6.03.12 Участие прокуроров, государственных органов и органов местного самоуправления в гражданском процессе.

В настоящее время участие прокурора в деле регламентируется статьей 45 ГПК, а кроме этого, содержится в ст.251, 252, 284 и др. Согласно ст.45, прокурор имеет право обратиться в защиту РФ и ее субъектов и муниципальных образований в том числе, обратиться в защиту неопределенного круга лиц, в защиту интересов граждан. Вышеуказанное является первой часть участия прокурора в процессе, возбуждения от имени заинтересованных лиц дела в суде. Прокурор не имеет права обращаться в защиту коммерческих и некоммерческих организаций. Обращаясь от имени граждан, прокурор должен обосновать, почему указанные лица не могут обратиться самостоятельно в суд. Он имеет право обратиться с таким заявлением в случаях, если гражданин по состоянию здоровья или другим причинам не может обратиться в суд, но при этом, прокурор ре заменяет истца. Если, впоследствии, прокурор откажется от заявления, то дело будет продолжаться, если на это согласен истец, если истец откажется от своих требований, то дело прекратится независимо от желания прокурора. Обращаясь в защиту РФ и ее субъектов, а также неопределенного круга лиц, прокурор должен указать, в чем конкретно заключается нарушение права и как ущемляются интересы субъектов со ссылкой на соответствующий закон.

Обращаются по следующим категориям дел:

- заявление об оспаривании незаконных НПА;

- предъявлять иски о признании продавцов или изготовителей противоправными;

- предъявлять иски о компенсации вреда окружающей среде;

- иски о признании сделок, совершенные с нарушением законодательства о приватизации, незаконными;

- иски о расторжении договоров на поставку товаров для государственных нужд;

Вторая форма участия прокурора в деле - когда он вступает в начатый процесс для дачи заключения по делу в случаях, предусмотренных законом:

- дела о восстановлении на работе;

- дела о выселении;

- о лишении рп;

- об ограничении дееспособности;

- об объявлении гражданина умершим или признании его безвести пропавшим;

- о возмещении вреда, причиненному жизни и здоровью;

- об усыновлении;

- о признании брака, заключенного между несовершеннолетними, недействительным;

- о принудительной госпитализации гражданина и др;

Прокурор, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не является в судебное разбирательство, то это не является основанием для отложения дела.

Участие государственных органов и органов местного самоуправления.

Данное участие определяется статьей 47 ГПК. Органы могут участвовать в суде по своей инициативе, по ходатайству заинтересованных лиц или для дачи заключения по делу.

Федеральным законодательством признаются следующие обязательные случаи участия государственных органов по делам:

- об усыновлении;

- о лишении или восстановлении рп;

- о признании гражданина безвести пропавшим или объявление умершим;

- по делам о признании недействительности брака, заключенного с лицом, не достигшим брачного возраста;

- при расторжении брака, если между супругами присутствует спор о детях;

Судебная практика признает необходимым участие в процессе жилищно-коммунальных органов по спорам о выселении, о переводе жилых помещений в нежилые, органов санитарно-эпидемиологического надзора по делам о нарушении санитарного законодательства и др.

Государственные органы, органы местного самоуправления вступают в дело до принятия решения судом первой инстанции.

Представительство в гражданском процессе.

1) понятие и содержание представительства

2) виды и порядок оформления полномочий представителя

Представительство - это отношения, которые возникают между одной стороной, именуемой представитель и другой, именуемой представляемым, в силу которых представитель обязан совершить от имени и в интересах представляемого определенные процессуальные действия.

Представительство состоит из нескольких правоотношений:

- между представителем и представляемым;

- между представителем и судом;

- между представляемым и судом;

Институт представительства следует разграничивать со схожими институтами ГП; например, договор о комиссии, где комиссионер за вознаграждение совершает от имени комитента определенные действия, но в отличие от представительства, комиссионер действует от своего имени и у него могут возникнуть обязательства перед третьими лицами. Также отличается от отношений между посыльным и посредником, и патронажем.

Согласно ст.48 ГПК, лицо вправе участвовать в суде лично или через представителя. Наличие представителя не лишает лицо права участвовать в судебном заседании. Общим требованием к представителю является наличие дееспособности и надлежаще оформленных полномочий. Не могут быть представителями судьи, следователи, прокуроры, за исключением случаев, когда они осуществляют законное представительство или представляют свои органы.

Исходя из смысла главы 5 ГПК, можно выделить несколько видов представительства:

- представительство, основанное на административном акте;

- договорное представительство;

- законное представительство;

Представительство на административном акте - когда представителем организации выступает ее руководитель или его зам, которому внутренними локальными актами предоставляется такое право, либо работник данной организации, для которого осуществление представительских функций является непосредственной обязанностью. Подтверждаются такие полномочия уставными или учредительными документами, приказами или распоряжениями руководителя, должностными инструкциями или трудовым договором.

Договорное представительство осуществляется на основании соглашения между сторонами и оформляется в виде доверенности, которая должна быть нотариально удостоверена (или иными лицами, указанными в ст.53 ГПК). По общему правилу, в доверенности указывается, что лицо имеет право осуществлять представление интересов в суде, однако для некоторых полномочий необходима специальная оговорка в доверенности, иначе представитель не сможет их выполнять. К ним относятся: изменение иска, признание или отказ от иска, заключение мирового соглашения, обжалование судебного постановления (ст.54 ГПК). В судном заседании в присутствии представителя представляемый может заявить, что именно это лицо будет представлять его интересы, что заносится в протокол судебного заседания. Оплата устанавливается по соглашению между сторонами, как правило, она состоит из фиксированной суммы + вознаграждение в случае успешного разрешения дела. При использовании услуг адвоката для подтверждения полномочий, кроме доверенности от представляемого, он должен иметь ордер соответствующего адвокатского образования.

Законные представительства. Законными представителями являются родители, усыновители, опекуны, попечители.

Родители представляют интересы детей в возрасте до 18 лет при условии, что между ними нет противоречий. Подтверждается представительство свидетельством о рождении. Не могут быть законными представителями родители, ограниченные или лишенные родительских прав.

Усыновители представляют интересы детей в возрасте до 18 лет, подтверждается полномочия свидетельством о регистрации усыновления или свидетельством о рождении представляемого ребенка.

Опекуны представляют интересы детей в возрасте до 14 лет, оставшихся без попечения родителей, а также граждан, признанных недееспособными. Подтверждается такие полномочия опекунским удостоверением, выданным органом опеки и попечительства.

Попечителями являются лица, представляющие интересы детей в возрасте от 14 до 18 лет, а также граждан, признанных ограниченно дееспособными. Полномочия подтверждается попечительским удостоверением. Законными представителями могут выступать и сами органы опеки и попечительства.

Подведомственность и подсудность гражданских дел.

1) подведомственность гражданских дел

2) подсудность гражданских дел

Понятие подведомственности употребляется в нескольких смыслах:

- как предпосылка права на предъявление иска;

- как совокупность правовых норм, расположенных в различных отраслях права и устанавливающих ту или иную форму защиты субъективных прав;

- как предметная компетенция судов и других юрисдикционных органов, которые могут разрешать правовые вопросы;

Таким образом, подведомственность - это разграничение компетенции между судом и другими юрисдикционными органами, в т.ч арбитражными судами и Конституционным судом РФ.

Разграничить компетенцию между арбитражным и конституционными судами можно по принципу: "все то, что не отнесено законом к компетенции арбитражного суда и конституционного, рассматривается судами общей юрисдикции (ст.22 ГПК)".

Разграничение компетенции между арбитражными судами проводится по двум критериям:

- спор должен носить экономический характер или быть связан с предпринимательской деятельностью;

- участниками спора являются юридические лица или индивидуальные предприниматели, или организации и граждане, осуществляющие предпринимательскую или иную экономическую деятельность;

Конституционные суды рассматривают вопросы соответствия конституции, НПА, принимаемых на территории РФ.

Виды подведомственности:

1) исключительная подведомственность - означает, что спор должен быть рассмотрен только судом, не требуется каких-либо досудебных процедур для обращения в суд;

2) альтернативная - означает, что лицо, подающее заявление, имеет право обратиться в суд или в юрисдикционный орган по своему усмотрению;

3) условная - означает, что для обращения в суд обязательным условием выступает досудебный порядок урегулирования споров;

4) подведомственность по связи исковых требований; если в одном исковом заявлении содержатся требования, одни из которых подведомственны арбитражным судам, а другие - судам общей юрисдикции, то, при невозможности их разделения, дело рассматривается в суде общей юрисдикции. Если разделение возможно, то подведомственные арбитражным судам рассматриваются арбитражными судами, а остальные - судами общей юрисдикции.

Подсудность - разграничение компетенции между судами одной и той же судебной системы. Подсудность дел судам общей юрисдикции принято разделять на два вида:

- родовая подсудность разделяет подсудность в зависимости от характера дел (по вертикали);

- территориальная подсудность разграничивает компетенцию в зависимости от территории, на которой расположен суд (по горизонтали);

Общее правило территориальной подсудности заключается в том, что иск подается по месту жительства или месту нахождения ответчика.

Виды родовой подсудности:

- компетенция мировых судей; указана в ст.23 ГПК; дела о выдаче судебного приказа, дела о расторжении брака, если отсутствует спор о детях, раздел имущества между супругами при цене иска, не превышающей 50 000 руб и др;

- компетенция районных судов; рассматривают все дела, за исключением тех, которые прямым указанием в законе (ст.25,26,27,23 ГПК) отнесены к ведению других судов;

- подсудность дел военным и специализированным судам;

- подсудность дел ВС республик (ст.26 ГПК); рассматривают дела об оспаривании НА, принятых органами гос.власти субъектов РФ;

- подсудность дел Верховному суду (ст.27 ГПК);

Виды территориальной подсудности:

- альтернативная подсудность по выбору истца(ст.29 ГПК); в случаях, указанных в ст.29, истец имеет право выбора обращения с исковым заявлением;

- исключительная подсудность, согласно ст.30 ГПК, иски о правах на земельные участки, жилые и нежилые строения подаются в суд по месту нахождения участков строений;

- договорная подсудность означает, что стороны по соглашению между собой могут изменить подсудность дела, за исключением родовой и исключительной подсудности;

- подсудность по связи дел, подсудность встречного иска определяется подсудностью первоначального, иск к нескольким ответчикам подается в суд по месту жительства одного по выбору истца, гражданский иск, если не был разрешен в порядке уголовного судопроизводства, подается в суд по правилам подсудности;

Правило передачи дела из одного суда другому:

Дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть рассмотрено им по существу, даже если в дальнейшем оно станет подведомственно другому суду. Споры о подсудности межу судами не допускаются.