23. Специфика принятия решений исполнительной властью. Проблема бюрократии.

Особое место в процессе принятия общественных решений занимает исполнительная власть и прежде всего управленче­ский аппарат (бюрократия). Снижается значение следующих функций парламента: во-пер­вых, уменьшается вклад парламента в формирование политики; во-вторых, падает вес парламента в контроле за исполнительной властью; в-третьих, ослабевает законотворческая функция.

В силу самого статуса исполнительной власти и специализа­ции государственного аппарата служащие редко имеют дело не­посредственно с предпочтениями избирателей во всем их много­образии.

Аппарат исполнительных органов не только реализует приня­тые политические решения, но фактически участвует и в подго­товке большинства из них. При этом бюрократия проявляет свою заинтересованность в ослаблении ресурсных ограничений и не слишком жестком определении задач. Служащие специализиро­ванных государственных органов имеют значительные преиму­щества в информированности по тем конкретным вопросам, на которых сфокусировано их внимание. Это позволяет им в суще­ственной степени формировать мнения политиков.

Бюрократия заинтересована в максимизации объема своей управленческой деятельности, стремится иметь как можно больший объем бюджета управленческого аппарата, так как от этого зависят размеры окладов и различных льгот, продвижение по службе, сила политического влияния и привлекательность рабо­ты в аппарате. Для бюрократии альтруистские цели и обще­ственные нужды, как правило, являются побочным, сопутст­вующим мотивом их службы.

Бюрократия часто с казенной собственностью обра­щается как со своей личной, часто путает государственный карман со своим. Поэтому история бюрократии—это история казнокрадства.

Бюрократия является неотъемлемым спутником государст­ва, ибо управление государственными делами нуждается в ком­петентных управленческих кадрах, государственных служащих. Без них не может работать государственная машина. Чем масштабнее огосударствление в обществе, тем сильнее его бю­рократизация.

По сравнению с работниками частного сектора государст­венные служащие обладают преимуществом с точки зрения ста­бильности занятости и материального положения.

Демократическая концепция обращала и обращает главное внимание на укрепление конституционно-правовых основ го­сударственности и развития гражданского общества. В соот­ветствии с этим решаются задачи ограничения власти бюрокра­тического аппарата и повышения эффективности его работы.

Особый интерес представляет развитие общественных форм управления и усиление контроля за исполнительской дисципли­ной государственного аппарата, в частности строгое соблюде­ние установленных сроков завершения программ и Не менее важное значение имеет усиление правовых основ самостоятельности первичного звена общественного сек­тора—некоммерческих организаций, широкое использование в их работе способов и методов, имеющих аналогию с рыноч­ным механизмом хозяйствования. Все это призвано предотвра­тить бюрократизацию общественно-политической жизни и уп­равления государством.