2.2.2. Развитие местного самоуправления в эпоху Александра II

После отмены крепостного права остро встал вопрос о местном самоуправлении. Все дальнейшие преобразования в этой сфере ориентировались на сохранение реальной власти в руках дворян-помещиков.

В 1864 г. Александр II утвердил «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». Избиратели были разделены на три курии: землевладельцы всех сословий, горожане (собственники недвижимого имущества в городе), сельские общества. Этот закон выражал и защищал права прежде всего дворянства. Интересы промышленников и крестьян почти не были представлены.

Система земских учреждений включила в себя:

1) Земские избирательные съезды. Они один раз в три года избирали земских гласных в земские собрания.

2) Земские (губернские и уездные) собрания. Они заседали раз в год, но в случае чрезвычайных обстоятельств могли созываться и чаще.

3) Земские управы. На них возлагалась текущая работа. Управы состояли из председателя (как правило, предводителя дворянства) и двух членов. При этом количество членов в уездных управах могло быть увеличено до четырех, в губернских – до шести-восьми человек.

Земские учреждения распоряжались местными сборами губернии и уезда. Поскольку финансовые средства у них были чрезвычайно скудными, но они имели право облагать земских налогоплательщиков новыми налогами, земства решали свои материальные проблемы за счет повышения налогов.

Компетенция земств распространялась на следующие сферы:

• распоряжение имуществом, капиталами, денежными сборами;

• устройство и содержание принадлежащих земству зданий, путей сообщения;

• обеспечение народного продовольствия;

• содержание благотворительных учреждений, прекращение нищенства;

• попечение о построении церквей;

• развитие местной торговли и промышленности;

• забота о народном образовании и здравоохранении;

• обеспечение воинского и гражданского управления;

• исполнение почтовой повинности и др.

Однако деятельность земств была ограничена. Они выделяли финансы на народное образование и здравоохранение, но распоряжаться этими средствами не могли.

Свободы и самостоятельности не было у земских учреждений и в других вопросах. Так, многие земские постановления, заключения займов, проекты смет утверждались губернатором или министром внутренних дел. Любое постановление могло быть опротестовано губернатором.

В 1870 г. появилось более прогрессивное «Городовое положение». Избирательное право предоставлялось каждому городскому обывателю, независимо от сословного состояния, но владеющему имуществом или платившему налоги.

Система городского самоуправления состояла из городской думы (распорядительная власть) и городской управы (исполнительная власть).

Городская дума регламентировала деятельность городской управы и избирала ее членов (их не надо было дополнительно утверждать в вышестоящих инстанциях). Членов управы дума могла отстранить от должности и предать суду. Думой избирался городской голова, но его кандидатура подлежала утверждению в должности со стороны губернатора или министра внутренних дел (в зависимости от статуса города). Он обычно являлся председателем думы и руководил управой, что не способствовало повышению эффективности руководства, т.к. затрудняло критику работы управы.

Реформа 1870 г. предоставила городскому самоуправлению большую, чем было прежде, самостоятельность в ведении хозяйства и решении местных дел. Губернатор или министр внутренних дел утверждали лишь важные финансовые решения. Губернатор также следил за законностью действий органов городского самоуправления. Создавались губернские по городским делам присутствия для обеспечения судебной защиты городского общественного управления.

Таким образом, в эпоху правления Александра II возобладала идея доверия к общественной самостоятельности. Были созданы две системы управления:

• государственное управление;

• земское, городское самоуправление.