Глава IV. Новые региональные модули на постсоветском пространстве

Причины образования новых региональных модулей.

Политические и экономические интересы новых государств, образовавшихся на месте единого СССР, не совпадали по многим аспектам, а нередко являлись диаметрально противоположными. Несмотря на наличие СНГ, объединившего большинство бывших советских республик, характерной чертой отношений между новыми независимыми государствами стало проявление определенной конкуренции.

На территории бывшего СССР начала формироваться особая система отношений, при которой наряду с организациями, направленными на интеграцию (изначально СНГ, впоследствии также ЕврАзЭС и ЕЭП), образовался ряд новых модулей. Важнейшая причина образования отдельных модулей – желание одной страны или группы стран создать структуру, в рамках которой она могла бы играть ключевую роль. В состав этих модулей вошли, в том числе, те государства, которые одновременно являются членами СНГ и других интеграционных объединений, создаваемых с участием России. Однако, в отличие от интеграционных объединений с участием (и при ведущей роли) России, новые региональные модули ориентированы на тесное сотрудничество, прежде всего, со странами ЕС и США, являясь потенциальной площадкой для запуска механизмов интеграции государств-участников этих организаций в Евросоюз и НАТО.

Этапы формирования ГУАМ

Наиболее значительным по своему потенциалу модулем в рамках постсоветской политико-экономической системы стала Организация за Демократию и Экономическое Развитие (ГУАМ). Исследователями и экспертами выделяются три основных этапа в развитии ГУАМ: начальный этап формирования организации - 1997-2000 гг., создание инфраструктуры ГУУАМ, оформление основных направлений международного сотрудничества - 2001-2004 гг., активизация деятельности ГУАМ (с 2005 г.).

Существует мнение, что ГУУАМ изначально создавался как экономическая структура. Как заявляли его участники, целью было формирование транспортного коридора «Европа-Кавказ-Азия» (в обход России). Однако проект транспортного коридора так и не был воплощен в жизнь.⁷³ Объединение постепенно обретало политический формат. 10 октября 1997 г. на саммите Совета Европы в Страсбурге было объявлено о формировании Консультативного форума ГУАМ. Создание нового регионального модуля именно во время саммита Совета Европы не было случайным. Это должно было придать только что образованной организации большую легитимность и значимость в глазах мирового сообщества. Создание ГУАМ с самого начала представляло собой альтернативу интеграционным процессам на постсоветском пространстве, связанным с российским участием.

В состав новой организации вошли Грузия, Украина, Азербайджан и Молдова. Среди главных мотивов, приведших к решению об отказе в членстве в ДКБ СНГ Азербайджана, были обвинения в адрес России в поставках ракет и военных самолетов Армении. Но одновременно имело место предложение руководства Азербайджана со стороны НАТО и Турции о размещении на азербайджанской территории части сил, дислоцировавшихся на турецкой базе Инжирлик. С этими событиями совпадает во времени выход из ДКБ и Узбекистана, и Грузии, что свидетельствует о вероятности предварительного согласования этих действий.

С другой стороны, решение Азербайджана, Узбекистана и Грузии совпало с шагом Украины по открытию полигона Явир в рамках программы НАТО «Партнерство ради мира». Примерно в это же время Грузия ужесточила предъявляемые России требования о выводе российских вооруженных сил с российской территории. Созданию ГУУАМ предшествовали и другие объединительные инициативы для постсоветских государств, игнорировавшие Россию.⁷⁴

Еще одним немаловажным фактором создания ГУАМ стали вопросы энергетической политики. Государства-участники ГУАМ изначально выступали за организацию новых маршрутов транзита через их территорию каспийской нефти в Европу, минуя Россию. В этой связи в создании новой организации были заинтересованы также страны Европы и США.

24 апреля 1999 г. в Вашингтоне в рамках встречи Совета Евроатлантического партнерства состоялась встреча президентов государств-участников ГУАМ и Узбекистана. По итогам встречи Узбекистан, чьи отношения с Россией переживали период заметного охлаждения, и, наоборот, активно развивалось военно-политическое сотрудничество с США, вошел в состав ГУАМ. Организация стала именоваться ГУУАМ. В том же году Ташкент вышел из Договора о коллективной безопасности СНГ.

В 2000 г. деятельность ГУУАМ была признана ОБСЕ. Страны-участницы организации провели совместное заседание в ходе «Саммита тысячелетия» ООН, еще раз подчеркивая международный статус и стремление действовать на мировой арене вне контекста СНГ.

Таким образом, ГУУАМ приобрела характер альтернативного объединения на постсоветском пространстве. Именно так ее стали воспринимать и в России, и Европе, и в США. Многие наблюдатели справедливо отмечали, что ГУУАМ стал оперировать в трех ключевых регионах постсоветского пространства – в Закавказье, на юго-востоке Европы и в Центральной Азии.

Вместе с тем, впечатляющее геостратегическое положение ГУУАМ оказалось не подкрепленным реальными экономическими и политическими возможностями. Так, Узбекистану вхождение в организацию не помогло в решении главной проблемы – соседства с режимом талибов в Афганистане и роста исламского экстремизма внутри страны. Во многом из-за этого, а также по причине несоответствия общей геополитической стратегии планам других государств ГУУАМ уже в 2002 г. Узбекистан приостановил свое участие в организации, хотя формально оставался в ее составе на протяжении еще трех лет.

6 ноября 2000 г. в Нью-Йорке, во время 55-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, состоялась встреча президентов государств-участников ГУУАМ, по итогам которой был принят Нью-Йоркский Меморандум, направленный на обеспечение многоуровневого сотрудничества стран-участников организации. Было принято решение проводить регулярные саммиты глав государств и встречи министров иностранных дел государств-участников ГУУАМ, а также создать рабочий орган Объединения - Комитет национальных координаторов.

2001 г. стал годом определения статуса и формирования структуры ГУУАМ. В июне 2001 г. состоялся саммит ГУУАМ в Ялте, на котором статус организации был определен как «Объединение». Были приняты Устав ГУУАМ и Ялтинская хартия ГУУАМ. В хартии определялись цели взаимодействия государств-участников организации в различных сферах экономики, включая энергетику, технологии, транспортную инфраструктуру, телекоммуникации, реализацию совместных инвестиционных и финансовых проектов, сотрудничество в гуманитарной сфере, в том числе, в области культуры, образования и науки, совместные усилия по защите окружающей среды, взаимодействие СМИ. Также была принята Конвенция государств-участников ГУУАМ о взаимном предоставлении помощи по консульским вопросам.

В это же время, по мере того как СНГ было объявлено важнейшим приоритетом российской внешней политики, Россия начала проводить более продуманную политику на постсоветском пространстве. Это коснулось, прежде всего, Узбекистана, который в результате сначала приостановил, а затем и вовсе прекратил свое членство в ГУУАМ и вступил в ШОС и ОБКБ. Корректировка внешнеполитической линии произошла и в Азербайджане. Однако другие члены ГУУАМ пошли по пути радикализации своей антироссийской политики.⁷⁵

С 2001 г. наблюдалось укрепление связей между ГУУАМ и США. 6 декабря 2002 года Совет министров иностранных дел ГУУАМ утвердил «Рамочную Программу ГУУАМ-США по содействию торговле и транспортировке, обеспечению пограничного и таможенного контроля, борьбе с терроризмом, организованной преступностью и распространением наркотиков». Рамочная Программа ГУУАМ - США включила такие основные направления деятельности как создание Виртуального Центра ГУУАМ, создание единого информационного пространства по обмену данными антитеррористической направленности, предложения в отношении реализации проектов по укреплению сотрудничества и взаимодействия стран ГУУАМ в пограничной и таможенной сферах.

В рамках программы государствами ГУУАМ при содействии США, Центра SECI, экспертов Болгарии, Румынии и Венгрии был реализован ряд совместных проектов, направленных на выработку основ тесного сотрудничества стран ГУУАМ с НАТО, создание новых возможностей для транзита энергоносителей из бассейна Каспийского моря в Европу. В частности, был создан Виртуальный центр ГУУАМ по борьбе с терроризмом, организованной преступностью, распространением наркотиков и другими опасными видами преступлений, началась работа по реализации Проекта по содействию торговле и транспортировке.

19-20 июля 2002 года состоялся очередной саммит ГУУАМ в Ялте. В ходе саммита были подписаны такие важные документы как Соглашение о создании зоны свободной торговли, Протокол о сотрудничестве в области культуры стран ГУУАМ на 2002-2005 гг. Также были подписаны Положение о Совете министров иностранных дел ГУУАМ и Временное положение об Информационном офисе ГУУАМ.

В 2003 г. ГУУАМ получил статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН, официально получив, таким образом, международное признание, равное СНГ. Наиболее активное содействие совместным выступлениям государств-членов ГУУАМ на заседаниях Генеральной Ассамблеи ООН оказывали и оказывают Соединенные Штаты. В частности, именно при помощи США в сентябре 2006 г. страны ГУУАМ добились рассмотрения на 61-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН вопроса о «замороженных конфликтах» на постсоветском пространстве.

В 2004 г. была учреждена Парламентская ассамблея ГУУАМ. Учредительное собрание состоялось 23 сентября 2004 г. в г. Киеве, где была подписана Декларация об учреждении Парламентской Ассамблеи и приняты ее Правила процедуры.

Во многом переломным моментом в истории ГУУАМ стал 2005 г. В этом году произошла смена политического режима в Украине, наблюдалось ужесточение позиции Грузии в отношении российского присутствия в зонах грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов. Наконец, президент Молдовы Михаил Воронин также серьезно скорректировал внешнеполитический курс в сторону большего сближения с европейскими институтами и ограниченного участия в работе СНГ. В первой половине 2005 г. состоялся ряд двусторонних встреч между лидерами трех государств, принявших решение об укреплении взаимодействия в рамках ГУУАМ.

В апреле 2005 г. состоялся саммит ГУУАМ в Кишиневе. На нем было заявлено о новой роли организации, которая теперь должна была способствовать распространению демократии на постсоветском пространстве, изменению отношений между государствами бывшего СССР и западными странами в сторону большего их сближения и открытости в противовес России. В этом коренном повороте присутствовало стремление минимизировать влияние Москвы в регионе, представить ее как своего рода оплот противоположной тенденции. Утверждению жесткой позиции ГУУАМ по отношению к СНГ и России способствовали присутствовавшие на саммите президенты Литвы Валдис Адамкус и Румынии Траян Бэсеску, а также представители США и ряда их союзников в Европе.

Участники саммита договорились активизировать энергетическое сотрудничество, направленное на реализацию совместных энергетических программ и проектов на основе их коммерческой рентабельности, в частности, по транспортировке энергоресурсов Каспийского региона на европейский энергетический рынок с использованием территорий государств-участников Объединения без участия России.

На саммите была принята декларация «Во имя стабильности, демократии и развития». Ряд положений Декларации был прямо направлен против России, и может рассматриваться как форма оказания политического давления. Особенно показательным в этом отношении стал пункт 5-й, в котором говорится, что страны ГУУАМ «подчеркивают важность решения Стамбульского Саммита ОБСЕ от 1999 г. и призывают все государства ОБСЕ приложить максимум усилий для исполнения Россией принятых обязательств о полном выводе российских войск и вооружений из Республики Молдова и Грузии».

28 мая 2005 г. состоялось второе заседание Парламентской ассамблеи ГУУАМ в Ялте. В ходе заседания парламентарии заявили о готовности оказать парламентскую поддержку выполнению решений, принятых в ходе Кишиневского саммита глав государств ГУУАМ. Спикеры парламентов стран-участников выступили за активизацию взаимодействия парламентов государств-участников ГУУАМ в парламентских ассамблеях Совета Европы, ОБСЕ, ОЧЕС, НАТО, а также высказали намерение наладить сотрудничество с Европейским Парламентом. Кроме того, была высказана идея о том, что Парламентская ассамблея ГУУАМ должна стать эффективным инструментом дипломатии с целью содействия созданию в Черноморско-Каспийском регионе общего пространства для укрепления демократии, безопасности и углубления экономического, транспортного, научно-культурного и других видов сотрудничества.

Фактически в 2005 г. Украина, Грузия и в меньшей степени Молдова взяли курс на конфронтацию с Россией. Однако в том же 2005 г. ГУУАМ окончательно потерял одного из своих важных участников – Узбекистан, который не подписал Кишиневскую декларацию и в декабре 2005 г. вышел из организации. Основной причиной стало серьезное ухудшение отношений между Ташкентом и Вашингтоном из-за событий в Андижане, а также недовольство Узбекистана резко отрицательной позицией, занятой по отношению к узбекскому руководству лидерами других государств-членов ГУУАМ. Организация снова стала именоваться ГУАМ.

В мае 2006 г. состоялся Киевский саммит ГУАМ, в ходе которого организация стала официально именоваться Организацией за Демократию и Экономическое Развитие (ODED) –ГУАМ. Был принят новый Устав, подтвердивший курс на скорейшую интеграцию с Европейским Союзом и НАТО. Были подтверждены широкие географические границы действия ГУАМ - «от Каспия до Балтики», - что предполагает участие организации в обсуждении и решении практически всего спектра проблем на постсоветском пространстве.

В течение 2005-2006 гг. страны ГУАМ демонстрировали все большее сближение с США в вопросах международных отношений, безопасности и военного сотрудничества. В июне-августе 2005 г. правоохранительные органы стран ГУАМ совместно с США и Региональным центром SECI (South East European Cooperative Initiative) провели операцию «Гармония» по борьбе с контрабандой наркотиков. 22-23 мая 2006 года в Киеве страны-члены ГУАМ и Соединенные Штаты провели встречу в рамках 11-го заседания Совета Министров Иностранных Дел ГУАМ и Саммита ГУАМ. 25 сентября 2006 г. в Нью-Йорке состоялось заседание Совета Министров иностранных дел Организации за демократию и экономическое развитие – ГУАМ, а также очередная встреча ГУАМ - США. При этом все более важной составляющей отношений ГУАМ-США становится поддержка Вашингтоном государств-членов организации в вопросах сохранении территориальной целостности. В частности, именно в ходе нью-йоркской встречи министры иностранных дел стран-членов «Организации за демократию и экономическое развитие – ГУАМ» заявили о решительном неприятии референдума по вопросу о независимости в Приднестровской Молдавской Республике, состоявшегося 17 сентября 2006 г.

После «бархатных» революций в Грузии и на Украине и смены внешнеполитической ориентации властями Молдовы ГУУАМ (ГУАМ) пережил «второе рождение». Объединяющей основой постепенно становится задача минимизации влияния России на постсоветском пространстве и борьба с тяготеющими к ней «непризнанными государствами».⁷⁶

По словам В.Ющенко, с каждым саммитом ГУАМ приобретает все больше международных партнеров. Иллюстрируя результативность ГУАМ, Президент сказал о проекте Евро-Азиатского нефтетранспортного коридора. "Это базовый ключевой фундаментальный проект, реализация которого в ближайшее время будет обеспечена", - сказал В.Ющенко.

В то же время, в 2009 году президент Молдовы Владимир Воронин на вопрос о перспективах организации заявил, что «ГУАМ как региональная организация нежизнеспособен и бесперспективен».

Структура организации

Структура Организации включает в себя Совет и Секретариат. Совет ГУАМ является основным органом Организации. Он проводит свою работу на уровнях глав государств (саммит), министров иностранных дел, национальных координаторов и постоянных представителей. По решению Совета могут создаваться рабочие и вспомогательные органы на постоянной или временной основе, а также проводиться встречи представителей соответствующих министерств и/или ведомств государств-участников. Было принято правило, согласно которому председателями Совета на уровне глав государств становятся по очереди все главы стран-участниц в алфавитном порядке.

В соответствии с решениями Киевского саммита ГУАМ обеспечение деятельности Совета было возложено на Секретариат, расположенный в Киеве (в настоящее время Секретариат организации еще не сформирован, и его функции выполняет Информационный офис ГУАМ в Киеве).

Исполнительным органом ГУАМ, обеспечивающим и координирующим сотрудничество государств-участников Объединения в период между встречами Глав государств ГУАМ, является Совет министров иностранных дел. На СМИД возложено исполнение таких функций как разработка и внесение предложений и рекомендаций для саммитов, заключений о проектах повесток дня и решений саммитов, рассмотрение хода исполнения и содействие реализации решений саммитов и заключенных в рамках ГУАМ договоров и соглашений, проведение консультаций в области внешней политики, содействие обмену опытом и информацией в различных сферах сотрудничества, рассмотрение вопросов взаимодействия государств-участников на других международных форумах.

Рабочим органом ГУАМ, который координирует деятельность в рамках организации между государствами-участниками, обеспечивает подготовку встреч глав государств и заседаний Совета министров иностранных дел ГУАМ, является Комитет национальных координаторов. Комитет национальных координаторов состоит из Национальных координаторов - представителей государств-участников ГУАМ, по одному от каждого государства. Национальные координаторы назначаются министрами иностранных дел своих государств. Комитет национальных координаторов обладает следующими полномочиями: принятие решений по всем вопросам деятельности ГУАМ, за исключением тех, которые относятся к компетенции Глав государств и Совета министров иностранных дел ГУАМ, подготовка рекомендаций Совету министров иностранных дел по вопросам, которые относятся к его компетенции, создание вспомогательных органов в случае необходимости экспертного рассмотрения отдельных вопросов.

Координация сотрудничества на отраслевом уровне возлагается на Рабочие группы. Рабочие и вспомогательные органы Организации, действующие на постоянной или временной основе, создаются по решению Совета министров иностранных дел. В настоящее время в рамках ГУАМ сформированы и действуют рабочие группы по следующим направлениям: экономика и торговля, вопросы энергетики, вопросы транспорта, вопросы информационных технологий, вопросы культуры, науки и просвещения, туризм, вопросы борьбы с терроризмом, организованной преступностью и распространением наркотиков.

С целью развития сотрудничества деловых кругов в Организации действует Деловой совет ГУАМ. Деловой совет содействует выполнению договоров, принятых в рамках ГУАМ, соглашений о развитии сотрудничества между предпринимательскими кругами и субъектами хозяйственной деятельности государств-участников ГУАМ. К числу основных функций совета были отнесены выработка предложений по активизации экономических связей между государствами-участниками ГУАМ, предложений о путях интенсификации деловых связей в интересах субъектов хозяйственной деятельности, подготовка предложений по усовершенствованию национальных законодательств государств-участников ГУАМ в сфере экономических отношений, содействие интеграции государств-участников ГУАМ в мировую хозяйственную систему, развитию сотрудничества с деловыми кругами других стран, обмен информацией в сфере экономического сотрудничества и инвестиций, формирование общего рынка деловой информации.

В состав Парламентской Ассамблеи ГУАМ входят три комитета: политический; торгово-экономический; по вопросам науки, культуры и образования. Заседания Парламентской Ассамблеи проходят ежегодно.

В ГУАМ существует статус наблюдателя и партнера. Организация декларирует открытость к сотрудничеству с другими государствами и международными организациями, которые разделяют ее цели и принципы, а также готовы участвовать в реализации совместных инициатив.

Перспективы развития ГУАМ

В настоящее время ГУАМ является международно признанной региональной организацией, предлагающей свой вариант организации постсоветского пространства, ориентирующейся в значительной степени на политику США. Говоря о будущем ГУАМ, можно предположить, что в ближайшей перспективе организация продолжит свое развитие на постсоветском пространстве. Однако степень конфронтации с Москвой и, наоборот, сближения с Вашингтоном или Брюсселем, может быть различной. Исследователи и эксперты рассматривают два основных сценария развития ГУАМ:

Конфронтационный сценарий. ГУАМ продолжит свое развитие, прежде всего, как политическая организация, главной целью которой станет жесткое оппонирование России и любым попыткам интеграции по линии СНГ. В этом случае ГУАМ будет способствовать распространению влияния НАТО в бассейне Черного и Каспийского морей, созданию под контролем США маршрута транзита каспийской нефти в Европу в обход России, формирование нового транспортного коридора «Ближний Восток – Каспийское море - Европа» с последующим перераспределением в его пользу сложившихся грузопотоков. За реализацию данного сценария ратуют многие представители политической элиты в США, странах Восточной Европы, а также в Грузии и на Украине. В данном сценарии заложен неминуемый конфликт с Россией, рост напряженности в регионе и многолетняя консервация конфликтов в Абхазии, Южной Осетии, Нагорном Карабахе и Приднестровье.

Интеграционный сценарий. Он предполагает эволюцию ГУАМ в сторону более тесной экономической интеграции между государствами-участниками, рецепцию европейских норм политической и экономической жизни. Реализация такой схемы развития ГУАМ позволит государствам-участникам легче адаптироваться к требованиям, выдвигаемым Европейским Союзом к своим партнерам. Ставка на прагматическое сотрудничество в области экономики позволит в большей степени задействовать потенциал государств-участников ГУАМ в вопросах транзита и переработки энергоресурсов. Такая модель развития ГУАМ согласовывалась бы с нахождением государств-членов организации в составе СНГ и позволила бы при благоприятных условиях возобновить диалог с непризнанными республиками на постсоветском пространстве. Фактически в случае реализации данного сценария государства-участники ГУАМ будут пытаться в обозримой перспективе балансировать между ЕС и США, с одной стороны, и Россией и ее интеграционными структурами, с другой, избегая излишне острого обострения противоречий.

Образование Содружества Демократического Выбора, его цели и задачи

В 2006 г. на постсоветском пространстве появился еще один региональный модуль – Содружество демократического выбора (СДВ). 12 августа на встрече в Боржоми (Грузия) Президенты Украины и Грузии В. Ющенко и М.Саакашвили заявили о намерении создать новое межгосударственное объединение в регионах Каспийского, Черного и Балтийского морей – Сообщество демократического выбора. Целью новой организации провозглашалось ее «преобразование в мощный инструмент для освобождения региона от всех оставшихся разделительных линий, нарушений прав человека, от всякого духа конфронтации, от замороженных конфликтов». Здесь же было объявлено о необходимости сформировать «коалицию демократических государств» и было заявлено о намерении включить в состав новой группировки другие государства Центральной и Восточной Европы.⁷⁷

Учредительная конференция СДВ состоялась в мае 2006 г. в Вильнюсе. Эта международная региональная организация по своим целям схожа с ГУАМ, однако она включила также государства, никогда не входившие в состав СССР. В состав СДВ вошли Украина, Молдова, Латвия, Литва, Эстония, Польша, Словения, Македония, Румыния и Грузия. Участие стран-членов ЕС (Польши, Словении, Латвии, Литвы, Эстонии и Румынии) демонстрирует стремление Украины, Молдавии и Грузии к интеграции в единую Европу и поддержку со стороны части государств ЕС. Все страны СДВ подчеркивают факт своего освобождения от социалистического прошлого и построения новой демократии.

В целях, которые поставили перед собой главы государств-участников СДВ, как и в ГУАМ, четко прослеживается стремление включить интеграционные процессы на постсоветском пространстве в принципиально новый контекст. Важный элемент этой стратегии – содействие смене режимов в государствах-участниках СНГ. Один из наиболее активных деятелей СДВ – президент Грузии Михаил Саакашвили, - заявил, что организация должна действенно поддерживать демократическую оппозицию в тех государствах, где она борется с антидемократическими режимами.

В создании СДВ очевиден геополитический мотив, заключающийся в тесном сотрудничестве с НАТО и ОБСЕ в противовес России и интеграционным объединениям с ее участием. Сам концепт макрорегиона, включающего Каспий, Черное и Балтийское моря, был впервые озвучен американской дипломатией, и активно используется для обоснования расширения зоны ответственности НАТО за рамки, прописанные в Атлантической хартии. Характерно, что все государства-участники СДВ относятся к числу приоритетных партнеров Соединенных Штатов на европейском континенте и, как правило, выступают в поддержку основных внешнеполитических инициатив Вашингтона.

Перспективы СДВ

Оценка перспектив СДВ в настоящее время представляется весьма затруднительной. Организация была образована недавно, и ее структура, в отличие от ГУАМ, едва начала формироваться. Очевидно, что в случае последовательной реализации задач, декларируемых участниками организации при создании СДВ, Содружество постарается укрепить как свои позиции на постсоветском пространстве, так и влияние на процессы европейской интеграции.

В поддержке СДВ со стороны США прослеживается стремление создать внутри ЕС и за его пределами своеобразное ядро из лояльных государств, которые бы обеспечили эффективное участие американской дипломатии в решении всех ключевых проблем европейской жизни, включая отношения с Россией и будущее государств на постсоветском пространстве. Вполне вероятно использование СДВ как механизма оказания политического давления на российское руководство в решении многих общеевропейских и двусторонних проблем. Нынешний формат организации и риторика ее представителей исключают возможность участия Российской Федерации в Содружестве даже на правах наблюдателя. Это усиливает конфронтационный потенциал СДВ и может способствовать появлению на европейском континенте новых разделительных линий.

Между тем в последнее время наблюдается рост беспокойства созданием новой региональной организации, тесно координирующей свою позицию с США, среди «старых» участников Европейского Союза. Потенциально такой союз может вступить в конфликт с руководством ЕС и системообразующих государств Европы по ключевым вопросам внешней политики, что неизбежно приведет к нарушению принципа согласованной дипломатии стран-участниц ЕС. Своеобразным предупреждением о возможной опасности стали события, связанные с наложением Польшей, являющейся членом СДВ, вето на начало переговоров с Россией о подписании нового соглашения с Европейским Союзом. Подобные шаги обостряют отношения как между Европой и Россией, так и внутри ЕС.

ШОС

Формирование ШОС

Шанхайская Организация Сотрудничества – это объединение, которое также может быть отнесено к региональным модулям, однако оно значительно отличается от остальных объединений охватом географических территорий и характером интеграции. Этой организации предрекают большое будущее с точки зрения участия в социально-экономических и политических процессах в регионе и в мире. Именно по этой причине изучению ШОС уделяется сегодня столько внимания.

Как уже говорилось ШОС является уникальной организацией и с той точки зрения, что за свой небольшой по историческим меркам срок существования она смогла достаточно убедительно продемонстрировать свою дееспособность.

Предшественником ШОС была так называемая «Шанхайская пятерка», вышедшая из механизма пограничных переговоров – их сначала вел с КНР Советский Союз, а после его распада – страны, наследовавшие части протяженной границы с КНР: Россия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан.

После распада Советского Союза странам Центральной Азии пришлось строить свою государственность буквально с нуля; создавать институты, развивать национальное самосознание, устанавливать географические границы. Последний вопрос оказался наиболее сложным: все, кроме Туркменистана, должны были снова обговаривать этот вопрос с Китаем, поскольку между Китаем и СССР не был окончательно решен вопрос о границе. Казахстан, Киргизстан и Таджикистан согласились совместно с Россией и Китаем сформировать «Шанхайскую Пятерку» как механизм для укрепления доверия между странами. Первая встреча в рамках этого договора состоялась в апреле 1996 г. в Шанхае.

Переговоры велись не только о прохождении линии границы и ее делимитации на местности, но и о других связанных с этим проблемах, включая осуществление мер военного доверия, трансграничные контакты и другое. После завершения пограничных переговоров, стороны почувствовали потребность в продолжении переговорного процесса – уже в более широком контексте налаживания всестороннего сотрудничества.

«Шанхайская Пятерка» доказала свою эффективность: к 2001 г. все спорные вопросы, связанные с границами, были урегулированы. В то же время, члены Организации начали сотрудничество не только в области экономики, но и в области вопросов обеспечения пограничной безопасности. Последние включали в себя борьбу с терроризмом, организованной преступностью, а также против угроз, которые исходили от раздираемого войнами Афганистана.⁷⁸ Позднее, в июне 2001г. к организации присоединился не граничащий с Китаем Узбекистан, и она приобрела современные контуры.⁷⁹

В 2004 г. Монголия стала первой страной-наблюдателем в рамках ШОС, Индия, Пакистан и Иран обрели этот статус в 2005 г. Однако роль и статус страны-наблюдателя в этой организации до сих пор остаются неясными. Полноправные члены организации тесно сотрудничают над разработкой совместных заявлений и деклараций на саммитах ШОС, посылают своих представителей в различные институты ШОС, в то время как роль наблюдателей ограничивается присутствием на саммитах. Неясны также критерии, по которым страны-наблюдатели могут или не могут войти в число полноправных членов. Индия, Пакистан и Иран уже выразили свое желание стать полноправными членами, однако действующие члены организации не смогли достичь консенсуса по возможному расширению ее состава.⁸⁰

В общем виде вопросам членства в ШОС посвящена статья XIII ее Хартии (Устава). В ней говорится, что организация «открыта для приема других государств региона». Указывается также, что «решение вопроса о приеме в ШОС новых членов принимается Советом глав государств по предоставлению Совета министров иностранных дел на основе официального обращения заинтересованного государства».⁸¹

Структура ШОС

Совет глав государств является высшим органом ШОС. Он определяет приоритеты и вырабатывает основные направления деятельности Организации, решает принципиальные вопросы ее внутреннего устройства и функционирования, взаимодействия с другими государствами и международными организациями, а также рассматривает наиболее актуальные международные проблемы. Совет собирается на очередные заседания один раз в год. Председательствование на заседании Совета глав государств осуществляет глава государства - организатора очередного заседания. Совет глав государств принимает решение о создании других органов ШОС. Создание новых органов оформляется в виде дополнительных протоколов к Хартии ШОС.

Совет глав правительств принимает бюджет Организации, рассматривает и решает основные вопросы, относящиеся к конкретным, в особенности экономическим сферам развития взаимодействия в рамках Организации. Совет собирается на очередные заседания один раз в год. Председательствование на заседании Совета осуществляет глава правительства государства, на территории которого проводится заседание. Место проведения очередного заседания Совета определяется по предварительной договоренности глав правительств государств-членов.

Совет министров иностранных дел рассматривает вопросы текущей деятельности Организации, подготовки заседания Совета глав государств и проведения консультаций в рамках Организации по международным проблемам. Совет может в случае необходимости выступать с заявлениями от имени ШОС. Совет собирается, как правило, за один месяц до проведения заседания Совета глав государств. Внеочередные заседания Совета министров иностранных дел созываются по инициативе не менее двух государств-членов и с согласия министров иностранных дел всех других государств-членов ШОС. Место проведения очередного и внеочередного заседания Совета определяется по взаимной договоренности. Председательствование в Совете осуществляет министр иностранных дел государства – члена Организации, на территории которого проводится очередное заседание Совета глав государств. Председатель Совета министров иностранных дел при осуществлении внешних контактов представляет Организацию в соответствии с Положением о порядке работы Совета.

Совещания руководителей министерств и/или ведомств. В соответствии с решениями Совета глав государств и Совета глав правительств руководители отраслевых министерств и / или ведомств государств-членов на регулярной основе проводят совещания для рассмотрения конкретных вопросов развития взаимодействия в соответствующих областях в рамках ШОС. Председательствование осуществляет руководитель соответствующего министерства и / или ведомства государства-организатора совещания. Место и время проведения совещания согласуются предварительно. Для подготовки и проведения совещаний по предварительной договорённости государств-членов могут создаваться на постоянной или временной основе рабочие группы экспертов, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с регламентами работы, утверждаемыми на совещаниях руководителей министерств и/или ведомств. Эти группы формируются из представителей министерств и/или ведомств государств-членов.

Совет национальных координаторов является органом ШОС, осуществляющим координацию и управление текущей деятельностью Организации. Он проводит необходимую подготовку заседаний Совета глав государств, Совета глав правительств (премьер-министров) и Совета министров иностранных дел. Национальные координаторы назначаются каждым государством-членом в соответствии с его внутренними правилами и процедурами. Совет собирается на заседания не реже трёх раз в год. Председательствование в Совете осуществляет национальный координатор государства-члена Организации, на территории которого будет проводиться очередное заседание Совета глав государств. Председатель Совета национальных координаторов по поручению председателя Совета министров иностранных дел при осуществлении внешних контактов может представлять Организацию в соответствии с Положением о порядке работы Совета национальных координаторов.

Региональная антитеррористическая структура является постоянно действующим органом ШОС. Основные ее задачи и функции, принципы формирования и финансирования, а также порядок деятельности регулируются отдельным международным договором, заключаемым между государствами-членами, и другими необходимыми документами, принимаемыми ими.

Секретариат является постоянно действующим административным органом ШОС. Он осуществляет организационно-техническое обеспечение мероприятий, проводимых в рамках ШОС, готовит предложения по ежегодному бюджету Организации. Секретариат возглавляется Исполнительным секретарем, который утверждается Советом глав государств по представлению Совета министров иностранных дел. Исполнительный секретарь назначается из числа граждан государств-членов на ротационной основе сроком на три года. Заместители Исполнительного секретаря утверждаются Советом министров иностранных дел по представлению Совета национальных координаторов. Они не могут быть представителями того государства, от которого назначен Исполнительный секретарь. Должностные лица Секретариата нанимаются из числа граждан государств-членов на квотной основе. Местом расположения Секретариата ШОС является город Пекин (Китайская Народная Республика).

Институты ШОС также проводят регулярные встречи министров обороны, внутренних дел, экономики, транспорта, по чрезвычайным ситуациям, культуры. Проводятся форумы для руководителей пограничных служб и генеральных прокуроров. Совет национальных координаторов, состоящий из высокопоставленных чиновников министерств иностранных дел, занимается подготовкой повесток и документов для официальных встреч. Два официальных языка ШОС - русский и китайский.