Тема 17. Содружество независимых государств.

1. Экономико-правовая природа Содружества Независимых Государств

Глобальной тенденцией современного этапа развития мировой экономики и международного права является региональная интеграция, которая представляет собой движение к экономическому, научно – техническому, информационному и политическому объединению, реализуемому на межгосударственной основе и предполагающему рациональное международное разделение труда, интенсивную специализацию и кооперацию.

Несмотря на объективные и субъективные противоречия, в настоящее время к реализации задач интеграции также непосредственно подошли государства – члены Содружества Независимых Государств. Преодолев начальный период дезинтеграции, они теоретически и практически вышли на новый уровень региональных отношений.

Содружество Независимых Государств, в котором заложен огромный интеграционный потенциал, как в экономической, так и в гуманитарной сферах, не исчерпало себя, хотя и испытывает определенные трудности в развитии. Сегодня ситуация в СНГ характеризуется тенденцией трансформации Содружества в более дееспособное экономическое объединение суверенных государств.

В процессе взаимодействия государств возникла необходимость создания Экономического союза, нашедшая воплощение в Договоре о его создании, который главы государств СНГ подписали в сентябре 1993 года. Он предусматривает поэтапное продвижение от ассоциации свободной торговли к таможенному союзу, затем к общему рынку и валютному союзу допускает возможность ассоциированного членства и, таким образом, нормативно позволяет учитывать степень заинтересованности отдельных государств в Содружестве.

Вместе с тем, процесс интеграции государств – участников СНГ сопровождается глубоким экономическим и финансовым кризисом, взаимосвязанным с мировым экономико_- финансовым кризисом, и многочисленными политическими и правовыми проблемами, связанными с переходом участников Содружества от административно – командной к социально ориентированной рыночной экономике.

Реальностью, которая еще долго будет определять особенности национальных экономических и правовых систем стран – членов СНГ, являются последствия их длительного развития как взаимосвязанных элементов общего механизма, которым, при все его недостатках и преимуществах, был единый народно – хозяйственный комплекс СССР.

Кризис мировой социалистической системы, распад Советского Союза поставили вопрос о необходимости определения новых форм сотрудничества перед новыми независимыми государствами, бывшими союзными республиками СССР.

Образовав Содружество Независимых Государств, независимые государства сделали своей целью формирование нового экономического и правового, а затем и политического объединения суверенных государств, чтобы совместными усилиями преодолевать экономические и социальные проблемы регионального управления национальными экономическими системами, разрешать трудности межнациональных противоречий, сохранять и развивать системные связи между нациями и народами в области экономики, права, культуры, науки, образования, информации.

В 1991 году 2 декабря главы независимых суверенных государств Беларуси, России и Украины подписали соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Через 12 дней в Алма-Ате к этому соглашению присоединились 11 бывших республик СССР.

Образование СНГ - необходимая реальность исторического процесса взаимодействия и сотрудничества наций бывшего тоталитарного государства, выразившаяся в попытке сохранить в иных организационных и экономико-правовых формах экономические, политические, культурные и другие связи между нациями. Достигнутые межгосударственные договоренности способствовали развитию новых форм сотрудничества под определенным, совместным скоординированном контроле и способствовали в известной степени уменьшению отрицательных последствий системного кризиса.

Главный учредительный документ –Устав Содружества Независимых государств, который состоит из 9 разделов и 45 статей, принятый в январе 1993 года, зафиксировал следующие важнейшие цели Содружества:

• осуществление сотрудничества в политической экономической, экологической, гуманитарной и иных областях;

• всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие в рамках общего экономического пространства;

• межгосударственная интеграция;

• обеспечение прав и основных свобод человека;

• сотрудничество в обеспечении международного мира и безопасности, сокращения вооружений и военных расходов;

• содействие гражданам стран СНГ в свободном общении и передвижении в пределах Содружества;

• осуществление взаимной правовой помощи и сотрудничества в сфере правовых отношений;

• обеспечение мирного разрешения споров и конфликтов.

Сложность определения экономико-правовой природы СНГ состоит в том, что в учредительных документах Содружества изложены основы организации СНГ, его цели и принципы, однако не содержится положений о той юридической природе создаваемого образования.

СНГ не является ни формой государственного устройства, ни формой межгосударственного объединения. В Алма-Атинской Декларации, подписанной 21 декабря, заявляется, что СНГ не является ни государством, ни надгосударственной организацией. Фактически та же формулировка повторяется в Уставе СНГ: «Содружество не является государством, не обладает наднациональными полномочиями» (Статья 1- Устав СНГ)

Содружество, как международное объединение государств, не является интеграционным образованием; оно создано в форме международной межгосударственной организации с целью содействия региональной экономической, правовой и политической интеграции. Его главная функция-координация деятельности, направленной на сохранение и развитие взаимных хозяйственных, правовых, культурных и иных связей, оказание участникам Содружества помощи во всех областях тих взаимоотношений на основе взаимного согласия.