85. Субсидии и ценообразование общественных благ.

В общественном секторе цены играют специфическую роль, которая определяется особенностью формирования спроса и предложения общественных благ с учетом их разновидностей. Это означает, что существуют различия в ценообразовании в зависимости от сегментации общественного сектора.

Порядок установления цен на чистые общественные блага отличается от ценообразования на смешанные общественные блага разного рода (например, от формирования цен на обще­ственные блага, созданные естественными и институциональны­ми монополиями, цен на социально значимые общественные блага и на перегружаемые общественные блага).

Поскольку чистое общественное благо потребляется всеми и невозможно исключить из потребления тех, кто не готов по­купать его, а для всех новых потребителей предельные издерж­ки его потребления равны нулю, то эта разновидность общест­венных благ не имеет рыночной цены (нулевая цена). Непо­средственно потребители не производят денежной оплаты чис­того общественного блага, они получают его бесплатно. Бес­платность чистых общественных благ имеет мнимый характер. Их финансирование осуществляется с помощью налогов.

Ценообразование в общественном секторе, за исключением некоторых видов смешанных общественных благ, представляет собой ценообразование в условиях несовершенной конкуренции. Типичным примером является государственное регулирование цен на продукцию естественных монополий, к которым отно­сятся коммунальные службы по снабжению населения элект­роэнергией, теплом, водой, газом, телекоммуникации, город­ской пассажирский транспорт, железная дорога и т. д.

Особое место в ценообразовании на блага, создаваемые в общественном секторе, занимает назначение цен на перегру­жаемые общественные блага и на исключаемые общественные блага клубного типа (общественные блага с ограниченным до­ступом).

Широкое применение в хозяйственной практике многих стран находит государственное регулирование цен с помощью субсидий. Они призваны интернализовать (трансформировать) положительный внешний эффект в цены. Принято различать субсидии со стороны спроса (потребителя) и со стороны пред­ложения (производителям).

С убсидии со стороны спроса имеют своей целью повышение покупательной способности малообеспеченных групп населе­ния на приобретение конкретных товаров и услуг, которые да­ют положительные внешние эффекты, например лекарства, дет­ское питание, проезд на городском транспорте. Это проявляет­ся в предоставлении правительством бедным семьям соответст­вующих талонов (карточек) на соответствующие товары и услуги.

В месте с тем существует практика субсидирования (дота­ция) производителей, выпускающих социально значимую про­дукцию, имеющую положительный внешний эффект. В нашей стране в дореформенный период такая практика получила ши­рокое распространение. Круг товаров и услуг, которые относи­лись к социально значимым общественным благам, был весьма широким. Сюда входили многие продовольственные товары, ус­луги детских дошкольных учреждений, детские изделия, газе­ты и книжная продукция, лекарства, услуги всех видов транс­порта, телекоммуникации, бытовое обслуживание, обществен­ное питание, жилищно-коммунальные услуги и т. д.

Благодаря этому расширяется спрос на товары и ус­луги для всех потребителей. Субсидии производителей означа­ют применение дотационных, социально низких цен.

Субсидии производителям и установление социально низ­ких, дотационных цен имеют ряд существенных недостатков.

Во-первых, от применения дотационных цен в большей сте­пени выигрывают высоко- и среднеоплачиваемые слои населе­ния, чем малообеспеченные.

Во-вторых, субсидии производителям деформируют структу­ру цен, подрывают их основную информационную, сигнальную функцию. А это ведет к нарушению ценового равновесия, к не­рациональному размещению и использованию ресурсов.