4. Цели, методы и этапы приватизации в постсоветской России.

Для отечественной экономической науки процесс коренных системных преобразований общества связывается, в первую очередь, с изменениями в отношениях собственности, - именно они составляют социально-экономический базис страны и именно их нужно реформировать в первую очередь.

Преобразование отношений собственности - процесс сложный, он протекает на макро- и микроуровне, в вертикальном разрезе и в горизонтальном, стихийно и в рамках экономической политики государства.

Преобразование отношений собственности по вертикали представляет, по сути, процесс разгосударствления, т.е. уменьшение роли государства в экономике на микро- и макроуровне. В рамках разгосударствления осуществляется передача прав собственности из центра на нижестоящие уровни управления - на уровень субъектов федерации, муниципальный или на уровень отдельного предприятия. При этом следует иметь в виду, что, формально оставаясь собственником, государство может фактически утратить контроль, если будет не в состоянии отслеживать, регулировать и контролировать адекватное использование своей собственности. В этом случае процесс примет стихийный характер до полной потери управляемости экономикой и собственностью, до стихийного передела собственности, стихийной приватизации методами доэкономического характера. Именно этот процесс наблюдался в России в конце 80-х. В период реформ этот процесс принял вид передачи в региональную и муниципальную собственность неприбыльных и социально-значимых производств. Формально в рамках разгосударствления можно рассматривать и преобразование государственных предприятий в акционерные общества с сохранением контрольного пакета (или золотой акции) за государством.

Вторым элементом разгосударствления является приватизация, на макроуровне предполагающая расширение частного сектора, увеличение его влияния на принятие государственных решений, увеличения его доли в ВНП. На микроуровне этот процесс выражается в передаче собственности государства в частные руки. Строго говоря, сам термин приватизации предполагает только частные руки, но не руки коллектива или акционерного общества, - в этих случаях скорее следует вести речь о разгосударствлении, но поскольку приватизация - его внутренний момент, то с практической точки зрения эти различия существенной роли не играют. По крайней мере, в России Программа приватизация охватила все эти процессы.

Третья составляющая разгосударствления - легализация теневых отношений собственности, их юридическое закрепление. Этот процесс обычно сознательно не регулируется и имеет колебательный характер, - уменьшается или увеличивается в зависимости от поведения государства и его силы.

Горизонтальный разрез преобразований отношений собственности включает в себя изменения непосредственно на уровне хозяйствующих субъектов и выражается в появлении новых отношений собственности, в передаче прав собственности от неэффективных собственников к эффективным. Такие процессы протекают в экономике постоянно, могут иметь разные формы и направленность, и начинают доминировать в условиях стабильной экономики, после завершения периода активных реформаторских действий.

Все выделенные потоки преобразования собственности переплетены между собой, взаимопереходят, дополняют, а иногда и противоречат друг другу. Общая картина вырисовывается только при комплексном анализе всех этих направлений. До сих пор определяющим фоном при этом выступает процесс приватизации, его результаты и последствия.

В качестве основных целей приватизационной государственной программы указывалось следующее:

• формирование слоя частных собственников;

• повышение эффективности работы предприятий;

• социальная защита и развитие социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации;

• содействие процессу финансовой стабилизации;

• обеспечение конкурентной среды и содействие демонополизации национального хозяйства;

• привлечение иностранных инвестиций;

• создание условий и организационных структур для расширения масштабов разгосударствления, разрушение социалистической системы хозяйствования.

Процесс приватизации в России прошел несколько этапов:

Первый этап приватизации - ваучерная (чековая) приватизация (1992-1994 гг.). Основная задача данного этапа состояла в обеспечении быстрого разгосударствления.

Население России получило 146,064 млн. приватизационных чеков. Распределились они по четырем направлениям:

1. Закрытая подписка на акции своего предприятия (использовано 26 млн. чеков). При этом трудовым коллективам предоставлялись три варианта льгот (так называемые три модели приватизации). По первому варианту трудовому коллективу передавалось 25% привилегированных акций предприятия безвозмездно (но не более 20 МРОТ на 1 работника). Кроме того, 10% обыкновенных акций продавалось по подписке с 30% скидкой (не более 6 МРОТ на одного работающего, с 15% первоначальным взносом и рассрочкой до 3 лет). Администрация предприятия могла приобрести еще 5% акций по номинальной стоимости. Второй вариант предусматривал право для трудового коллектива приобрести 51% акций по номинальной стоимости. Боясь смены собственника и угрозы увольнения, директора и работники предпочитали именно этот вариант. По третьему варианту инициативная группа работников предприятия на определенных условиях получала в управление 20% акций, которые могла приобрести при выполнении условий договора через год. При этом ими вносился залог своим имуществом на сумму не менее 200 МРОТ. Кроме того 20% акций продавалось всему коллективу с 30% скидкой (не более 20 МРОТ на 1 работника, с рассрочкой на 3 года и 20% первоначальным взносом)