- •Государственное и муниципальное управление
- •Научный редактор
- •Рецензенты:
- •Оглавление
- •Глава 1. Муниципальное управление в зарубежных странах
- •1.1. Теоретические и правовые основы местного самоуправления
- •1.2. Британская система2 местного управления
- •1.3. Американская система местного управления
- •1.4. Французская система местного управления
- •1.5. Германская система местного управления
- •1.6. Скандинавская система местного управления
- •1.7. Японская система местного управления
- •Вопросы и задания
- •Литература
- •Глава 2. История становления местного самоуправления в россии
- •2.1. Реформирование самоуправления до XIX в.
- •2.2. Организационное устройство местного управления в XIX в.
- •2.2.1. Местное управление в первой половине XIX в.
- •2.2.2. Развитие местного самоуправления в эпоху Александра II
- •2.2.3. Местное управление в конце XIX в.
- •2.3. Местное самоуправление в хх в.
- •2.3.1. Попытки реорганизации местной власти в начале хх века
- •2.3.2. Советская форма правления
- •2.3.3. Местное самоуправление в рф в 90-х гг.
- •Вопросы и задания
- •Литература
- •Глава 3. Политическая система и процесс государственного управления
- •3.1. Политическая система как механизм государственной власти
- •3.2. Система органов государственной власти в рф
- •3.3. Государственное управление
- •3.4. Структура государственной политики
- •3.5. Модернизация властных институтов на современном этапе
- •Вопросы и задания
- •Литература
- •Глава 4. Местное самоуправление в новом государственном устройстве россии
- •4.1. Местное самоуправление: понятие, субъект, объект
- •И механизм осуществления
- •4.2. Общие принципы местного самоуправления
- •4.3. Структура и полномочия органов местного самоуправления
- •4.3.1. Глава муниципального образования и местная администрация
- •4.3.2. Представительный орган местного самоуправления
- •4.3.3. Муниципальная служба и муниципальные служащие
- •Вопросы и задания
- •Литература
- •Глава 5. Муниципальное управление
- •5.1. Особенности муниципального управления
- •5.2. Функции местного самоуправления
- •5.3. Муниципальная политика и необходимость стратегического подхода к муниципальному управлению
- •5.4. Информационное обеспечение муниципального управления
- •Вопросы и задания
- •Литература
- •Глава 6. Технология принятия политико-управленческих решений
- •6.1. Специфика процесса принятия решений
- •6.2. Этапы процесса принятия решений
- •6.3. Основные типы реализации решений
- •Вопросы и задания
- •Литература
- •Глава 7. Pr в государственном и муниципальном управлении
- •7.1. Социально-экономические и политические предпосылки возникновения pr
- •7.2. Особенности pr в государственном и муниципальном управлении
- •7.3. Pr в муниципальных органах власти
- •7.4. Основные pr-технологии для привлечения общественности в муниципальной практике
- •Вопросы и задания
- •Литература
- •Задачи по курсу «государственное и муниципальное управление»
- •Темы рефератов
- •Библиографический список
- •Бутырина Марина Валентиновна Государственное и муниципальное управление
- •153003, Г. Иваново, ул. Рабфаковская, 34
2.2. Организационное устройство местного управления в XIX в.
2.2.1. Местное управление в первой половине XIX в.
Павел I отменил или существенно изменил принципы самоуправления, заложенные в екатерининскую эпоху. Александр I, получив российский престол, наоборот, постарался к ним вернуться. Тем не менее, при Александре I, а еще больше при Николае I произошли такие перемены в организации местной власти, которые изменили характер реформ Екатерины II и привели к ослаблению местного самоуправления в первой половине XIX в.
Дворянские собрания и выборы находились под личным контролем губернаторов, и поэтому выборные должностные лица практически не отличались от назначаемых. Почти повсеместно были упразднены городские думы.
В то же время в 1838 г. получили регламентацию органы крестьянского самоуправления. Государственные крестьяне и свободные хлебопашцы в каждой волости (низшая сельская административно-территориальная единица в составе уезда) получили право на созыв волостного схода (один представитель от 20 дворов), создание волостного правления и волостной расправы. В составе волостного правления были волостной голова и два заседателя, ответственные за хозяйственные и полицейские дела.
В больших казенных селениях учреждались сельские общества, имевшие сельский сход (1 представитель от 10 дворов) и сельское начальство (старшины, сотские, десятские, смотрители магазинов, сборщики податей, сельская расправа).
Крестьянское общественное управление было призвано прежде всего охранять общественный порядок, обеспечивать безопасность лиц и имущества, осуществлять паспортный контроль. Кроме того, в его ведении были и другие важнейшие общественные дела: врачебное благоустройство, народное продовольствие, противопожарные мероприятия, управление хозяйством, сбор податей, контроль за выполнением повинностей и т.п.
Помещичьих крестьян данные преобразования не касались. Помещик выбирал из своих крестьян старосту и наделял его контрольно-распорядительными полномочиями в той мере, в какой считал необходимым.
В этот период увеличивается городское население, усложняется городское хозяйствование, что требовало более эффективных форм самоуправления. Однако ничего практически не менялось, и функции городского управления в основном находились в руках чиновников городских канцелярий. Мало что изменило и новое «Городовое положение» (1846). Городское общественное управление делилось на общее и сословное. Городской голова, общая городская дума (распорядительный орган), распорядительная городская дума (исполнительный орган) являлись органами общего городского управления. Общая дума избиралась на собрании сословий. Городской голова возглавлял городское сообщество, председательствовал в общей думе и руководил деятельностью распорядительной думы. В городском самоуправлении преобладали дворяне, почетные граждане и купечество. Деятельность городского самоуправления находилась под сильным административным контролем со стороны государственных чиновников.