- •1) Мп рф как комплексная отрасль российского права.
- •2) Предмет и метод мп.
- •3) Муниципально-правовые нормы и институты.
- •4) Субъекты муниципально-правовых отношений(мпо).
- •5) Источники муниципального права рф.
- •6) Понятие науки мп рф.
- •7) Мс как основа конституционного строя рф.
- •8) Мс в рф: теоретическое и юр. Опред.
- •9) Принципы мсу
- •10) История возникновения и развития мсу в России (до второй половины XIX в)
- •11) Земское и городское самоуправление в 1864-1917г
- •12) Особенности статуса местных советов народных депутатов и мсУв советский период.
- •13) Основные научные концепции мс и муниципально-правовой науки. Муниципальные системы зарубежных стран.
- •14) Европейская Хартия мс.
- •15) Правовые основы местного самоуправления
- •16) Понятие территориальных основ мс. Принципы территориальной организации мс.
- •17) Муниципальные образования: понятие, признаки, виды.
- •18) Муниципальное образование: порядок образования, упразднения, объединения и преобразования. Границы муниципальных образований.
- •19) Особенности организации мс в муниципальных образованиях со специальным статусом.
- •20) Муниципальные правовые акты: понятие и система.
- •21) Устав муниципального образования как особый источник мун. Права (на примере устава муниципального образования). Порядок государственной регистрации устава муниципального образования.
- •22) Правовое регулирование и порядок проведения местного референдума.
- •23) Правовая основа мун. Выборов. Принципы мун. Избирательного права.
- •24) Порядок образования избирательных округов и избирательных участков муниципальных выборов.
- •25) Порядок образования избирательных комиссий по проведению муниципальных выборов и их полномочия.
- •26) Порядок выдвижения и регистрации кандидатов в выборные органы мс.
- •27) Порядок информационного обеспечения муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации кандидатами в выборные органы местного самоуправления.
- •28) Финансирование муниципальных выборов и предвыборной агитации кандидатов в выборные органы местного самоуправления.
- •29) Организация и проведение голосования на избирательном участке по выборам в органы местного самоуправления.
- •30) Определение результатов муниципальных выборов. Разрешение выборов жалоб и споров. Ответственность за нарушение избирательных прав граждан.
- •31) Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа мс, выборного должностного лица мс, голосования по вопросам изменения границ мун.Обр. , преобразования мун.Обр.
- •32) Территориальное общественное самоуправление: понятие и система. Органы территориального общественного самоуправления, их полномочия и решения.
- •33) Понятие и порядок проведения сходов, собраний, конференций граждан.
- •34)Обращение граждан в органы мс и к должностным лицам мс. Правотворческая инициатива граждан. Публичные слушанья. Опрос граждан и другие формы участия населения в осуществлении мс.
- •36) Взаимодействие органов мс и органов гос. Власти. Наделение органов мс отдельными гос полномочиями.
- •38) Понятие и правовой статус депутата представительного органа мун.Обр. Гарантии депутатской деятельности.
- •39) Правовой статус главы мун.Обр. Компетенция главы мун.Обр. По решению вопросов местного значения.
- •40) Исполнительно-распорядительный орган мс: структура и полномочия.
- •41) Муниципальная служба: понятие и правовое регулирование. Принципы муниципальной службы. Правовой статус муниципального служащего.
- •42) Понятие и принципы финансовых и экономических основ местного самоуправления. Муниципальное имущество. Владение, пользование и распоряжение мун. Имуществом.
- •43) Понятие и структура местного бюджета. Принципы построения местных бюджетов. Основные источники доходов местных бюджетов.
- •44) Собственные доходы местных бюджетов. Налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов.
- •45) Расходная часть местных бюджетов. Бюджет текущих расходов и бюджет развития.
- •46) Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании.
- •47) Полномочия и компетенция органов местного самоуправления. Принципы правового регулирования полномочий органов мс.
- •48) Вопросы местного значения в зависимости от вида муниципального образования.
- •49) Наделение органов мс отдельными гос. Полномочиями.
- •50) Полномочия органов мс в хозяйственно- экономической сфере.
- •51) Полномочия органов мс в сфере образования, здравоохранения, физкультуры и спорта.
- •52) Полномочия органов мс в сфере труда и занятости населения , в сфере социальной защиты населения.
- •53) Полномочия органов мс в сфере безопасности и обороны страны, обеспечение законности и правопорядка.
- •54) Понятие и система гарантий местного самоуправления.
- •55) Ответственность органов мс и должностных лиц мс перед гос.: основания и порядок реализации.
- •2. Конституционная ответственность
- •56) Ответственность органов мс и должностных лиц мс перед населением, государством: основания и порядок реализации.
- •57) Ответственность органов мс перед физическими и юр лицами.
- •58) Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц мс.
11) Земское и городское самоуправление в 1864-1917г
Сразу же после отмены крепостного права, крестьянское общественное устройство в сельской местности (по Положению 1861 г.представляло из себя сословные волости. Волостное управление составляли волостной сход, волостной старшина с волостным правлением и волостной крестьянский суд. Должности крестьянского общественного управления замещались по выбору на
три года. Сельский сход и сельский староста составляли сельское общественное управление.
Основным недостатком крестьянского самоуправления было сохранение сословного принципа в его формировании. Органы крестьянского общественного управления находились под двойным контролем как со стороны местных учреждений по крестьянским делам, основной состав которых формировался из помещиков, так и со стороны судебно-административных органов, представители которых одновременно замещали должности по крестьянскому управлению.
Собственно введение земских учреждений началось с февраля 1865 г. и в
большинстве губерний закончилось к 1867 г. Введение в действие Положения о земских учреждениях было возложено на
временные уездные комиссии, состоявшие из предводителя дворянства, исправника, городского головы и чиновников от палаты государственных имуществ и от конторы удельных крестьян. Комиссии эти составляли избирательные списки и предположительно назначали сроки созыва избирательных съездов
В основу Положения 1864 г. был положен принцип имущественного ценза, причем на первый план выдвигались интересы дворян-землевладельцев, с интересами же промышленников и крестьян считались мало. Преобладающее влияние на местные дела было предоставлено дворянству. Земские собрания получали в свое ведение по преимуществу дела местного хозяйства.
Земство располагало очень скудными средствами. Главным источником новых доходов являлось право облагать земских налогоплательщиков новыми налогами. При всяком улучшении, которое предпринималось земством, за неимением других источников, приходилось прибегать к повышению налогов.
Наконец, оставляя местную полицейскую власть в ведении правительственных учреждений и тем лишая земство исполнительной власти, закон 1864 г. еще более обессилил их. Для взыскания принадлежавших земству сборов оставался лишь один путь - обращение "к содействию" местной полиции, что не всегда обеспечивало проведение в жизнь земских распоряжений. В начале 60-х годов правительство относилось еще довольно благосклонно к деятельности земских собраний, не смотря на столкновения и шероховатости, которые установились между отдельными земствами, с одной стороны, и местной администрацией - с другой. Но уже в начале 1866 г. появились угрожающие симптомы. В январе 1866 г. министр внутренних дел издал циркуляр, ограничивающий право обложения земствами сплавных лесов. Подготавливалось
также ограничение в обложении казенных земель. Все это проводилось правительством достаточно поспешно.