50) Полномочия органов мс в хозяйственно- экономической сфере.

Полномочия в хозяйственно-экономической сфере. Хозяйственно-экономическая деятельность местного самоуправления, его содержание обусловлено проводящимися реформами, порождающими новый характер работы местной власти в условиях становления рыночного предпринимательства. Право очерчивает лишь примерный круг вопросов экономического содержания в муниципальной практике. Надо отметить, что организующим началом здесь является реализация муниципалитетами права на комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований, возможность составления ими местных финансовых балансов и свободное распоряжение всеми объектами муниципальной собственности. Публичная власть на местах в России становится ключевым звеном в проведении экономических реформ, хотя здесь еще не заработали по-настоящему правовые и экономические рычаги1. Однако создана правовая основа для включения местного самоуправления в экономические и социально-культурные отношения. Многие органы местного самоуправления, создавая новую экономическую инфраструктуру в условиях почти полного прекращения централизованного финансирования местных расходов, тем не менее не прибегли к апробированному методу решения бюджетного дефицита – повышению налогообложения населения, а наоборот, или установили лимиты на повышение налогов, или даже освободили многие хозяйствующие субъекты от налоговых платежей, провели налоговую «амнистию». Это выразилось в том, что учреждения, успешно работающие в новых условиях, увеличивающие объем производства и дающие прибыль за счет этого роста, оставляют в своем распоряжении 50% прибыли, зачисляемой в местный бюджет, т.е. льготная ставка составила 11, а не 22%. В Челябинской области, например, с многих учреждений списаны штрафы за просроченные платежи, различные пени. В результате такой амнистии в отношении 20 учреждений было погашено 6867 млн руб. долгов, в том числе актами взаиморасчетов 3364 млн. Это позволило не только продолжить наращивание объемов производства, но и привлечь все учреждения к финансированию социальной и коммунальной служб городов на пропорциональной основе1. Деятельность органов муниципального управления направлена на создание такой экономики на местах, которая работала бы на всех жителей муниципального образования. И местные власти стараются создать денежно-финансовые основы этой экономики. Все чаще органы местного самоуправления реализуют свое право на приватизацию объектов муниципальной собственности (см. ст. 29 Закона об общих принципах организации местного самоуправления). Особое внимание уделяется прежде всего «малой приватизации», которая создает условия для развития среднего и малого бизнеса. Так, Магнитогорский городской муниципалитет приватизировал в 1994 г. 14 промышленных предприятий, на которых занято около 14 тыс. человек. На 1 января 1995 г. из 219 муниципальных предприятий розничной и оптовой торговли города приватизировано 217 (99%), из 50 предприятий общепита – 49 (98%), из 131 объекта бытового обслуживания – 103 (78,6%). В этом же городе идет процесс приватизации земельных участков юридическими лицами. Получаемые финансовые средства дают муниципалитету возможность поддерживать малый и средний бизнес. При содействий муниципальной администрации создан Фонд поддержки развития предпринимательства, среди основных направлений кото-' рого нашлось место оказанию консультационных услуг, организации различных форм учебы и переподготовки кадров и т.д. Муниципальные органы города проводят инвестиционные конкурсы, обеспечивают организационно-правовую основу реализации инвестиционных проектов в сооружении производственных объектов, возводящихся с участием финансов города и иностранных инвесторов1. Во многих городах муниципальные органы связывают выполнение программы возрождения российских городов с интенсивным развитием малого и среднего бизнеса. Примером может служить деятельность органов местного самоуправления г. Сызрань. Администрация города создала с помощью государственных органов Самарской области центр по оказанию помощи бизнесу и предпринимательству при городской администрации. Этот центр зарегистрирован как юридическое лицо и принимает непосредственное участие в решении государственной задачи возрождения российских городов. На центр возложена обязанность определения приоритетных направлений развития малого и среднего бизнеса в городе. К таким приоритетным направлениям относятся: производство и переработка сельскохозяйственной продукции; производство продовольственных товаров, товаров народного потребления, для детей; строительство жилья и объектов производственного, социального и природоохранного назначения (включая ремонтно-строительные работы). Задача центра состоит в том, чтобы постоянно обосновывать изменения в приоритетах и выдвигать новые направления хозяйственно-экономической деятельности муниципального управления. В период первоначального накопления муниципального капитала центр превратился в орган стратегического планирования и прогнозов в различных отраслях городской экономики – это, в сущности, весьма удачное и творческое использование зарубежного опыта (Великобритании, Франции, Японии, Германии и др.). Центр не только оказывает консультационно-методическую и юридическую помощь, но сам становится крупным участником различных экономических и гражданско-правовых отношений. Он, в частности, добился включения в бюджет на 1995 г. отдельной статьей расходов на поддержку малого и среднего бизнеса. Малому бизнесу было выделено из городского бюджета 658 млн руб. льготных кредитов. Фонд занятости оказал финансовую поддержку в размере 273,5 млн. руб. на создание 303 новых рабочих мест; в 1994 г. на эти цели из бюджета выделено 1 млрд руб., а Фондом занятости – 307 млн руб. для создания 266 новых рабочих мест1. Законодательство России и ее субъектов закрепляет полномочия местной власти по решению других вопросов местного значения, которые позволяют ей обеспечивать нормальные условия жизни населения, в частности муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения, планировка застройки территории муниципального образования, использование водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения; эксплуатация и развитие муниципальных энергетических коммуникаций и пультов их управления; охрана окружающей среды, и т.д. (см. п. 5, 9, 12–15, 16, 20, 29 и др. ст. 6 Закона об общих принципах организации местного самоуправления). Все эти и иные задачи муниципалитеты решают в пределах имеющихся у них полномочий. Муниципальный заказ. Закон об общих принципах организации местного самоуправления решает эту важную проблему путем закрепления муниципального заказа, в соответствии с которым органы местного самоуправления наделяются правом выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств (ст. 33). Эта норма вводит местное самоуправление в гражданско-правовой оборот, который значительно расширяет материально-финансовые и юридические возможности решения экономических, социальных и иных вопросов местного значения1. Муниципальный заказ направлен на возведение школ, больниц, жилого фонда, сооружений и обслуживание различных коммуникаций социальной инфраструктуры. Муниципальное хозяйство является тем экономическим комплексом, в котором имеется множество объектов с различными производительной мощностью, назначением, возможностями для удовлетворения потребностей населения. На территории города или другого вида поселения могут быть организации и учреждения, не находящиеся в ведении местной власти, но отнюдь не безразличные ей. И этот фактор тоже свидетельствует о необходимости многозвенности местного самоуправления, о причастности каждой местной общности к местному хозяйству, а не к хозяйству местного подчинения, о чем в конце 20-х гг. писал Л. Велихов. Он справедливо замечал, что необходимо наделять компетенцией все городские общины, их органы, но и учитывать их объективные и субъективные возможности. Еще до принятия Конституции СССР 1936 г. он давал характеристику самоуправленческой деятельности местных советских органов. В те годы местные советские органы действовали как органы местного самоуправления, решали вопросы местного значения2. Неравнозначность и неравноценность объектов местного хозяйства предопределяло в то время предоставление различной по объему и содержанию компетенции выше- и нижестоящим муниципальным образованиям, другим территориям, имеющим местное самоуправление. Основной недостаток законодательства о местных советах состоял в том, что в законах о различных видах местных органов власти закреплялись одинаковые функции, а также полномочия по их осуществлению, что порождало дублирование в работе местных советов различных звеньев безответственность их исполнительного аппарата, грубый диктат со стороны исполкома вышестоящего совета по отношению к нижестоящему. Муниципальный заказ состоит в том, что органы местного самоуправления заключают различные гражданско-правовые сделки с контрагентами на конкурсной основе. Эта форма хозяйствования порождает добросовестную конкуренцию, обеспечивает снижение цен на товары и услуги, их качественное и своевременное выполнение. Вопрос о муниципальном заказе решает не глава муниципального образования или его заместители, а конкурсная комиссия, положение о которой утверждает представительный орган местного самоуправления. Комиссия работает не на постоянной основе, ее организационная деятельность обеспечивается специальным департаментом или отделом местной администрации. Основой муниципального заказа могут быть профильные заявки соответствующих департаментов в местную администрацию, которые поступили еще до утверждения местного бюджета. Но в этих условиях возникают противоречия между интересами органов местной администрации. Муниципальный заказ может формироваться на основе разработанных целевых программ (например, «Семья», «Образование», «Здоровье», «Мой дом» и др.). К подготовке этих частей муниципального заказа привлекаются не только муниципальные служащие, но и специалисты, общественность, население. Программы утверждаются одновременно с решением об утверждении местного бюджета. Для того, чтобы стать исполнителем муниципального заказа или части его, претендент должен подтвердить: право на ведение предлагаемого вида деятельности (представить лицензию, если этот вид деятельности лицензируется), знания, квалификацию, опыт, наличие оборудования и материальных средств, стабильность финансового положения и т.д.