1. Понятие финансов, их функции и роль.

Финансы – Экономическая категория, харак-ся определённую группу однородных экономических отношений, что позволяет выделить из множества других экономических категорий

Отличие финансов:

• Финансы и финансовые отношения возникают на стадии распределения

• Финансовые отношения протекают в денежной форме

• Финансы непосредственно не связаны с с товарным производством и обращением

Сущность финансов, как особой сферы распределительных отношений проявляется через распределительную функцию. Эта функция в процессе её практической реализации позволяет сформировать фонды денежных средств, необходимых для нормального функционирования государства, территории, субъектов хозяйствования

Контрольная функция может проявляться лишь в процессе распределения стоимости.

Финансы – экономический отношения, протекающие в денежной форме, связанные с распределением части ВВП и национального дохода, в результате чего образуются финансовые ресурсы, аккумулированные в централизованных и децентрализованных денежных фондах, с целью их использования в интересах государства, территории, предприятий, граждан

2. Финансовая деятельность государства: понятие и субъекты.

Финансовая деятельность определяется и вытекает из финансовой политики государства, сконцентрированных в ней целях и задачах, являющихся целевыми установками для всех звеньев финансовой системы. Последние функционируют в строгом соответствии с нормативными предписаниями, содержащимися в нормах различных отраслей права. Образующиеся в сфере материального производства финансовые ресурсы, став объектом распределения попадают в распоряжение гос-х и территориальных органов управления, субъектов хозяйствования, бюджетных учреждений Национальный доход, приобретающий форму финансовых ресурсов, может быть использован не только в пределах государства, где он был создан,но и в интересах развития экономики и социальной сферы других государств. В настоящее время в РБ в результате государственного строительства сложилась достаточная нормативная база, регулирующая разноаспектные финансовые отношения и системы органов, как на республиканском, так и на территориальном уровне, способных обеспечивать в целом бескризисное функционирование финансовой системы белорусского государства.Под финансовой деятельностью следует понимать деятельность органов управления государственными, территориальными и корпоративными финансами, в результате которой реализуются распределительная и контрольная функция финансов и происходит межнациональное, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов.

3. Методы и формы осуществления финансовой деятельности.

Формы:

1. Правовые

   •  издание правовых актов, носящих финансово-правовой характер;

   •  издание индивидуальных правовых актов;

   •  заключение договоров, связанных с соблюдением и расходованием государственных и муниципальных средств;

   •  реализация государством в лице управляющего органа своих прав и обязанностей субъекта правоотношения, возникающих в процессе правоотношения;

   •  привлечение к ответственности лиц, совершающих правонарушения в сфере финансовых правоотношений.

2. Неправовые

   •  проведение совещаний;

   •  финансово-экономический анализ;

   •  прогнозирование;

   •  разъяснение финансового законодательства.

Методы

1. Аккумуляции (применимы способы демобилизации доходных источников для оформления стабилизационных фондов (общего обязательного страхования, воинский учет, государственный кредиты)

2. Распределение (метод выделения трансферта — а) дотации; б) субвенции; в) субсидии; г) процентных отчислений)

3. Кредитование.

Финансовая деятельность определяется и вытикает из финансовой политики государства,сконцентрированных в ней целях и задачах,являющихся целевыми установками для всех звеньев финансовой системы. Последние функционируют в строгом соответствии с нормативными предписаниями,содержащимися в нормах различных отраслей права

4. Финансовая система государства и ее состав.

Финансовая политика- составная часть экономической политики государства и тесно связана с денежно-кредитной политикой. Главной её задачей является обеспечение экономического развития и политической стабильности в обществе. 2-я составляющая финансовой системы-элементы(звенья). Финансовая система РБ: -финансы РБ -республиканские финансы -финансы местного самоуправления и управления -корпоративные финансы -государственный кредит(в активной/пассивной форме) -страхование Финансы РБ включают консолидированный бюджет РБ и консолидированный бюджет сектора гос.управления. Республиканские финансы включают республиканский бюджет и республиканский внебюджет. Финансы местного управления: местные бюджеты, муниципальные и бюджетные фонды. Корпоративные: финансы субъектов хозяйствования всех форм собственности, в том числе ресурсы банков и небанковских кредитно-финансовых организаций. Гос кредит - совокупность финансовых ресурсов, по поводу которых возникают долговые обязательства страхования - денежные средства, аккумулируемые для цели страхования.

5. Понятие, предмет и метод финансового права.

Финансовое право относится к публичным правовым институтам, оно представляет собой совокупность норм, регулирующих отношения между центральным правительством, местными органами и иными собственниками, имеющими законное право на получение и использование финансовых ресурсов.

Под предметом ФП понимаются определённые общественные отношения. Отношения, относящиеся к предмету ФП исключительно многоплановые и разнообразные как в силу большого количества субъектов, в них участвовавших, так и вследствие всеобъемлющих распределительных отношений, в которых финансам принадлежат решающее значение.

К предмету ФП относятся:

• Юридические организации и институциональное оформление финансовой системы государства

• Разграничение функций и компетенции органов, участвовавших в финансовой деятельности

• Указание на органы, для которых финансовая деятельность, являющаяся исключительной (обязательной), наделение участников финансовых отношений соответствующим объемом прав и обязанностей, а т.ч. на защиту своих законных прав и интересов

Предмет ФП составляет совокупность отношений, возникающих в результате финансовой деятельности государства.

Методом ФП является совокупность присущих публично-правовых и гражданско-правовых регулиров способов юридического воздействия на участников финансовых правоотношений.

6. Наука и учебный курс финансового права.

Понятие "финансовое право" может употребляться в двух аспектах - как отрасль российского права и как отрасль правоведения.

Финансовое право являясь отраслью российского права, регулирует общественные отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности, т.е. деятельности, направленной на создание, распределение и использование определенных фондов денежных средств.

Финансовое право как правовая наука изучает нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие при осуществлении финансовой деятельности; изучает практику их применения, закономерности развития финансового права как отрасли российского права.

Наука финансового права - это совокупность знаний, положений, категорий, выработанных учеными, изучающими систему норм финансового права, анализирующими практику применения финансово-правовых норм. На основании полученных результатов ученые вырабатывают предложения по совершенствованию финансово-правового регулирования общественных отношений в области финансов. Наука финансового права использует знания, выработанные представителями других отраслей правоведения, и в первую очередь, теории права и государства.

Финансовое право как учебная дисциплина, учебный курс предусматривает обучение студентов финансовому праву, тем правовым нормам, которые в совокупности образуют финансовое право как отрасль права.

Система курса финансового права- это последовательность изложения, изучения финансово-правовых норм, позволяющая более эффективно раскрыть их сущность и значение. Система курса финансового права подразделяется на общую и особенную части.

В общей части курса выявляется единство финансового права, изучаются его предмет и метод правового регулирования, раскрывается специфика финансово-правовых норм, выявляются особенности форм и методов осуществления финансовой деятельности и финансового контроля, определяется место финансового права в общей системе российского права.

В особенной части курса разделы и отдельные финансово-правовые институты рассматриваются в историческом плане, предлагаются пути совершенствования финансово-правовых норм, проводится сравнительно-правовой анализ соответствующих разделов и финансово-правовых институтов.

7. Финансовое право в системе права и его отличие от смежных отраслей права.

Система права Республики Беларусь представлена совокупностью отраслей права, регулирующих определенные общественные отношения, и в целом гарантирует функционирование правового государства. Финансовое право в указанной системе занимает соответствующее место.  Финансы – непременный атрибут государственности. Из этого следует, что финансовое право тесно соприкасается с государственным и административным правом.  Тесная взаимосвязь финансового права с государственным правом проявляется и в том, что ряд норм этой отрасли непосредственно регулирует финансовые отношения. Это, прежде всего, касается бюджетной деятельности государства. По некоторым позициям нормы государственного права закрепляют основы не только финансового права в целом, но и отдельных финансово-правовых институтов, входящих в финансовое право.  Административное право регулирует общественные отношения в области государственного управления. Финансовая деятельность есть, прежде всего, деятельность органов государственной власти по управлению финансовой системой и финансовыми отношениями. И не случайно административное и финансовое право имеют один метод правового регулирования. Нормы административного права широко используются финансовыми органами при привлечении к ответственности нарушителей финансовой дисциплины.  Предусмотренные законом о бюджетной системе бюджетные ссуды, предоставляемые одними бюджетами другим, оформляются договорами. Министерство финансов все больше практикует наряду с финансированием предоставление ссуд министерствам и ведомствам для финансирования программ и мероприятий по структурной перестройке отраслей и производств. Это качественно новые направления в финансовой деятельности государства и возникающие в этой связи отношения подпадают под регулирование нормами гражданского права. Участники этих отношений – самостоятельные субъекты. Они равны и добровольно вступают в сделки гражданско-правового характера.

8. Финансово-правовые нормы, их виды и особенности.

Нормы фин деятельности:

• Регулируют отношения, возникающие в результате финн деятельности

• Носят, как правило, императивный характер, выраженный в категорической форме, не допускающий изменения условий, порядка их действия, прав и обязанностей сторон, санкцией

• Финансово-правовые нормы устанавливают права и обязанности гос органов

• Участники финн отношений не разделимы, что выражается через специальный термин «уполномочия»

• По содержанию финансово-правовые нормы идентичны во всех финансово-правовых институтах

Финансово-правовые нормы закрепляют их полномочия, как участников финансового планирования, налогоплательщиков, кредиторов, заёмщиков, контролёров, получателей и распорядителей гос ассигнований и т.д.

Финансово-правовые нормы направлены на обеспечение гос интересов.

Финансово-правовая норма – установленное и охраняемое правило поведения участников финансовых отношений, заключенных в наделении их определенным законом, юридическими правилами и обязанностями.

По способу воздействия финансово-правовые нормы делятся на:

• Обязывающее

• Уполномочивающие

• Запрещающие

По содержанию:

• Материальные

• Процессуальные

По структуре:

• Гипотезы (указывают на условия действия финансово-правовых норм)

• Диспозиции (устанавливают содержание правила поведения)

• Санкции (меры ответственности, применяемые к нарушителям норм ФП)

9. Финансовые правоотношения и их особенности.

Финансовые правоотношения – урегулированные нормами ФП отношения между субъектами – носителями юридических прав и обязанностей.

Финансовые правоотношения несут на себе черты особенностей финансовых отношений, т.е. возникают по поводу образования, распределения и использования гос денежных средств; материальной инстанцией являются деньги; 1 из сторон обязательно является гос-во в лице уполномоченного им органа. Только при наличии этих 3 условий возникают финансовые правоотношения.

Права и обязанности сторон, составляющие содержание провоотношений, определяются законодательным актом, предусматривающим основания возникновения, изменения и прекращения финансовых отношений.

По матер содержанию:

• Бюджетные

• Налоговые

• Кредитные

• Валютный и т.д.

Фин правоотношения:

• Материальные (реализуются права и обязанности участников финн отношений)

• Процессуальные (следование гос органами определенному порядку при реализации своих финн полномочий)

• Перманентные (постоянно возникающее)

• срочные

10. Источники финансового права.

Нормы, регулирующие финансовые отношения, заключенные в многочисленные источники, к ним относятся: основной закон РБ (Конституция), законы, подзаконные акты (7 раздел Конституции полностью посвящен финансовой системе государства и закреплены основы финансовой деятельности РБ местного самоуправления).

Источники ФП РБ:

• Правовые акты органов, представительной и исполнительной власти всех уровней, регулирующие финансовые отношения.

Важное место в источниках ФП РБ принадлежит ежегодно принимаемым законом РБ о бюджете на следующий финансовый год.

В отдельную группу источников ФП можно выделить декреты и указы Президента РБ , постановления, распоряжения Совета Министра.

К источникам ФП относятся решения органов представительной, исполнительной власти на областном, городском и районных уровнях.

Среди источников ФП заметное место занимают решения Конституционного суда и Высшего хозяйственного суда.

Самую многочисленную группу финансово-правовых актов составляют подзаконные акты, издаваемые Министерством финансов, Министерством по налогам и сборам, Нац банком

11. Понятие, задачи и виды финансового контроля.

Финансы выполняют 2 функции, в том числе и контрольную.

Специфика финансового контроля состоит в том, что финансы одновременно являются и объектом, и субъектом контроля.

Основными задачами финансового контроля являются:

• Выполнение финансовых обязательств перед государством

• Законности распределения финансовых ресурсов

• Целевого характера и эффективного использования государственных средств

• Правильности совершения финансовых операций

• Соблюдение гос фин дисциплины

Фин контроль, особенно в сфере материального производства, имеет кроме чисто контрольного, ещё большое аналитическое значение.

Сопоставление результатов и затрат, использование такие категорий, как выручка, рентабельность, прибыль, цена, налоги и т.д. позволяют делать выводы и принимать необходимые меры по улучшению организации работы.

Система фин контроля в РБ включает:

• Государственный или внутри ведомственный контроль – КГК, фин, налоговые органы, Нац банк

• Ведомственный –Министерство, Ведомство, организации, учреждения, входящих в систему данных органов управления

• Внутрихозяйственный – администрация, работники фин служб и бухгалтерией

• Независимый (аудиторский) – осуществляют аудиторы при наличии лицензии. Аудиторский организации и частные аудиторы оказывают помощь в постановке бух учета, исчислению налогов, проверке фин операций до проверок, проводимых государственными финн контролерами. Это платный контроль: между аудитором и клиентом заключается договор.

• Общественный контроль – осуществляют профсоюзные органы, ревизионные комиссии, созданные в трудовых коллективах

12. Формы и методы финансового контроля.

Фин контроль классифицируется по формам и подразделяется:

• Предварительный – предшествует совершению проверяемых операций: поступлению доходов, расходов денежных средств и материальных ценностей

• Текущий – осуществляется в процессе совершения хозяйственных и финансовых операций

• Последующий – проводится после совершения операций, т.е. после того, как выполнены планы, поступили доходы, израсходованы денежные средства и материальные ценности

Методы финн контроля:

• Обследование

• Анализ

• Заслушивание отчетов

• Рассмотрение проектов фин планов

• Проверки

• Ревизии (самые эффективные)

• Встречная проверка – проводится в тех случаях, если возникают сомнения в подлинности и правильности документов и операций

Дополнительные проверки:

• Корреспондирующие

• Аналитическо-нормативные

Проверки также могут быть:

• Тематические

• Комплексные

В этом отношении они не отличаются от ревизий.

13.Полномочия Комитета государственного контроля Республики Беларусь в области финансового контроля.

Комитет государственного контроля занимает особое место в системе органов финансового контроля на территории РБ.

Систему органов КГК образуют Комитеты государственного контроля областей и г.Минска.

КГК и его территориальные органы имеют следующие полномочия:

• Получать от государственных органов, иных организаций и ИП информацию, необходимую для проведения проверки

• Получать от НБРБ и иных банков отчетную, бухгалтерскую и статистическую информацию, необходимую для проведения проверок, сведения об операциях, состоянии отчетов;

• Безвозмездно пользоваться информационными банками данных государственных органов, иных организаций государственной формы собственности

• Проводить проверки деятельности государственных органов, иных организаций и ИП

• Привлекать к участию в проверках представителей правоохранительных, контролирующих органов, а также специалистов других государственных органов, независимо от подчиненности и форм собственности

• Выносить в пределах своей компетенции обязательные для исполнения решения о взыскании в бюджет невнесенных платежей, экономических санкций; об устранении выявленных нарушений, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством

• Направлять материалы проверок в государственные органы для принятия мер

• Обращаться в компетентные органы с представлением о возбуждении дела о ликвидации организации либо об аннулировании лицензий

• Осуществлять контроль за проведением валютных операций

• Принимать иные, предусмотренные законодательством меры в пределах своей компетенции, направленные на выявление и устранение нарушений законодательства РБ

14.Права и обязанности инспекций Министерства по налогам и сборам в области финансового контроля.

Основные обязанности инспекций МНС:

• Осуществление контроля в пределах своей компетенции за соблюдением законодательства о налогах и предпринимательстве, декларирование физическим лицам доходов, имущества и источников денежных средств, обеспечение правильного исчисления, полной и своевременной уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет, государственные целевые бюджетные и государственные внебюджетные фонды

• Осуществление контроля за производством и оборотом алкогольной продукции и табачных изделий

• Учет исчисленных и уплаченных(взысканных) налогов в бюджет

• Разработка предложений по совершенствованию налогового законодательства и организации работы налоговых органов

• Осуществление функций агентов валютного контроля в пределах своей компетенции

• Предупреждение, выявление и пресечение нарушений в сфере законодательства о налогах и предпринимательстве в пределах своей компетенции

• Подготовка налоговых соглашений с другими государствами, осуществление связей с их налоговыми службами, изучение опыта их работы

• Принятие нормативных актов о порядке исчисления и уплаты (взыскания) налогов в бюджет