- •1) Мп рф как комплексная отрасль российского права.
- •2) Предмет и метод мп.
- •3) Муниципально-правовые нормы и институты.
- •4) Субъекты муниципально-правовых отношений(мпо).
- •5) Источники муниципального права рф.
- •6) Понятие науки мп рф.
- •7) Мс как основа конституционного строя рф.
- •8) Мс в рф: теоретическое и юр. Опред.
- •9) Принципы мсу
- •10) История возникновения и развития мсу в России (до второй половины XIX в)
- •11) Земское и городское самоуправление в 1864-1917г
- •12) Особенности статуса местных советов народных депутатов и мсУв советский период.
- •13) Основные научные концепции мс и муниципально-правовой науки. Муниципальные системы зарубежных стран.
- •14) Европейская Хартия мс.
- •15) Правовые основы местного самоуправления
- •16) Понятие территориальных основ мс. Принципы территориальной организации мс.
- •17) Муниципальные образования: понятие, признаки, виды.
- •18) Муниципальное образование: порядок образования, упразднения, объединения и преобразования. Границы муниципальных образований.
- •19) Особенности организации мс в муниципальных образованиях со специальным статусом.
- •20) Муниципальные правовые акты: понятие и система.
- •21) Устав муниципального образования как особый источник мун. Права (на примере устава муниципального образования). Порядок государственной регистрации устава муниципального образования.
- •22) Правовое регулирование и порядок проведения местного референдума.
- •23) Правовая основа мун. Выборов. Принципы мун. Избирательного права.
- •24) Порядок образования избирательных округов и избирательных участков муниципальных выборов.
- •25) Порядок образования избирательных комиссий по проведению муниципальных выборов и их полномочия.
- •26) Порядок выдвижения и регистрации кандидатов в выборные органы мс.
- •27) Порядок информационного обеспечения муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации кандидатами в выборные органы местного самоуправления.
- •28) Финансирование муниципальных выборов и предвыборной агитации кандидатов в выборные органы местного самоуправления.
- •29) Организация и проведение голосования на избирательном участке по выборам в органы местного самоуправления.
- •30) Определение результатов муниципальных выборов. Разрешение выборов жалоб и споров. Ответственность за нарушение избирательных прав граждан.
- •31) Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа мс, выборного должностного лица мс, голосования по вопросам изменения границ мун.Обр. , преобразования мун.Обр.
- •32) Территориальное общественное самоуправление: понятие и система. Органы территориального общественного самоуправления, их полномочия и решения.
- •33) Понятие и порядок проведения сходов, собраний, конференций граждан.
- •34)Обращение граждан в органы мс и к должностным лицам мс. Правотворческая инициатива граждан. Публичные слушанья. Опрос граждан и другие формы участия населения в осуществлении мс.
- •36) Взаимодействие органов мс и органов гос. Власти. Наделение органов мс отдельными гос полномочиями.
- •38) Понятие и правовой статус депутата представительного органа мун.Обр. Гарантии депутатской деятельности.
- •39) Правовой статус главы мун.Обр. Компетенция главы мун.Обр. По решению вопросов местного значения.
- •40) Исполнительно-распорядительный орган мс: структура и полномочия.
- •41) Муниципальная служба: понятие и правовое регулирование. Принципы муниципальной службы. Правовой статус муниципального служащего.
- •42) Понятие и принципы финансовых и экономических основ местного самоуправления. Муниципальное имущество. Владение, пользование и распоряжение мун. Имуществом.
- •43) Понятие и структура местного бюджета. Принципы построения местных бюджетов. Основные источники доходов местных бюджетов.
- •44) Собственные доходы местных бюджетов. Налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов.
- •45) Расходная часть местных бюджетов. Бюджет текущих расходов и бюджет развития.
- •46) Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании.
- •47) Полномочия и компетенция органов местного самоуправления. Принципы правового регулирования полномочий органов мс.
- •48) Вопросы местного значения в зависимости от вида муниципального образования.
- •49) Наделение органов мс отдельными гос. Полномочиями.
- •50) Полномочия органов мс в хозяйственно- экономической сфере.
- •51) Полномочия органов мс в сфере образования, здравоохранения, физкультуры и спорта.
- •52) Полномочия органов мс в сфере труда и занятости населения , в сфере социальной защиты населения.
- •53) Полномочия органов мс в сфере безопасности и обороны страны, обеспечение законности и правопорядка.
- •54) Понятие и система гарантий местного самоуправления.
- •55) Ответственность органов мс и должностных лиц мс перед гос.: основания и порядок реализации.
- •2. Конституционная ответственность
- •56) Ответственность органов мс и должностных лиц мс перед населением, государством: основания и порядок реализации.
- •57) Ответственность органов мс перед физическими и юр лицами.
- •58) Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц мс.
46) Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании.
Представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта РФ.
Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией РФ и бюджетной классификацией субъекта РФ.
Решение о целях, формах и суммах долгосрочных (на срок свыше одного года) заимствований принимает представительный орган местного самоуправления в порядке, установлен ном уставом муниципального образования.
В случае если местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года, расходование финансовых средств муниципального образования до утверждения местного бюджета производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен.
Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется представительными органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе привлекать для этой цели аудиторов.
Органы местного самоуправления публикуют сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год.
Муниципальные образования представляют в установленном порядке сведения об исполнении местных бюджетов в Госкомитет РФ по статистике.
Для обеспечения деятельности органов местного самоуправления по финансированию расходных обязательств исключительно важное значение имеет процесс формирования бюджета (бюджетный процесс).
Представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общим принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта РФ.
В правовых актах, регулирующих процесс формирования бюджета, должны быть:
1) указаны все участники бюджетного процесса, их права и обязанности, порядок взаимодействия между ними; 2) установлены порядок и полномочия по координации деятельности участников бюджетного процесса в процессе формирования проекта бюджета; 3) указаны правовые акты, которые должны быть приняты для подготовки проекта бюджета, в том числе акты, устанавливающие финансовое нормирование в муниципальном образовании, сроки их принятия; 4) установлен общий порядок ведения реестров расходных обязательств; 5) установлен порядок вынесения основных вопросов по планированию бюджета на обсуждение с населением, заинтересованными органами и организациями; 6) установлен порядок и основные требования к нормированию затрат; 7) установлены сроки и порядок формирования расходной, доходной частей бюджета, основные принципы и порядок достижения сбалансированности местного бюджета; 8) отражены вопросы взаимодействия органов и должностных лиц местного самоуправления с органами и должностными лицами государственной власти в процессе согласования доходных источников местных бюджетов, объемов финансовой помощи, установлении финансовых нормативов расходов, заданий по осуществлению государственных полномочий; 9) урегулированы вопросы установления (изменения, отмены), в том числе по срокам, местных налогов и сборов, предоставления по ним; 10) установлены условия и порядок привлечения кредитных средств; 11) установлены условия и порядок выпуска и размещения муниципальных займов; 12) урегулированы другие вопросы, связанные с формированием проекта бюджета в данном муниципальном образовании.
Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением (ст. 6 БК РФ). Постатейный комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации.
Бюджетный процесс в муниципальном образовании включает следующие этапы: - составление проекта местного бюджета; - рассмотрение и утверждение местного бюджета; - исполнение местного бюджета; - осуществление муниципального финансового контроля; - составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.
Участники бюджетного процесса 1.Участниками бюджетного процесса в муниципальном образовании являются: - Муниципальный Совет муниципального образования (далее – Муниципальный Совет); - Глава муниципального образования - Председатель Муниципального Совета (далее – Глава муниципального образования); - Местная Администрация муниципального образования (далее – Местная Администрация); - Контрольно-ревизионная комиссия муниципального образования (далее – Ревизионная комиссия); - главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; - главные администраторы (администраторы) доходов местного бюджета; - главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита местного бюджета; - Местная Администрация - финансовый орган муниципального образования; - получатели бюджетных средств. 2.Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами местного самоуправления, устанавливаются Бюджетным кодексом и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами Муниципального Совета, а также в установленных им случаях муниципальными правовыми актами Местной Администрации.
1.Муниципальный Совет: - рассматривает проект местного бюджета и утверждает местный бюджет; - осуществляет последующий контроль за исполнением местного бюджета; - формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением местного бюджета; - рассматривает и утверждает годовой отчет об исполнении местного бюджета; - осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации и настоящим Положением.
2. Глава муниципального образования: - назначает в порядке, установленном Уставом, публичные слушания по проекту местного бюджета и проекту отчета об исполнении местного бюджета; - организует контроль за исполнением бюджета муниципального образования; - самостоятельно распоряжается средствами, предусмотренными в бюджете на содержание Муниципального Совета в соответствии с утвержденной Муниципальным Советом сметой; - подписывает финансовые документы Муниципального Совета, Главы муниципального образования; - направляет в Местную Администрацию свои предложения, предложения от населения муниципального образования по внесению изменений и дополнений в проект местного бюджета, в долгосрочные целевые программы муниципального образования; - осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации и настоящим Положением. 3. Местная Администрация: - устанавливает порядок составления прогноза социально-экономического развития муниципального образования, среднесрочного финансового плана, проекта местного бюджета; - составляет и вносит на рассмотрение Муниципального Совета проект местного бюджета с необходимыми документами и материалами, а также отчет об исполнении местного бюджета; - представляет в Муниципальный Совет годовой отчет об исполнении местного бюджета, а также отчеты об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего года; -утверждает заключения на проекты правовых актов Муниципального Совета, предусматривающих осуществление расходов из местного бюджета; - является финансовым органом муниципального образования (имеет в своей структуре финансово- экономический отдел – бухгалтерию Местной Администрации); - организует исполнение местного бюджета; - устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи; - составляет и ведет сводную бюджетную роспись; - устанавливает порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями средств местного бюджета, главными администраторами доходов местного бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита местного бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана; - осуществляет составление и ведение кассового плана; - устанавливает порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей средств местного бюджета, включая внесение изменений в них; - утверждает лимиты бюджетных обязательств; - устанавливает порядок составления бюджетной отчетности; - составляет бюджетную отчетность; - устанавливает состав информации, вносимой в муниципальную долговую книгу, а также порядок и срок внесения данной информации в муниципальную долговую книгу; - ведет муниципальную долговую книгу; - утверждает долгосрочные целевые программы муниципального образования (подпрограммы), реализуемые за счет средств местного бюджета; - устанавливает порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Местной Администрации; - осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом, иными правовыми актами бюджетного законодательства и настоящим Положением. 4.Ревизионная комиссия: - осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проектов местного бюджета и отчетов о его исполнении; - осуществляет контроль за исполнением и целевым использованием средств местного бюджета при исполнении вопросов местного значения и переданных Местной Администрации отдельных государственных полномочий; - осуществляет внешнюю проверку годового отчета об исполнении местного бюджета, готовит заключение на отчет об исполнении местного бюджета, проводит экспертизу проекта местного бюджета, долгосрочных целевых программ муниципального образования; -осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом, иными правовыми актами и настоящим Положением. 5.Бюджетные полномочия главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, получателей бюджетных средств и иных участников бюджетного процесса определяются Бюджетным кодексом, правовыми актами бюджетного законодательства.