Деловой совет шос

14 июня 2006 года в Шанхае состоялась учредительная Сессия Делового совета Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). В ней приняли участие представители национальных частей Совета от Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан. Утверждены основные документы, регламентирующие деятельность Совета и его постоянно действующего Секретариата, который располагается в городе Москве.

Совет создан в соответствии с решением Совета Глав Государств-членов ШОС. Он является неправительственной структурой, объединяющей наиболее авторитетных представителей бизнес-сообщества шести стран с целью расширения экономического сотрудничества в рамках Организации, налаживания прямых связей и диалога между деловыми и финансовыми кругами государств-членов ШОС, содействия практическому продвижению многосторонних проектов определенных главами правительств в рамках принятой в 2003 году "Программы торгово-экономического сотрудничества".

Высшим органом Делового совета (ДС) является ежегодная Сессия, которая определяет приоритеты и вырабатывает основные направления его деятельности, решает наиболее важные вопросы взаимоотношений с деловыми объединениями других государств.

Деловой совет ШОС - это самостоятельная структура, способная принимать рекомендательные решения и давать экспертные оценки по перспективным направлениям подключения представителей бизнес-сообщества государств-членов ШОС к торгово-экономическому, инвестиционному взаимодействию в рамках Организации. Среди приоритетных направлений межгосударственного сотрудничества, наряду с энергетикой, транспортом, телекоммуникациями, кредитно-банковской сферой, Совет уделяет внимание взаимодействию стран ШОС в области образования, науки и инновационных технологий, здравоохранения, сельского хозяйства. Важным аспектом деятельности Делового совета также является гармонизация национальных законодательств в экономической сфере. В этой области ДС предполагает осуществлять подготовку необходимых рекомендаций, вплоть до предложения к рассмотрению проектов законов.

В качестве основных рассматриваются проекты оказания помощи населению посредством обязательного и добровольного медицинского страхования, ликвидации и преодолению последствий чрезвычайных ситуаций (с помощью создания совместного Центра медицины катастроф), профилактики распространения на территории стран-участниц ШОС инфекционных заболеваний и туберкулеза, внедрения специальной высокотехнологичной программы «Телемедицина» для населения труднодоступных и отдаленных районов стран-участниц, создания системы фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП), рекреационных зон и бальнеологических курортов на территории стран-участниц ШОС в первую очередь в России, Казахстане, Китае и Киргизии.

В области образования, соответствующей рабочей группой, рассматривается программа формирования в рамках существующих национальных ВУЗов своеобразной площадки по координации усилий групп ВУЗов каждой из стран ШОС в подготовке студентов и переподготовке специалистов для различных секторов экономики. Обсуждается перспективы создания университета ШОС. Развитие сотрудничества в данной сфере будет способствовать культурному и гуманитарному взаимодействию, дальнейшей модернизации науки и образования в рамках ШОС.

Важным для Делового совета ШОС является активное участие в работе по созданию Энергетического клуба (ЭК) Организации, так как многие руководители российских компаний топливно-энергетического комплекса являются членами российской части Делового совета. ДС ШОС видит свою роль в организации взаимодействия между государственными структурами и бизнесом, прежде всего для создания в рамках ЭК ШОС дискуссионной площадки, где на регулярной основе проходило бы предметное обсуждение энергетической стратегии Организации, возможностей совместной реализации проектов в сфере разведки, производства, переработки, транспортировки и транзита энергетических ресурсов. Одновременно, в рамках деятельности российской части Делового совета ШОС обсуждаются перспективы создания нескольких научно исследовательских структур под эгидой ДС ШОС и региональных представительств ДС ШОС, начата подготовка соглашения о перспективном сотрудничестве Делового совета ШОС и Межбанковского объединения ШОС.

Основные документы

ШОС сформирована на базе соглашения об укреплении доверия в военной области и по взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы государств-членов организации во второй половине 90-х годов. Декларация о создании ШОС была подписана на встрече глав шести государств в Шанхае 15 июня 2001 г. Деятельность организации регулируют три основополагающих документа – Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (2001г.). Хартия ШОС (2002 г.) – базовый уставной документ, фиксирующий задачи, цели и принципы ШОС, ее структуру и основные направления деятельности, и Соглашения о создании региональной антитеррористической структуры (РАТС), достигнутое в 2002 году.⁸²

Саммиты, встречи глав правительств и существующие механизмы консультаций между министерствами иностранных дел позволяют участникам организации согласовывать свои политические инициативы. В этом же ряду стоят Договор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств-членов ШОС (16.08.2007 г.); Совместное коммюнике по итогам заседания Совета глав государств-членов ШОС (16.08.2007 г.); Бишкекская декларация (16.08.2007 г.) ; Душанбинская декларация (28.08.2008г.); Совместное коммюнике по итогам заседания Совета глав государств-членов ШОС (28.08.2008г.); Положение о статусе партнера по диалогу Шанхайской организации сотрудничества(28.08.2008г.).

Декларация специальной конференции по Афганистану под эгидой Шанхайской организации сотрудничества (27.03.2009г.); Екатеринбургская декларация глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества (16.06.2009г.).

Развитие ШОС

Международный вес этой организации определяется не только совокупным демографическим и территориальным потенциалом входящих в него стран, но и обозначившимся стратегическим партнерством двух ядерных держав и постоянных членов Совета Безопасности ООН – России и Китая. Это определяет роль ШОС в построении системы коллективной безопасности как в Центральной Азии, так и в Азиатско-Тихоокеанском регионе. ШОС является открытой организацией для приема новых членов, разделяющих ее основные принципы. Хотя вопросы безопасности были изначально решающими в формировании ШОС и остаются одними из наиболее приоритетных сегодня, в то же время было бы неверно расценивать ее как военную организацию. Такой статус неприемлем по причине участия входящих в ШОС стран в международных союзах и организациях с различными обязательствами.

Как отмечают многие эксперты, членство в ШОС во многом отвечает геополитическим интересам ее участников. Так, Сергей Караганов относит членство в ШОС к ресурсному преимуществу России.⁸³

В соответствии с «Хартией ШОС», принятой в 2002 г., основными целями ШОС являются: «укрепление между государствами-членами взаимного доверия, дружбы и добрососедства; поощрение эффективного регионального сотрудничества в политической, торгово-экономической, оборонной, правоохранительной, природоохранной, культурной, научно-технической, образовательной, энергетической, транспортной, кредитно-финансовой и других областях, представляющих общий интерес; развитие многопрофильного сотрудничества в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе». ШОС твердо придерживается следующих основных принципов: «взаимное уважение независимости, суверенитета и территориальной целостности, взаимное невмешательство во внутренние дела, взаимное неприменение военной силы или угрозы применения силы; равноправие всех членов; решение всех вопросов путем взаимных консультаций». Несмотря на то, что вступление в Организацию доступно только для государств региона, ШОС характеризуется готовностью к сотрудничеству в различных формах с другими государствами и международными структурами, к коим относится и ЕС.⁸⁴

Вместе с тем, деятельность организации не отрицает и не принижает механизмы сотрудничества, уже наработанные государствами-членами с другими странами или группами стран. Задача ШОС – создать дополнительные сферы сотрудничества, которые ранее не существовали, либо невозможны вне ее рамок. А. Лукин считает, что «судьба организации зависит от того, насколько широки будут эти сферы, а также сможет ли она убедить государства в своей способности добиваться успеха».⁸⁵

ШОС оказалась первой международной организацией, призвавшей к коллективной борьбе с терроризмом как глобальной угрозой. Это произошло еще до 11 сентября 2001 г. Повышенное внимание угрозам терроризма, сепаратизма и экстремизма было связано с тем, что страны ШОС столкнулись с ними раньше многих и всерьез. Поэтому они понимают важность эффективного коллективного сотрудничества в противостоянии этим угрозам.⁸⁶ После 11 сентября 2001 года вызовы, с которыми сталкивались страны ШОС, стали множиться. Прежде всего, под воздействием изменения геополитического расклада сил в Центральной Азии в результате появления новых, нетрадиционных для него игроков.⁸⁷ ШОС вполне адекватно отреагировала на эти угрозы, что стало еще одним подтверждением дееспособности организации. Свидетельством становления ШОС стали и ее усилия по недопущению вмешательства внешних сил в дела стран-участниц. В 2005 году после событий в Узбекистане на очередном саммите была принята «Астанинская декларация» ШОС, в которой содержалось требование к США определиться с конкретными сроками завершения своего военного присутствия в регионе. Вскоре после саммита Ташкент закрыл американскую базу в Узбекистане. В том же году в качестве наблюдателей в ШОС были приняты Иран, Индия, Пакистан и Монголия.⁸⁸

Саммит ШОС, прошедший в августе 2007 года в Бишкеке знаменовал собой новый этап в развитии ШОС. Очередной раз отмечалось усиление энергетической составляющей деятельности Организации. Особого внимания удостоилась проблема развития так называемых горизонтальных связей – между странами центрально-азиатского региона, включая Афганистан. Фактически все это означает достаточно мощное продвижение с точки зрения регионального экономического сотрудничества. Здесь же была подчеркнута необходимость продолжения и развития гуманитарных программ, а также сотрудничества в области культуры.⁸⁹

На Душанбинском саммите в 2008 году главы государств-членов ШОС поддержали активную роль России в содействии миру и сотрудничеству в Южной Осетии на основе принятых в Москве шести принципов урегулирования конфликта и призвали стороны к примирению и содействию переговорам. Однако главы стран ШОС не не высказали свою позицию по поводу признания Россией независимости Южной Осетии и Абхазии.

По завершении встречи президенты также подписали Соглашение о порядке проведения совместных антитеррористических учений и Соглашение о сотрудничестве стран ШОС в борьбе с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. Главы государств были единодушны в том, что вопросы безопасности остаются приоритетными в деятельности ШОС. Неоднократно в ходе саммита звучали предложения по противодействию терроризму и наркоугрозе, исходящим из Афганистана.

По решению членов Организации, желание многих стран участвовать в проектах ШОС по политическим либо экономическим соображениям будет удовлетворено через введение нового статуса «партнера по диалогу», положение о котором было утверждено советом глав государств. Специальная экспертная группа, которая будет заниматься вопросами расширения и более активного привлечения стран-наблюдателей к проектам сотрудничества была призвана учесть опыт создания других региональных интеграционных объединений, выработать критерии соответствия той или иной страны духу и фундаментальным принципам Шанхайской организации.

В 2009 году на Екатеринбургском саммите подписана Декларация, в которой констатируется, что международное сотрудничество - безальтернативный инструмент в решении насущных проблем современности, включая энергетическую и продовольственную безопасность, изменение климата, финансовый кризис.

В документ вошла конвенция Организации против терроризма – подписаны решения о подготовке кадров для антитеррористических формирований и о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности. Утверждены положения о политических и дипломатических мерах ШОС на ситуации, угрожающие миру, безопасности и стабильности в регионе.

Главы государств-участников ШОС поддержали договор о нераспространении ядерного оружия, выступили за активизацию сотрудничества в сфере контроля и управления международными финансами, сохранения стабильности экономики. Китай уже заявил, что готов выделить странам Шанхайской Организации Сотрудничества 10 миллиардов долларов на преодоление последствий кризиса. Вместе с тем шла речь и о расширении ШОС.

Сотрудничество в области обеспечения безопасности

Баткенские события 1999-2000 гг., вторжение незаконных вооруженных формирований в Киргизию и Узбекистан сместили направление деятельности ШОС в сторону противодействия терроризму, сепаратизму и экстремизму. Была подписана Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (2000 г.), создана Региональная антитеррористическая структура (2003 г.), являющаяся одним из самых важных институтом ШОС.⁹⁰ Работа структуры состоит в обмене информацией и координировании антитеррористических операций. РАТС также нацелена на обнаружение тренировочных лагерей террористов и источников их финансирования.

За последние два года РАТС значительно расширила рамки своей деятельности. Теперь она занимается гармонизацией антитеррористических законодательств в странах-участницах, ведет все направления антитеррористической деятельности. В рамках международных форумов ШОС старается придерживаться общепринятой позиции, например, в отношении определений терроризма или списка запрещенных организаций.

Вместе с тем, достаточно сложно дать оценку эффективности усилий РАТС по предотвращению, расследованию террористических актов или поимки лидеров террористических группировок. Большая часть антитеррористической деятельности проводится государственными службами стран-участниц, а основная роль РАТС сводится к сбору, анализу и обмену информацией. Естественно, работа РАТС сконцентрирована на основных проблемах стран-участниц.

Ежегодно страны-участницы ШОС проводят общие антитеррористические учения. Эти учения рассчитаны в основном на службы безопасности, однако привлекаются также министерства внутренних дел и другие силовые структуры. Так, в ходе учений, в первый раз в истории военные силы Китая присутствовали на территории Центральной Азии. Россия и страны Центральной Азии также впервые участвовали в военных учениях на территории Китая.

Членство в ШОС не стало препятствием для некоторых центрально-азиатских стран в развитии военного сотрудничества с США и НАТО. Казахстан подписал План действий по индивидуальному партнерству с НАТО. Таджикистан продолжает обеспечивать жизнедеятельность военных сил Франции, то же самое делает Узбекистан для Германии. Обе эти европейские страны являются членами антиталибской коалиции в Афганистане.⁹¹

Однако, в соответствии с Хартией ШОС, приоритетным направлениям деятельности Организации является последовательная интенсификация многопрофильного сотрудничества и укрепление экономической составляющей Организации. В связи с этим процесс создания действенной системы коллективной безопасности переместился в формат ОДКБ. В рамках организации деятельность в области совместного обеспечения безопасности перешла из плоскости деклараций в плоскость практической реализации. Таким образом, процесс военно-политической интеграции государств вышел за пределы Центральной Азии, России и Китая и ориентируется главным образом на ОДКБ.⁹²

Сотрудничество в области экономики

Экономическое сотрудничество в рамках ШОС продвигается заметно активнее, чем сотрудничество по вопросам безопасности. До недавнего времени, экономическое сотрудничество в рамках ШОС представляло собой совокупность двусторонних экономических связей между странами-участницами. Но уже сейчас мы можем говорить о развитии многостороннего регионального сотрудничества. ШОС постепенно избавляется от препятствий на пути развития торговых отношений, высвобождая ресурсы для инвестирования проектов развития (особенно по развитию инфраструктуры, в частности автомобильных трасс и железных дорог), а также упрощает процедуры для осуществления банковских операций между странами-участницами.

За последние годы экономическое положение стран-участниц ШОС улучшалось, прирост составлял 6% в год, причем Китай и Казахстан демонстрируют самые лучшие результаты. Эти две страны будут и дальше усиливать экономическую мощь ШОС.

Важное место в деятельности Организации отводится инвестиционному сотрудничеству. Китай уже выделил странам Центральной Азии в виде льготных кредитов и экономической помощи около 2 млрд долларов США. Россия также реализует свою инвестиционную программу, особенно по линии Россия-Таджикистан и Россия-Кыргызстан, объемом более 1 млрд долларов.

В то же время разность экономических потенциалов государств-членов ШОС дает знать о себе. Разрыв здесь очень большой. С одной стороны, есть группа стран – лидеров: Россия, Китай, Казахстан. С другой, проблемные страны: Кыргызстан, Таджикистан. Данное обстоятельство объективно затрудняет процесс интеграции в ШОС. В 2004 году Китай выдвинул идею создания зоны свободной торговли (ЗСТ), но она была отвергнута большинством стран Организации, как раз по причине отсутствия соответствующих условий. Разница экономических потенциалов создает определенную экономическую угрозу со стороны Китая для слабых центральноазиатских экономик, их национальных производств.

Китай наиболее заинтересован в том, чтобы экономическая интеграция внутри ШОС содействовала развитию Синьцзян-Уйгурского автономного округа, где торговля со странами ШОС составляет две трети всей внешней торговли Китая. У Индии основные чаяния в отношении ШОС и Центральной Азии также связаны с экономикой. Пакистан и Иран хотели бы стать транзитными странами для экспорта энергоресурсов из стран Центральной Азии.

Сергей Лузянин, руководитель Центра стратегических проблем СВА и ШОС указывает на существование некоторых формальных (статусных) различий отдельных членов ШОС по торгово-экономическим позициям⁹³. Так, Китай и Киргизия входят в ВТО, а другие члены Организации – нет. Радикально на эффективность ШОС это не влияет, так как речь идет о двустороннем экономическом сотрудничестве, в основном в сфере торговли. За последние пять лет торговля с Китаем у Киргизии выросла в 10 раз, а в номенклатуре товаров присутствие Китая доходит до 70%, чего нет с другими членами Организации. В целом это не оказывает принципиального влияния на торговый баланс ШОС. Кроме того, утверждает эксперт, существуют разные комбинации и приоритеты внешнеэкономической деятельности отдельных стран. Для Казахстана доминирующими в этой сфере являются Россия и Китай. Для России – страны Европы, Китай, Центральная Азия. Для Китая главные экономические приоритеты находятся на американском, японском, европейском, АСЕАН–овском направлениях. Страны Центральной Азии пока не занимают здесь ведущих позиций.

В 2003 г ШОС приняла программу торгового и экономического сотрудничества, она определила несколько ключевых задач, которые должны быть реализованы к 2020 г. Среди них создание благоприятных условий для свободного передвижения средств, товаров, услуг и технологий. Были созданы также совместные рабочие группы, чтобы развивать практическое сотрудничество в таких областях как электронная торговля, таможенные пошлины и инвестиции. В 2004 г. ШОС одобрила реализацию 120 проектов, включающих в себя построение дорог и железнодорожных путей, общих телекоммуникационных схем и инвестиции, которые способствовали развитию внешних торговых связей. Относительно энергетического сотрудничества, был разработан план, согласно которому будут осуществляться совместные геологические исследования, «строительство трубопровода между Казахстаном и Китаем (проект практически завершен), строительство еще одного трубопровода между Россией и Китаем и капитальный ремонт трубопроводной сети в Кыргызстане.

Основной проблемой в развитии экономического сотрудничества внутри региона являются пути сообщения. Чтобы соединить Китай, Таджикистан, Пакистан и Индию с остальными странами Центральной Азии и Каспийским регионом были построены новые трассы. Значительно улучшилось железнодорожное сообщение между Китаем и Европой. Планируется построить дорогу от севера до юга Азии, а также энергетический коридор, соединяющий Россию и Южную Азию через Иран. Обсуждаются также планы улучшения воздушных путей сообщения внутри региона ШОС.

Саммит, прошедший в июне 2006 г., был ознаменован созданием нескольких новых экономических органов, среди которых и Банковский Консорциум. Консорциум включает в себя по одному банку от каждой страны-участницы. Банки, объединенные в консорциум, призваны развивать более тесные связи по урегулированию споров и другим техническим вопросам. Консорциум и Деловой Совет должны разработать совместную инвестиционную программу для ШОС, действующую с 2006 по 2010 гг. и охватывающую большую часть проектов в области инфраструктуры: пути сообщения, энергоресурсы, телекоммуникации и торговля между странами. Однако стоит отметить, что программа экономического развития ШОС продолжает страдать от внутренних противоречий. Китай активно и последовательно лоббирует идею создания свободной торговой зоны внутри региона ШОС, в то время как большинство стран-участниц, включая Россию, не разделяют энтузиазма Китая на этот счет. Они беспокоятся, что экспорт дешевых товаров из Китая подорвет их экономику. Кроме того, среди государств Центральной Азии существуют определенные опасения по поводу того, куда именно направлена экономическая политика Китая в регионе: то ли на получение доступа к природному газу и нефти, то ли на прямые инвестиции в совместные промышленные предприятия и развитие высоких технологий.

Поэтому скорого прорыва в области создания свободной экономической зоны и единого рынка ожидать не приходится. Тем не менее, заявлено, что экономическое измерение ШОС будет расти. Кыргызстан заявил о своем намерении сделать экономическое сотрудничество приоритетным направлением во время своего председательства. В рамках среднесрочного периода это будет означать развитие торговых и инвестиционных взаимоотношений между странами-участницами, больше финансовой поддержки от Китая, России и Казахстана странам с более слабой экономикой и новые совместные проекты стран-участниц и наблюдателей в сфере энергетических ресурсов. Недавно ШОС создала рабочую группу по вопросам энергетики, информации и коммуникационных технологий. Одной из задач рабочей группы является разработка совместных инвестиционных проектов по добыче и транспортировке центральноазиатских углеводородов.⁹⁴

В сфере двустороннего финансового сотрудничества в рамках ШОС Китай и Россия неоднократно проводили Китайско-российский финансово-банковский форум. Китайский и российский Центробанки подписали ряд соглашений и протоколов; некоммерческие и коммерческие банки двух стран установили более широкие деловые контакты, открыли свои представительства на территории государства-партнера, диверсифицировали сферы сотрудничества и увеличили сумму кредитной линии; стороны также начали диалог и обмены в сфере фондовых и страховых рынков. Кроме того, Китайский комитет по контролю и управлению банковской отраслью и центральноазиатские государства-члены ШОС заключили двусторонние меморандумы о взаимопонимании в сотрудничестве в области мониторинга банковской отрасли.

Сформированы Деловой совет и Межбанковское объединение ШОС, выдвинута идея создания Энергетического клуба.⁹⁵

Екатеринбургский саммит ШОС (15-16 июня 2009 г.) принял два ключевых документа – «Екатеринбургскую декларацию» и «Конвенцию ШОС по борьбе против терроризма». В первом отмечается необратимость многополярности и активизация сотрудничества в сфере контроля и управления международными финансами, сохранения стабильности экономики. Во втором констатируется, что международное сотрудничество является безальтернативным инструментом в решении насущных проблем современности, включая энергетическую и продовольственную безопасность, изменение климата, отмечается необходимость более активного участия государств-членов ШОС в управлении глобальными процессами.

По завершении саммита в Екатеринбурге, а также проходившей на следующей день встрече глав государств группы БРИК, 17 июня 2009 года Россия и Китай заключили беспрецедентное соглашение в энергетике на сто миллиардов долларов. О самой крупной в истории двусторонних отношений России и Китая сделке объявил президент России Д.Медведев после переговоров с лидером КНР Ху Цзиньтао. Первые лица договорились разработать механизм взаиморасчетов в рублях и юанях. Пока все сделки между Россией и Китаем оцениваются в долларах. Но если будет реализована инициатива КНР и РФ, — она может повлиять не только на российско-китайские отношения, но и на всю мировую торговлю.

Кроме того, на саммите лидеры Шанхайской организации сотрудничества высказались за наращивание торгово-экономического сотрудничества и реализацию крупных проектов, в частности, в энергетике. "Осуществление этих проектов, обустройство международных транспортных коридоров, модернизация железных и автомобильных дорог создадут предпосылки для укрепления потенциала региона как трансконтинентального моста и придания нового импульса развитию экономических связей между Европой и Азией", - подчеркивается в декларации.

Согласно декларации, страны ШОС намерены совместно с мировым сообществом прилагать усилия для формирования более справедливого, равноправного, всеобъемлющего и упорядоченного международного финансового порядка, учитывающего реальное соотношение интересов всех его участников и открывающего равный доступ всем государствам к преимуществам глобализации.

Особое внимание главы государств-членов ШОС уделили проблеме влияния мирового финансового кризиса на национальные экономики стран Организации. Здесь важно отметить, что национальные программы по преодолению кризиса в государствах-участниках ШОС имеют схожий характер - жесткая бюджетная экономия, поддержка банковско-финансового сектора, меры по стимулированию внутреннего спроса, созданию рабочих мест. В тоже время ШОС пока не имеет совместной антикризисной программы, хотя кризис обусловливает необходимость активизации деятельности Организации именно на экономическом направлении, в том числе выработку коллективных действий по обеспечению выхода из него, оказание помощи тем странам ШОС, которые в этом остро нуждаются⁹⁶.

Так, Китай заявил о намерении выделить странам Шанхайской Организации Сотрудничества кредит в 10 миллиардов долларов на преодоление последствий глобального кризиса.

Еще одним важным пунктом повестки дня для участников саммита ШОС-2009 стало обсуждение проблем, присущих современной валютно-финансовой системы и контуров посткризисного мира. Участники саммита признали нынешнюю конфигурацию мировой валютной системы, в которой доминирует одна главная резервная валюта - доллар, неидеальной, а появление новых резервных валют - неизбежным.

Россия внесла предложение о введении в рамках ШОС единой расчетной единицы. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев поддержал данную идею, предложив изучить возможности введения такой валютной единицы.

Проблемы и перспективы ШОС

Критика Шанхайской организации сотрудничества во многом касается недостаточно ясного определения пространства ответственности. Некоторые зарубежные аналитики (например, Мэтью Оресмана из американского Центра стратегических и международных исследований), предполагают, что ШОС является не более, чем дискуссионным клубом, претендующим на нечто большее. Такого же мнения придерживается начальник Института военной истории МО РФ А. А. Кольтюков, утверждающий, что «анализ достигнутых этой Организацией результатов позволяет охарактеризовать её как политический клуб, в котором двустороннее сотрудничествовсё ещё превалирует над решением общерегиональных и мировых проблем. <…> реального сотрудничества в этих сферах (противодействие угрозам терроризма, сепаратизма и борьба с наркоторговлей) на региональном уровне не наблюдается».

Специалисты отмечают в качестве двух наиболее очевидных проблем ШОС различия интересов между ее членами и неопределенность в вопросе о ее статусе из-за дублирования многих функций ШОС Организацией договора о коллективной безопасности (ОДКБ), в которую входят четыре из шести членов ШОС. К тому же Казахстан, Узбекистан и Киргизия пока не ратифицировали хартию ШОС, принятую в 2002. Это тормозит регистрацию ШОС в ООН и, как следствие, ее международное признание. Вместе с тем, такие страны как Иран, Монголия, Индия, Пакистан, Шри-Ланка, США и региональные организации в лице АСЕАН и ЕС проявляют интерес к сотрудничеству.

Существует точка зрения, согласно которой необходимо придать Шанхайской Организации Сотрудничества характер военно-политического блока, противостоящего Северо-Атлантическому альянсу. Однако президент России Д.Медведев подчеркнул, что ШОС никогда не брала на себя функции в противовес НАТО. У нее другие задачи и другой регион.

Главной же проблемой ШОС на сегодняшний день остается отсутствие четких приоритетов направлений деятельности Организации.

Вопрос о внешнеполитической ориентации стран-участниц остается одним из ключевых при оценке перспектив развития этой организации. Аналитики отмечают, что такие инициативы, как проект транспортного коридора от Шанхая до Санкт-Петербурга – прообраза возрожденного «Великого шелкового пути» – был принят ШОС как альтернативный после того, как ЕС и США поддержали проект транспортного коридора из Европы в Азию ТРАСЕКА (TRACECA, Transport Corridor Europe Caucasus Asia).

Наиболее четко расхождения между странами ШОС обозначились в отношении войны в Ираке в 2003г. Тогда Россия вместе с Францией и Германией пыталась предотвратить начало войны, Китай осудил действия антииракской коалиции, Казахстан, Киргизия и Таджикистан заняли в целом нейтральную позицию, а Узбекистан безоговорочно поддержал военную кампанию. Вместе с тем, тот факт, что Узбекистан вышел в 2002 из образованной в 1997 региональной организации ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдова) и заблаговременно вступил в 2001 в ШОС, говорит о растущем весе и привлекательности этой организации для стран региона.

В настоящее время особую актуальность приобрели вопросы, связанные с дальнейшим расширением ШОС. Ведь о готовности присоединиться к ней в том или ином формате, уже заявили Индия, Пакистан, Иран, Монголия, Южная Корея, Туркменистан, Афганистан. Екатеринбургский саммит ШОС расширил возможности присоединения к деятельности ШОС, введя институт стран-партнеров по диалогу, статус которых будет несколько ниже статуса государств-наблюдателей. Странами – партнерами стали Беларусь и Шри-Ланка. Расширение организации свидетельствует о том, что крупные евразийские страны и сегодня пытаются совместными усилиями и без посредников решать региональные проблемы. В этом контексте логично, что в резолюцию саммита в Астане вошел пункт, согласно которому территория стран-членов ШОС до 2020 года должна стать зоной свободной транспортировки товаров и услуг.⁹⁷

ШОС видится отличным инструментом для стимулирования роста экономики центрально-азиатских республик. Сотрудничество с Китаем, Россией, Индией, Ираном имеет огромный потенциал экономической интеграции и может способствовать привлечению инвестиций в регион. Так как ШОС включает в себя двух крупнейших производителей нефти и газа, которые не входят в ОПЕК, она представляет особый интерес для ЕС как одного из гарантов энергетической безопасности.

Вместе с тем, в регионе, где проявляют себя национальный сепаратизм, экстремизм и международный терроризм, представляющие серьезную угрозу для некоторых государств, входящих в объединение, приобретает значимость военная составляющая сотрудничества в рамках ШОС. Подобное взаимодействие обеспечивает дополнительные гарантии безопасности и стабильности, повышает ценность организации, создает благоприятные перспективы развития и совершенствования ШОС как международной структуры безопасности и сотрудничества.⁹⁸

По мнению С.Лузянина, ШОС необходима и с прагматической (экономической), и с геополитической точек зрения. Организация сегодня это – укрепление безопасности в регионе, развитие торговли, инвестиционного, транспортного и энергетического сотрудничества⁹⁹.

ШОС, как организация нового типа обладает рядом черт, не свойственных другим региональным интеграционным объединениям. Поэтому траектория ее развития не будет похожа ни на модель Евросоюза, ни на АСЕАН. Эволюция ШОС, согласно тому пути, который проделала организация, будет продолжаться.

Таким образом, перспективы ШОС значительны. Во-первых, все страны-участницы географически близки, их связывает общая история, прочные традиции дружественных контактов. Это уникально для сотрудничества. Все страны – члены ШОС нуждаются в сохранении стабильности и безопасности как внутри своих стран, так и по периметру внешних границ, поэтому заинтересованы и в достижениях собственных результатов в решении социально-экономических и других задач, и в совместном противодействии возникающим угрозам и вызовам их существованию. Все государства участники ШОС проявляют заинтересованность в усилении экономической составляющей свой организации, ибо ясно осознают, что, только объединив усилия, члены ШОС смогут превратить ШОС в более деловую, более востребованную международную организацию.

По мнению экспертов В.Парамонова и О.Столповского, у ЕврАзЭС и ШОС есть огромный потенциал для того, чтобы превратиться в эффективно функционирующие экономические блоки. Однако для этого на начальном этапе крайне важно существенно снизить появившуюся в результате распада СССР фрагментацию экономического пространства "Россия – Центральная Азия" и преодолеть сырьевую ориентацию экономик стран региона и России¹⁰⁰. Очевидно, что основная нагрузка по решению данной задачи должна лечь на ЕврАзЭС. При этом на данном этапе роль ШОС должна сводиться к обеспечению политической поддержки Китаем интеграционных процессов внутри ЕврАзЭС. Как представляется, это будет иметь принципиально важное значение, учитывая то, что евро-атлантическое сообщество, скорее всего, негативно воспримет процесс экономической ре-интеграции на постсоветском пространстве.

Однако пока в деятельности ШОС наряду с определенным прогрессом наличествует и множество вопросов и противоречий. Одним из них, по мнению М. Иманалиева, является нестыковка провозглашенных принципов сотрудничества, как в рамках самой ШОС, так и со странами и организациями вне ее пределов и интересов государств-участниц.