- •1) Мп рф как комплексная отрасль российского права.
- •2) Предмет и метод мп.
- •3) Муниципально-правовые нормы и институты.
- •4) Субъекты муниципально-правовых отношений(мпо).
- •5) Источники муниципального права рф.
- •6) Понятие науки мп рф.
- •7) Мс как основа конституционного строя рф.
- •8) Мс в рф: теоретическое и юр. Опред.
- •9) Принципы мсу
- •10) История возникновения и развития мсу в России (до второй половины XIX в)
- •11) Земское и городское самоуправление в 1864-1917г
- •12) Особенности статуса местных советов народных депутатов и мсУв советский период.
- •13) Основные научные концепции мс и муниципально-правовой науки. Муниципальные системы зарубежных стран.
- •14) Европейская Хартия мс.
- •15) Правовые основы местного самоуправления
- •16) Понятие территориальных основ мс. Принципы территориальной организации мс.
- •17) Муниципальные образования: понятие, признаки, виды.
- •18) Муниципальное образование: порядок образования, упразднения, объединения и преобразования. Границы муниципальных образований.
- •19) Особенности организации мс в муниципальных образованиях со специальным статусом.
- •20) Муниципальные правовые акты: понятие и система.
- •21) Устав муниципального образования как особый источник мун. Права (на примере устава муниципального образования). Порядок государственной регистрации устава муниципального образования.
- •22) Правовое регулирование и порядок проведения местного референдума.
- •23) Правовая основа мун. Выборов. Принципы мун. Избирательного права.
- •24) Порядок образования избирательных округов и избирательных участков муниципальных выборов.
- •25) Порядок образования избирательных комиссий по проведению муниципальных выборов и их полномочия.
- •26) Порядок выдвижения и регистрации кандидатов в выборные органы мс.
- •27) Порядок информационного обеспечения муниципальных выборов и проведение предвыборной агитации кандидатами в выборные органы местного самоуправления.
- •28) Финансирование муниципальных выборов и предвыборной агитации кандидатов в выборные органы местного самоуправления.
- •29) Организация и проведение голосования на избирательном участке по выборам в органы местного самоуправления.
- •30) Определение результатов муниципальных выборов. Разрешение выборов жалоб и споров. Ответственность за нарушение избирательных прав граждан.
- •31) Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа мс, выборного должностного лица мс, голосования по вопросам изменения границ мун.Обр. , преобразования мун.Обр.
- •32) Территориальное общественное самоуправление: понятие и система. Органы территориального общественного самоуправления, их полномочия и решения.
- •33) Понятие и порядок проведения сходов, собраний, конференций граждан.
- •34)Обращение граждан в органы мс и к должностным лицам мс. Правотворческая инициатива граждан. Публичные слушанья. Опрос граждан и другие формы участия населения в осуществлении мс.
- •36) Взаимодействие органов мс и органов гос. Власти. Наделение органов мс отдельными гос полномочиями.
- •38) Понятие и правовой статус депутата представительного органа мун.Обр. Гарантии депутатской деятельности.
- •39) Правовой статус главы мун.Обр. Компетенция главы мун.Обр. По решению вопросов местного значения.
- •40) Исполнительно-распорядительный орган мс: структура и полномочия.
- •41) Муниципальная служба: понятие и правовое регулирование. Принципы муниципальной службы. Правовой статус муниципального служащего.
- •42) Понятие и принципы финансовых и экономических основ местного самоуправления. Муниципальное имущество. Владение, пользование и распоряжение мун. Имуществом.
- •43) Понятие и структура местного бюджета. Принципы построения местных бюджетов. Основные источники доходов местных бюджетов.
- •44) Собственные доходы местных бюджетов. Налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов.
- •45) Расходная часть местных бюджетов. Бюджет текущих расходов и бюджет развития.
- •46) Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании.
- •47) Полномочия и компетенция органов местного самоуправления. Принципы правового регулирования полномочий органов мс.
- •48) Вопросы местного значения в зависимости от вида муниципального образования.
- •49) Наделение органов мс отдельными гос. Полномочиями.
- •50) Полномочия органов мс в хозяйственно- экономической сфере.
- •51) Полномочия органов мс в сфере образования, здравоохранения, физкультуры и спорта.
- •52) Полномочия органов мс в сфере труда и занятости населения , в сфере социальной защиты населения.
- •53) Полномочия органов мс в сфере безопасности и обороны страны, обеспечение законности и правопорядка.
- •54) Понятие и система гарантий местного самоуправления.
- •55) Ответственность органов мс и должностных лиц мс перед гос.: основания и порядок реализации.
- •2. Конституционная ответственность
- •56) Ответственность органов мс и должностных лиц мс перед населением, государством: основания и порядок реализации.
- •57) Ответственность органов мс перед физическими и юр лицами.
- •58) Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц мс.
38) Понятие и правовой статус депутата представительного органа мун.Обр. Гарантии депутатской деятельности.
Депутаты — это члены представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.
Депутат - это лицо, избранное в представительный орган местного самоуправления на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, уполномоченное представлять в нем интересы избирателей, населения муниципального образования. Член выборного органа местного самоуправления - выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах. Статус члена выборного органа местного самоуправления имеет глава муниципального образования, избираемый непосредственно гражданами, входящий в состав представительного органа местного самоуправления и являющийся его председателем. Данный статус - лишь одна из его служебных ролей. Глава муниципального образования не только работает в составе представительного органа, руководя им, но и является высшим должностным лицом своего муниципального образования в целом. В то же время, думается, глава муниципального образования, избираемый представительным органом из своего состава, может сохранять свой изначальный статус депутата. Если представительный орган муниципального района формируется путем непрямых выборов, то лица, избираемые в него, входящие в него по должности, также не могут рассматриваться в качестве его депутатов, должны наделяться статусом членов своего представительного органа. Этот статус, как и статус члена выборного органа местного самоуправления, - одна из служебных ролей указанных лиц. Законодатель говорит о членах выборного, а не представительного органа. Это означает, что в муниципальных образованиях могут формироваться путем выборов не только представительные, но и другие коллегиальные органы местного самоуправления. На таких условиях может, например, формироваться контрольный орган. Представляется, что Европейская хартия местного самоуправления допускает даже образование коллегиальных исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, вроде имевших место в советский период российской истории исполкомов местных Советов. Однако на практике распространен лишь вариант обладания особым выборным статусом (не депутатским) в составе представительных органов местного самоуправления. Поэтому ниже речь будет идти о членах только представительных органов местного самоуправления, чей статус аналогичен статусу депутатов этих представительных органов. Правовой статус муниципального депутата, члена выборного органа местного самоуправления определяется нормами федерального, регионального законодательства, уставами муниципальных образований, иными муниципальными правовыми актами. Существует точка зрения, согласно которой депутат представляет интересы только избирателей своего округа, если выборы проводились по мажоритарной системе. Думается, что это неверное понимание депутатского назначения. Возникает закономерный вопрос, а как быть с тем населением избирательного округа, которое в силу разных причин (досрочное прекращение полномочий депутата, несостоявшиеся выборы и др.) не имеет своего депутата в представительном органе местного самоуправления. Поэтому депутат, участвуя в работе представительного органа, его структурных подразделений, участвуя в принятии решений, должен руководствоваться интересами населения всего муниципального образования, несмотря на то что часть избирателей не принимала участия в его избрании или голосовала против него. Это же справедливо для членов выборных органов местного самоуправления. Депутат, член выборного органа - это не только представитель в своем органе власти населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Одновременно он является представителем своего органа власти как перед избирателями, населением муниципального образования, так и перед другими органами власти, организациями. Депутату, члену выборного органа обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек - один депутат. Представляется, что данное положение не бесспорно. Вряд ли это будет стимулировать приход в представительные органы профессионально подготовленных людей. На общественных началах сложно добиться хороших результатов в управлении местным хозяйством. Дееспособная муниципальная власть требует и соответствующих затрат. Члены выборного органа местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия как на постоянной, так и на непостоянной основе в соответствии с уставами муниципальных образований.
ГАРАНТИИ ДЕПУТАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ устанавливаемые законом условия и предпосылки выполнения депутатами своих задач и функций, осуществления депутатских полномочий.
Гарантии депутатской деятельности делятся на несколько групп:
1. организационные гарантии принято связывать с обязанностями органов власти создавать необходимые условия для осуществления депутатом своих полномочий.;
2. социальные гарантии призваны обеспечить защиту прав и интересов депутата, связанных с возможными материальными издержками при осуществлении им своих обязанностей. В частности, устанавливается право на возмещение расходов депутата, выполняющего свои функции на неосвобожденной основе. Принятые нормы закрепляют страхование жизни и здоровья депутата за счет средств бюджета муниципального образования. Страховые суммы выплачиваются по решению представительного органа в случае причинения депутату увечий, иного повреждения здоровья в связи с выполнением им депутатских полномочий;
3. гарантии трудовых прав депутатов направлены на защиту их интересов как субъектов трудовых отношений. Гарантии этого типа охватывают весь срок полномочий депутата, а также последующую служебную деятельность по окончании депутатских обязанностей.
Депутат не может быть уволен с основного места работы по инициативе администрации без согласия представительного органа местного самоуправления. В соответствии с нормами трудового законодательства срок депутатской деятельности засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности;
4. к гарантиям депутатской деятельности относится неприкосновенность депутатов. Неприкосновенность не является личной привилегией. Она имеет публично-правовой характер, призвана обеспечить депутатам возможность беспрепятственного осуществления их мандата. К сожалению, Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» очень скупо регламентирует данный вопрос, ограничиваясь лишь указанием на то, что гарантии депутатов и выборных должностных лиц при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, обыске, аресте, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий устанавливаются федеральными законами.