36. Этапы анализа политики общественных расходов
1. выявление необходимости программы и провалов рынка на устранение которых она д.б. направлена (образование)
2. определение альтернатив программы (гос производства Т и У)
3. определение влияния на эконом эффективность.
- эффект дохода
- эффект замещения
4. определение влияния на распределение доходов
2 группы индивидов:
- рецепиенты программ (непосредственно получают деньги от гос-ва)
- сфера действия программы общ-ных расходов (индивиды, на которых в конечном счете распространяются выгоды, обусловл программой общ-ных расходов)
Жилье:
Сфера действия программы начала приближается к рецепиентам:
Программа:
1) прогрессион – большие выгоды получают бедные слои населения
2) регрессивн – больш выгоды получают обеспеченные слои
5. выбор между равенством и экономической эффективностью
6. общая оценка программы – изучают то как д. выглядеть программа с учетом особенностей политического процесса
37. Анализ политики общественных расходов: последствия для эффективности
В отличие от частного сектора, где решения определяют интересы конкретных инвесторов, в общественном секторе решения, по идее, принимаются в интересах граждан (налогоплательщиков). Отсюда разница в оценки эффективности расходов – для частного сектора чистая отдача от инвестиций характеризуется прибылью, в то время как для общественного сектора чистая отдача подлежащая максимизации – разница между общественными выгодами и общественными издержками. То есть затраты и выгоды следует рассчитывать с учетом экстерналий. Очевидный пример - штрафные санкции на фирму, негативно воздействующую на природную среду.
Существуют определенные критерии оценивания эффективности общественных расходов:
Экономичность общественных расходов. Экономичное решение, когда ресурсы необходимого состава, количества и качества приобретаются с минимально возможными издержками.
Производительность используемых ресурсов – соотношение количества продукции или услуг и величины затрат на их производство.
Результативность - характеризует соответствие общественных расходов и достигаемых с их помощью конкретных целей. Результативность имеет решающее значение.
Для оценки результативности невозможность ориентироваться на показатели прибыли, что заставляет использовать и разрабатывать специальные индикаторы достижения цели. Например, средняя скорость реагирования на вызов служб скорой помощи или пожарной охраны.
Для определения эффективности общественных расходов используется Анализ издержек и результативности – совокупность приемов, которые позволяют определять расход ресурсов на достижение той или иной специфической цели и служат для обоснованного перераспределения ресурсов между сферами общественного сектора (в каждой конкретной сфере).
В таком анализе применяются обычные экономические инструменты. Большой практический смысл имеет сравнение средних расходов ресурсов на единицу результата, так же как и сравнение предельных издержек
В качестве универсальной формой оценки затрат и результатов, естественно, используют денежную форму.
Понятно, что такой анализ должен отражать полезность благ для потребителей, выражать в денежной форме ценность результатом, которого не становится рыночная реализация товаров и услуг по известным ценам. Такой анализ может отвечать на два вопроса. Первый – какую наибольшую сумму согласились бы отдать налогоплательщики, чтобы не лишиться выгод, полученных в результате реализации проекта (величина компенсирующего изменения)? Второй – какая минимальная денежная сумма, выплаченная потребителем вместо реализации проекта, была бы в их глазах эквивалентна выгодам проекта (величина эквивалентного изменения)? Чистая выгода – это разность между выраженными в денежной форме выгодами и издержками проекта. Максимальное значение чистой выгоды соответствует точке, в которой предельные издержки уравновешивают предельную готовность платить.
Этапы (по конспекту):
1)определение набора инвестиционных проектов
2)определение затрат и объема капиталовложений при каждом проекте
3)стоимостная оценка объема затрат и выгод
4) оценка общей рентабельности проекта (Чистая выгода NPV>0, внутренняя норма окупаемости IRR>1)
При этом государство при реализации своих программ должно учитывать цели шире прибыли. Кроме того у государства во многих ценах рыночные цены отсутствуют, частные фирмы же при оценке инвестиционных проектов используют рыночные цены.
Однако при практическом определении общественных издержек и выгод могут возникнуть некоторые проблемы:
А) Разница между реальными и денежными экстерналиями. Денежные экстерналии имеют перераспределительный характер. Реальные экстерналии в отличие от денежных следует оценивать в составе издержек и выгод. На практике трудно разграничить реальные и денежные экстерналии, а также выделить самые значительные экстерналии.
Б) Корректировка рыночных благ - цен. (необходим, чтобы цены отражали рыночные эффекты; теневые цены – это цены скорректированные на реальн общественные выгоды и издержки)Например, при использовании в общественном строительстве материалов, производимых монополистом. Также необходимо учитывать, от каких альтернативных возможностей обществу придется отказаться ради осуществления данного проекта.
В) Корректировка коэффициента дисконтирования (ограничение скорости на уровне определенном => сокращение гибели людей по среднему возрасту, продолж жизни).
Г) Оценка нерыночных благ (целесообразность проекта (парка, например): по товарам-субститутам, по опросам населения, экономическое моделирование + оценка не только прямых выгод, но и косвенных)
Д) Оценка неосязаемых благ (время и жизнь. 2 подхода: ресурсный – ЗП за все время, потребительский – на основе реального потребительского решения, например, платить больше – плата за сэкономленное время или больше плата – больше вероятность смерти)
E) Приведение издержек и выгод к одному моменту времени.
Ж) Учет риска.
З) Учет приоритетов распределения.
Модифицированный вариант – анализ издержек и полезности, в отличие от анализа издержек и результативности позволяет сравнивать близкие по характеру результаты. (пример про смерть и прочие несчастья).