Фискальная политика и ее виды. Дискреционная фискальная политика и мультипликатор сбалансированного бюджета. Недискрици-онная фискальная политика - встроенные стабилизаторы экономики.

Фискальная политика распространяет свое действие на основные элемен­ты государственной казны (фиска). Она непосредственно связана с государственным бюджетом, налогами, государственными доходами и расходами. Фискальная политика объединяет в себе такие виды финансовой политики как бюджетную, налоговую, политику доходов и расходов.

В целом фискальная политика проявляется в совокупности государствен­ных мероприятий по организации управления финансовыми ресурсами госу­дарства, их использовании в целях решения социально-экономических проблем страны. Фискальная политика распространяется на мобилизацию, привлечение необходимых государству денежных средств, их распределение, обеспечение применения этих средств по назначению.

Дискреционная фискальная политика представляет совокупность опера­тивных финансовых мер правительства, принимаемых в дополнение или во из­менение постоянно действующих правил хозяйственной жизни. Правительство, видя, что принятые ранее законы не обеспечивают поддержания стабильной си­туации в хозяйстве страны, прибегает к дискреционной политике. Применение разных дискреционных мер, характер которых зависит от складывающейся об­становки, называют регулируемой стабилизацией.

К числу наиболее распространенных способов, средств осуществления дискреционной политики относят общественные работы, программы матери­альной помощи, изменение налоговых ставок, другие аналогичные инструмен­ты воздействия. Дискретные фискальные меры позволяют погасить очаги эко­номической напряженности. Но повышение налогов и увеличение государст­венных расходов действуют на экономику разнонаправленно: первое приводит к уменьшению реального выпуска (или дохода), а второе - приводит к его по­вышению. Что произойдет в экономике, если одновременно увеличить государ­ственные расходы и на такую же величину повысить налоги, чтобы сохранить баланс государственного бюджета?

Допустим, правительство увеличивает государственные расходы, напри­мер, на 20 млрд. долл. (ДО) и одновременно на 20 млрд. долл. повышаются на­логи (ДТ). Допустим также, что предельная склонность к потреблению (МРС) равна 0,8. Прирост государственных расходов благодаря мультипликатору вы­зовет пятикратный прирост выпуска ДО х mg = ДУ (20 х 5 = 100 млрд. долл.) Изменение налогов воздействует на изменение дохода сложнее. Пусть, ДТ = 20 млрд. долл.; МРС = 0,8; М₀ = 5.

При этом потребление сократится на 16 млрд. долл. (20 х 0,8), а реальный выпуск сократится на 80 млрд. долл. (16 х 5). Мы пришли к этому результату, умножив увеличение налогов на предельную склонность к потреблению, а за­тем - на мультипликатор расходов (ДТ х МРС х mg).

Отношение ДУ/ДТ называется налоговым мультипликатором (М_т).

М_т = - М₀ х МРС => - MPC/MPS

В нашем примере М_т составил -0,8/0,2 = - 4, Мы видим, что налоговый мультипликатор привел к сокращению дохода: -4 х 20 = - 80 млрд. долл.

Каков же общий результат одновременного увеличения государственных расходов и налогов? Прирост ДО на 20 млрд. долл. привел к росту дохода на 100 млрд. долл. D в свою очередь, прирост ДТ на 20 млрд. долл. привел к сокра­щению дохода на 80 млрд. долл. В итоге получаем: 100 - 80 = 20.

Теперь сформулируем, так называемый, мультипликатор сбалансирован­ного бюджета: увеличение государственных расходов, сопровождаемое увели­чением налогов для балансирования бюджета, вызовет рост дохода на ту же са­мую величину. Таким образом, мультипликатор сбалансированного бюджета равен 1, независимо от МРС. В нашем примере, мультипликатор государствен­ных расходов равен 5, а налоговый мультипликатор составил величину - 4. Сложив эти два показателя мы и получили 1.

В отличие от дискреционной фискальной политики, означающей созна­тельное манипулирование налогообложением и государственными расходами, недискреционная фискальная политика - это автоматические изменения в уровне налоговых поступлений, независимые от принятия решений правитель­ством. Автоматическая налого-бюджетная политика является результатом дей­ствия автоматических, или встроенных стабилизаторов, т.е. механизмов в эко­номике, которые уменьшают реакцию реального ВВП на изменения совокупно­го спроса. Главные из них - пособия по безработице и прогрессивное налогооб­ложение. Так, подоходный налог и налог на прибыль корпораций - основная часть доходов бюджета в странах рыночной экономики - взимаются по про­грессивной шкале.

Если во время спада доходы уменьшаются, то одновременно происходит и уменьшение налогового бремени. Иначе говоря, в период спада легче стано­вится налоговый пресс и тем самым смягчается экономический спад. Кроме то­го, во время спада и сопровождающей его циклической безработицы увеличи­вающийся бюджетный дефицит означает, что автоматически увеличивается общая сумма пособий безработным и другие социальные выплаты. Таким обра­зом, благодаря встроенным стабилизаторам во время спадов происходят опре­деленные приросты доходов (меньшее налоговое бремя, больше пособий), и колебания совокупного спроса оказываются не столь сильными.

Во время бума (подъема) в экономике налоговые поступления автомати­чески возрастают (из-за прогрессивности налогообложения). Налоговый пресс усиливается, сдерживая экономический подъем. Автоматически уменьшаются пособия по безработице. Следовательно, колебания совокупного спроса уменьшаются. Т.о. бюджетные дефициты оказывают стимулирующее воздейст­вие, а бюджетные профициты (излишки) - сдерживающее воздействие на эко­номику. Бюджетный дефицит помогает бороться со спадом (безработицей), а бюджетные профициты - бороться с перегревом экономики, с инфляцией.

На практике правительства промышленно развитых стран проводят ком­бинированную налогово-бюджетную политику, сочетающую дискреционные и недискреционные методы.