§1.2. Нормативно-правовая база социальной работы с беспризорными и безнадзорными детьми

Организация социальной работы обуславливается нормативно-правовым базой, которая предусмотрена совокупностью нормативно-правовых актов на различных уровнях:

- международном;

- федеральном;

- региональном;

- местном;

- локальном.

На международном уровне действует Конвенция ООН о правах ребенка, принятая 20 апреля 1989 года. Данная Конвенция признает ребенком каждое человеческое существо до достижения им 18-летнего возраста. Конвенция рассматривает детей как особую социально-демографическую группу населения, которая нуждается в защите, также она считает необходимым создание благоприятных условий для выживания, здорового и гармоничного развития каждого ребенка как личности, воспринимая его самостоятельным субъектом права. Конвенция не только подчеркивает приоритет интересов прав ребенка над интересами общества, но и специально выделяет необходимость особой заботы и общества, и государства о социально депривированных группах детей – инвалидах, беженцах, сиротах, правонарушителях, беспризорниках [20 с.24].

На федеральном уровне в Российской Федерации самым основным нормативным документом является Конституция Российской Федерации, которая отводит важное место человеку, его правам и свободам. Статья 38 гласит о том, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

В Российской Федерации приняты рад законов, в частности Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», который регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением, установлением и прекращением опеки и попечительства.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". В данном законе предусмотрено материальное обеспечение семей, имеющих детей в виде материнского капитала, который на 2012 год составляет 387,6 тысяч рублей [13].

В Семейном кодексе Российской Федерации отражены важнейшие вопросы семейного права: права и обязанности супругов, родителей и детей; формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей, и др. Правовое регулирование основывается на принципах разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определяет категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа. Устанавливает полномочия, обязанности и основные направления деятельности в области профилактики безнадзорности и правонарушений. В законе установлены гарантии соблюдения прав несовершеннолетних.

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" устанавливает цели государственной политики в интересах детей. К ним отнесены: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

В целях усиления мер по совершенствованию оказания медицинской помощи беспризорным и безнадзорным детям издан приказ Министерства здравоохранения РФ «О совершенствовании оказания помощи беспризорным и безнадзорным детям» от 7 февраля 2002 года № 47.

На региональном уровне в Забайкальском крае существует ряд законодательных актов, затрагивающих права детей, образование, медицинские услуги, социальную поддержку малоимущих семей и многое другое. К таким нормативно-правовым актам относятся:

- Закон Забайкальского края от 13.11.2009 N 270-ЗЗК (ред. от 02.04.2012) "О государственной социальной помощи в Забайкальском крае" (принят Законодательным Собранием Забайкальского края 30.10.2009). В данном законе прописано, что малоимущим, одиноко проживающим малоимущим гражданам, у которых среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, оказывается социальная помощь в виде денежных выплат;

- Закон Забайкальского края от 14.10.2008 № 40-ЗЗК «О перечне организаций, обеспечивающих отдых и оздоровление детей, проживающих в Забайкальском крае». Настоящий Закон края определяет перечень организаций, находящихся на территории Забайкальского края и обеспечивающих отдых и оздоровление детей, проживающих в Забайкальском крае. К организациям, находящимся на территории Забайкальского края и обеспечивающим отдых и оздоровление детей, проживающих в Забайкальском крае, относятся: детские оздоровительные лагеря; санаторные оздоровительные лагеря; детские санатории; профильные оздоровительные; иные организации, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления[2];

- Закон Забайкальского края от 25.12.2008 № 88-ЗЗК «Об обеспечении бесплатным питанием детей из малоимущих семей, обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях Забайкальского края, и о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края отдельным государственным полномочием по обеспечению бесплатным питанием детей из малоимущих семей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях Забайкальского края». В законе прописано, что дети из малоимущих семей, обучающиеся в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях Забайкальского края, обеспечиваются бесплатным питанием в течение учебного года;

- Закон Забайкальского края от 29.12.2008 № 107-ЗЗК «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Забайкальском крае» (в редакции Закона Забайкальского края от 30.09.2009 г. № 224-ЗЗК). В данном законе установлены меры социальной поддержки многодетных семей, которые проживают в Забайкальском крае и имеют в своем составе трех и более детей до восемнадцати лет, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство), в том числе детей, которые обучаются в учебных заведениях по очной форме обучения, до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет, при условии, что один или оба родителя являются гражданами Российской Федерации. К мерам социальной поддержки многодетных семей относятся ежемесячная денежная выплата в размере 300 рублей на ребенка и первоочередное предоставление путевок в организации, обеспечивающие отдых и оздоровление детей;

- Закон Забайкальского края от 18.12.2009 № 315-ЗЗК «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей». Настоящий Закон края регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти Забайкальского края дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с выплатой денежного вознаграждения, причитающегося опекунам (попечителям), приемным родителям, ежемесячными денежными выплатами на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях [3].

Таким образом, можно говорить о том, что наличие процесса становления нормативной и правовой базы социального обслуживания беспризорных и безнадзорных детей и подростков позволит расширить перечень социальных и медицинских услуг и повысить уровень их социального благополучия.

Нормативно-правовую базу социальной работы с данной категорией населения должны составлять и законы, призванные устранить причины возникновения беспризорности и безнадзорности, предупредить процесс деформации микросреды несовершеннолетнего, которая благоприятствует его нормальному развитию, превращению ее в микросреду, способствующую беспризорности и безнадзорности.