Единое экономическое пространство (еэп)

Причины формирования ЕЭП

23 февраля 2003 г. в совместном заявлении президентов России, Беларуси, Украины и Казахстана было объявлено о формировании Единого экономического пространства. Было принято также решение об образовании Группы высокого уровня по подготовке Соглашения о формировании ЕЭП. На группу возлагалась задача по разработке организационно-правовых основ формирования Единого экономического пространства и определения дальнейших шагов по интеграции экономик России, Беларуси, Казахстана и Украины.

Необходимость подобного шага диктовалась изменениями, произошедшими в течение десятилетия после распада СССР, и во многом определялась характером интеграционных процессов на постсоветском пространстве. К этому моменту стало ясно, что СНГ как организация, направленная на минимизацию политических и экономических рисков после распада СССР, на выработку стратегии сотрудничества в новых условиях, не смогла в полной мере стать фундаментальной интеграционной основой в условиях, когда перед субъектами постсоветского пространства встала необходимость разноскоростной и разноуровневой интеграции. Поэтому ряд государств, наиболее тесно связанных между собой в экономическом отношении, пришли к соглашению о формировании дополнительных структур, обеспечивающих дальнейшее развитие интеграционных процессов между ними. Именно этой цели и было призвано служить Единое экономическое пространство. Другая важная мотивация разработчиков проекта ЕЭП - реакция на ожидавшееся расширение Евросоюза. Прогнозы последствий расширения показывали, что конкурентоспособность СНГ на объединенном рынке ЕС снизится. Наконец, разработчики ЕЭП посредством создания этой организации также стремились более тесно сотрудничать в рамках евразийской интеграции с Украиной, в политике которой просматривались тенденции к сближению с Евросоюзом.

19 сентября 2003 г. на саммите в Ялте главами России, Беларуси, Украины и Казахстана было подписано Соглашение о формировании ЕЭП. Этот документ предусматривало разработку Комплекса основных мер по формированию ЕЭП, для осуществления которого было запланировано заключение около пятидесяти договоров. Также была утверждена Концепция о формировании ЕЭП.

15 января 2004 г. Правительство РФ одобрило Соглашение о формировании ЕЭП. 20 апреля 2004 г. Соглашение о формировании ЕЭП было ратифицировано Государственной Думой. Одновременно с российским парламентом Соглашение о формировании ЕЭП 20 апреля 2004 г. 265 голосами «за» ратифицировала Верховная Рада Украины (с оговорками участия Украины в ЕЭП в рамках, не противоречащих Конституции Украины). Против ратификации проголосовали депутаты от «Нашей Украины», «Блока Юлии Тимошенко» (БЮТ) и Социалистической партии Украины (СПУ). В апреле 2004 г. Соглашение было ратифицировано парламентами Беларуси и Казахстана. Президенты одобрили перечень международных документов, подлежащих к подписанию в первоочередном порядке и создающих правовые и институциональные основы для углубления экономической интеграции между странами-членами ЕЭП.

Концепция «ЕЭП»

В соответствии с концепцией, под Единым экономическим пространством государства-участники понимают экономическое пространство, объединяющее таможенные территории государств-участников, на котором функционируют механизмы регулирования экономик, основанные на единых принципах, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы, и проводится единая и согласованная внешнеторговая, налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая политика. Базовыми положениями работы Единого экономического пространства являются обеспечение свободы перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы через границы государств-участников.

Принцип свободного движения товаров предусматривает снятие ограничений во взаимной торговле на основе унификации таможенных тарифов, формирования общего таможенного тарифа, установленного на основе согласованной сторонами методики, мер нетарифного регулирования, применения инструментов регулирования торговли товарами с третьими странами. Механизмы применения антидемпинговых, компенсационных, специальных и защитных мер во взаимной торговле предполагается заменить едиными правилами в области конкуренции и субсидий.

Принцип обеспечения свободного движения услуг предусматривает формирование общих правил и подходов для обеспечения полного доступа на рынок услуг и поставщиков услуг в рамках Единого экономического пространства, проведение согласованной политики по доступу третьих стран и поставщиков услуг на рынок услуг Единого экономического пространства.

Обеспечение свободного движения капиталов предполагает снятие ограничений на движение капитала из государств-участников в рамках Единого экономического пространства и проведение согласованной политики в области развития рынка капиталов при условии обеспечения макроэкономической стабильности.

Согласованная макроэкономическая политика обеспечивает взаимообусловленность экономических показателей, в частности, выравнивание уровня внутренних цен на энергоносители, тарифов на услуги естественных монополий.

В соответствии с концепцией было предусмотрено поэтапное формирование Единого экономического пространства с учетом возможности разноуровневой и разноскоростной интеграции, допускающей самостоятельное определение каждым из государств направлений развития интеграции или отдельных интеграционных программ и проектов. Государство-член ЕЭП имеет возможность присоединяться к соглашениям, обеспечивающим формирование Единого экономического пространства, по мере готовности. При этом оно должно соблюдать согласованную последовательность присоединения к перечню соглашений. Для присоединения государства-участника к действующим в рамках ЕЭП соглашениям требуется согласие всех участников этих соглашений.

Разноскоростная интеграция в ЕЭП предусматривает самостоятельное определение государством-участником момента присоединения к тому или иному соглашению, что является основным элементом разноуровневой интеграции, при которой государства-участники находятся на разных уровнях интеграционного взаимодействия. Принимая во внимание разноскоростной и разноуровневый характер интеграции, решения о завершении работы над подготовкой проектов международных договоров и иных документов ЕЭП могут приниматься после согласования тремя государствами-участниками ЕЭП, на долю которых приходится не менее двух третей совокупного валового внутреннего продукта.

Государства-участники ЕЭП определили, что Единое экономическое пространство должно формироваться с учетом таких принципов как добровольность, экономическая взаимовыгодность, отсутствие дискриминации, правовая гарантированность, открытость. Единое экономическое пространство открыто для присоединения к нему других стран, при условии принятия ими обязательств, вытекающих из международных договоров, заключаемых и действующих в рамках Единого экономического пространства, их соответствия установленным соглашением макроэкономическим и институциональным критериям, и на основе согласия всех государств-участников. Также любое государство имеет право выхода из Единого экономического пространства, предварительно урегулировав свои обязательства, принятые в рамках формирования ЕЭП.

Формирование и деятельность Единого экономического пространства осуществляются с учетом норм и правил ВТО. Первоочередной и базовый этап формирования ЕЭП - завершение создания зоны свободной торговли. Государства-участники признали необходимость закрепления механизма реализации принятых решений, введения санкций за их невыполнение, а также механизма разрешения споров в каждом заключенном ми международном договоре, направленном на формирование ЕЭП. Для обеспечения функционирования Единого экономического пространства начался процесс формирования базы данных, в которой концентрируется постоянно обновляемая информация экономического и правового характера.

Из 38 документов, входящих в первоочередной пакет, в трехстороннем формате Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией было согласовано подавляющее большинство. Этот пакет документов стал юридической основой для формирования зоны свободной торговли и Таможенного союза. Соглашения создали правовые условия формирование общего таможенного тарифа, определили единые правила конкурентной политики и субсидирования, унификацию мер нетарифного регулирования и торговых режимов по отношению к третьим странам, упростили порядок таможенного оформления и таможенного контроля на внутренних таможенных границах с последующей их отменой. При этом не прекращался процесс согласования и доработки на уровне экспертов 45 оставшихся документов, не вошедших в пакет первоочередных.

Согласно концепции ЕЭП, факт подписания первоочередных соглашений не означает автоматического оформления Таможенного союза. Существующий национальный суверенитет государств-участников в части регулирования внешнеэкономической деятельности и самостоятельного ведения ими переговоров по присоединению к ВТО будет сохраняться и в дальнейшем. Только после выполнения условий и принятия обязательств, предусмотренных пакетом первоочередных соглашений, стороны подойдут к этапу подписания документов о завершении работы по формированию Таможенного союза и передаче соответствующих полномочий единому регулирующему органу.

Цели, задачи и структура ЕЭП

Главной целью формирования ЕЭП является создание условий для стабильного и эффективного развития экономик государств-участников. Страны, входящие в организацию, обязались содействовать развитию торговли и инвестиций, укреплению экономических потенциалов, а также конкурентоспособности экономик стран-членов ЕЭП на внешних рынках. Подписанное Соглашение постулирует многоуровневую интеграцию, так как каждая страна может самостоятельно определять степень своего участия в ЕЭП.

Деятельность ЕЭП определена Соглашением о формировании ЕЭП и Концепцией формирования ЕЭП. В Соглашение были включены следующие задачи:

- формирование зоны свободной торговли без изъятий и ограничений;

- неприменение во взаимной торговле антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер, проведение единой политики в области тарифного и нетарифного регулирования, единых правил конкуренции;

- унификация принципов разработки и применения технических регламентов и стандартов, санитарных и фитосанитарных норм;

- гармонизация макроэкономической политики;

- создание условий для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы;

- гармонизация законодательств в той мере, в какой это необходимо для функционирования ЕЭП, включая торговую и конкурентную политику;

- формирование единых принципов регулирования деятельности естественных монополий в сфере транспорта, телекоммуникаций, транспортировки электроэнергии, нефти, газа и в других сферах, проведение единой конкурентной политики и обеспечение равного уровня тарифов на услуги субъектов естественных монополий.

Руководящими органами ЕЭП являются Совет глав государств (СГГ) и Комиссия ЕЭП - единый регулирующий орган. До момента формирования Комиссии ЕЭП основным рабочим органом по формированию ЕЭП выступает Группа высокого уровня, готовящая документы к заседаниям Совета глав государств ЕЭП. Руководящие органы ЕЭП формируются на основе принципа сочетаемости межгосударственных элементов и механизма передачи части полномочий сторон единому регулирующему органу с постепенным повышением значимости последнего.

Координацию и управление ЕЭП обеспечивает Совет глав государств. Количество голосов каждого государства-участника в рамках СГГ распределяется исходя из принципа «одно государство - один голос». Решения СГГ принимаются консенсусом. Основными полномочиями Совета глав государств являются: определение перспектив дальнейшей интеграции в рамках ЕЭП; контроль за выполнением Комплекса основных мер по формированию Единого экономического пространства; координация применения и контроль над соблюдением основных принципов и мер, принимаемых для формирования ЕЭП; выработка торгово-экономической политики в отношении третьих стран; принятие решений о приеме новых членов ЕЭП; постановка задач по унификации таможенно-тарифной, конкурентной политики государств-участников ЕЭП и рассмотрение докладов Комиссии.

Комиссию ЕЭП предполагается наделить следующими полномочиями: обеспечение реализации целей и задач ЕЭП; принятие решений и подготовка заключений по вопросам, связанным с достижением целей и выполнением задач ЕЭП; разработка проектов нормативных правовых актов, методических материалов и других документов, необходимых для достижения целей и выполнения задач ЕЭП. Решения Комиссии ЕЭП должны носить обязательный характер для исполнения всеми сторонами. Предусмотрено принятие решений по всем вопросам взвешенным голосованием. Количество голосов каждой из сторон будет определяться с учетом ее экономического потенциала. Любая сторона получит право внести в СГГ предложение о пересмотре решения единого регулирующего органа ЕЭП. В дальнейшем координацию процессов формирования Единого экономического пространства и управления предполагается осуществлять соответствующими органами, структура которых будет разрабатываться с учетом уровней интеграции.

Финансирование институциональных органов Единого экономического пространства осуществляется за счет долевых взносов государств-участников, пропорциональных числу голосов Сторон в едином регулирующем органе.

Анализ развития ЕЭП

В настоящее время практически все представители экспертного сообщества признают, что проект ЕЭП реализуется медленно и на нынешнем этапе не отвечает тем целям и задачам, которые были поставлены организаторами Единого экономического пространства в ходе его создания. Пока не удалось согласовать целый ряд документов, создать наднациональный орган ЕЭП. Наконец, главное - страны участники ЕЭП, прежде всего, Россия и Украина, продемонстрировали различное понимание стратегии и тактических задач организации. Отказ Украины от пакетного подписания документов по ЕЭП, отсутствие продвижения на пути практической реализации теоретических установок и положений, положенных в основу идеи ЕЭП, стали ярким свидетельством того, что объединение не стало в полной мере дееспособным.

Показательно, что уже на стадии подготовки концепции и четырехстороннего соглашения о формировании ЕЭП практически исчезли упоминания конечной цели объединения – организации региональной интеграции. В дальнейшем страны отказались от идеи совместного вступления в ВТО единым Таможенным союзом и продолжали вести переговоры сепаратно. Трудноразрешимой проблемой стало учреждение в ЕЭП регулирующей комиссии. В частности, Киев стал трактовать ее как наднациональный орган, угрожающий ее экономическому суверенитету. Подписав рамочное Соглашение о создании ЕЭП в сентябре 2003 г., украинская делегация внесла в текст оговорку, что Украина будет участвовать в проекте Единого экономического пространства «в пределах, соответствующих Конституции». Фактически речь шла только о зоне свободной торговли. Остальные страны были вынуждены принять это условие, ведь в противном случае проект с участием Украины был бы мало осуществим.

Учитывая изменение внешнеполитического вектора Украины после избрания на пост президента В.Ющенко в декабре 2004 года, ЕЭП для Киева перестал входить в число внешнеполитических и экономических приоритетов. Кроме того, проект ЕЭП, по оценке ведущих украинских экспертов, выглядел как сугубо российский, противоречащий курсу на интеграцию в евроатлантические структуры. Эксперты ряда украинских аналитических центров постулировали тезис о невыгодности участия Украины в ЕЭП. Россия, в то же время, не учла ряд механизмов, способных улучшить репутацию ЕЭП в глазах населения и правящей элиты Украины.

В феврале 2007 года кабинет министров Украины принял решение о необходимости активизировать работу по созданию Единого экономического пространства. Однако одновременно украинское руководство констатировало, что в переговорах о создании Единого экономического пространства были упущены инициативы и динамика, и что Россия не заинтересована в реальной интеграции Украины в ЕЭП. Некоторые украинские специалисты даже стали говорить о сознательном выталкивании их страны за рамки ЕЭП, отмечая, что Россия, Казахстан и Беларусь сосредоточились на трехсторонней интеграции.

Серьезной проблемой остается координация позиций стран ЕЭП по условиям вступления в ВТО. Переговоры о вступлении в ВТО являются приоритетными для всех стран участниц проекта. Эти страны испытывают давление со стороны ВТО, навязывающей свои правила в вопросах, связанных с энергетической сферой, банковской отраслью, промышленностью и сельским хозяйством.

Очевидно, что без коренной модернизации проекта ЕЭП он может остаться нереализованным. Поэтому на экспертном уровне началось обсуждение варианта «ЕЭП: 3+1». Данная идея заключается в том, что Российская Федерация, Беларусь и Казахстан интегрируются без Украины, которая участвует в лучшем случае только в создании зоны свободной торговли. Фактически это не будет означать отступление от положений ЕЭП, так как станет воплощением сценария разноскоростной интеграции. Также не исключен вариант реализации Единого экономического пространства в формате трех стран с последующим возможным присоединением к ЕврАзЭС на правовой базе ЕЭП. Цели и задачи ЕврАзЭС и ЕЭП при этом останутся практически идентичными: создание общего рынка или, более глобально, единого экономического пространства.

Энергетическая безопасность и единое энергетическое пространство

Основная трудность реализации совместной энергетической политики государств постсоветского пространства состоит в том, что богатейшие запасы энергоресурсов крайне неравномерно распределены между странами.

Такой большой разброс в уровнях обеспеченности ресурсами обусловил наличие серьезных различий в интересах сторон. Россия стремится получать максимально высокие прибыли от экспорта сырья и транспортировки по своей территории центрально-азиатских углеводородов. Беларусь, Украина, рассчитывают на стабильное обеспечение сырьем по ценам ниже мировых. Центрально-азиатские страны, обладающие огромными запасами углеводородов, экспортные коридоры которых замкнуты, в основном, на Россию, стремятся диверсифицировать пути транспортировки своего сырья на мировые рынки. Не урегулированы разногласия между странами Центрально-азиатского региона вокруг газовых и водных ресурсов. Обеспечение энергетической безопасности во многом зависит от степени удовлетворения интересов каждой страны.

Нефть и газ на сегодняшний день являются категориями безопасности. Стабильность поставок углеводородов – залог конкурентоспособности государств. Сегодня опровергается миф, согласно которому все страны мира делятся на индустриальные и постиндустриальные. Экономика любого государства, признанного мировым сообществом как передовая, зависит от углеводородного сырья.

Что же такое энергетическая безопасность? В широком смысле – это уровень защищенности государственных экономик от внешних угроз. Однако само понимание термина «энергетическая безопасность» разнится. Во многом это носит субъективный характер – каждое государство определяет данный термин в зависимости от того, как оно предпочитает обеспечивать эту самую энергобезопасность, и какой характер носит его экономика. Так, страны-импортеры предпочитают понимать под энергетической безопасностью надежность поставок углеводородов. Страны-экспортеры более озабочены стабильностью рынков сбыта своего сырья.

Таким образом, энергетическая безопасность – это взаимная зависимость импортирующих и экспортирующих стран, причем и те и другие заботятся, в первую очередь, о стабильности и эффективной работе экономических инструментов. Баланс интересов становится категорией, обеспечивающей стабильность и, соответственно, энергетическую безопасность. Это максимально упрощенная схема, и она работает до тех пор, пока в игру не вступают политические интересы. В этом случае стабильность и энергобезопасность сразу же ставятся под угрозу. Именно такую ситуацию мы наблюдаем в каспийском регионе.

Наибольшее значение для проблемы обеспечения энергоресурсами для всего постсоветского пространства имеет Каспийский регион. Каспийский узел – это не только проблема оценки запасов, добычи и транспортировки углеводородов. Это и вопрос определения политико-правового статуса Каспийского моря, проблема демилитаризации и военного развертывания в районе Каспия, обеспечение экологической безопасности. Большая часть из обозначенных проблем в принципе лежит в плоскости двусторонних отношений прикаспийских государств. Однако наличие огромных запасов стратегического сырья делает этот регион предметом пристального внимания третьих стран, преследующих здесь свои экономические, политические и геостратегические интересы, и ведет к интернационализации межгосударственных разногласий.

По прогнозам специалистов, мировое энергопотребление в ближайшие 15 лет может возрасти на 30%, а к 2025 году – на 45%. Значимость нефтяных провинций возрастает. Это относится и к каспийскому региону, хотя до сих пор оценки запасов недр Каспия значительно разнятся: разброс в оценке нефтяных запасов каспийской провинции лежит в диапазоне от 4 до 50 млрд. тонн. При этом доказанные извлекаемые запасы каспийской нефти составляют 5-10 млрд. тонн, газа – 5-10 трлн.куб.м. Однако ряд специалистов заявляют, что в каспийском регионе сосредоточено порядка 8% мировых запасов нефти. В этом случае, если заработают все магистральные трубопроводы, о которых сегодня может идти речь, страны Персидского Залива рискуют потерять более 10% своей прибыли.

Ни одно из государств, владеющих недрами на Каспии, за исключением России, пока не способно добывать и транспортировать нефть и газ в одиночку. Они вынуждены сотрудничать с третьими странами, реализующими здесь, кроме экономических, еще и политические цели. И сегодня все чаще интересы транснациональных корпораций сталкиваются с интересами прикаспийских государств. Экономическая политика прикаспийских государств сосредоточена на реализации национальных нефтяных проектов, которые дают возможность поднять экономику этих государств и одновременно обеспечить национальную и региональную безопасность. Потребности этих стран (прежде всего, Азербайджана, Казахстана и Туркмении) активно использовались для реализации сначала дипломатического, а затем экономического и политического вмешательства ведущих мировых держав. Речь идет о создании здесь соответствующих геополитических условий и такой системы экономических политических связей, в соответствии с которой крупные геополитические игроки ставят под свой контроль реальные и потенциальные сырьевые ресурсы и делают прикаспийские государства зависимыми. Кроме того, западные державы проводят последовательную политику, направленную на сокращение российского влияния на весь каспийский регион.

Гипотетически вариантов транспортировки каспийских углеводородов на мировые рынки достаточно, и при нынешних ценах на нефть и газ любой из них может окупиться при условии транспортировки больших объемов сырья. Однако добыча на сегодняшний день ограничена рядом факторов, прежде всего, недостаточной модернизированностью добывающих мощностей и сложными условиями разработки. Поэтому экономическая целесообразность прокладки маршрутов в случае транспортировки каспийских ресурсов имеет особое значение, но лишь до тех пор, пока не начинают работать факторы политические. Здесь экономическая целесообразность часто отходит на второй план. При этом страны, задействованные в процессе поставок как поставщики, транзитеры и потребители, с особым рвением относятся к процессу формирования маршрута, преследуя собственные экономические и политические цели.

Азербайджанскую нефть с экономической точки зрения выгоднее всего транспортировать по российскому маршруту (нефтепровод Баку-Грозный-Новороссийск и далее в Средиземное море) и иранскому (нефтепровод Баку-Тебриз-Тегеран-Абадан к Персидскому заливу). Маршруты через Турцию и Грузию менее выгодны. Однако именно турецкий маршрут, в противовес интересам России, начал лоббироваться Соединенными Штатами, в результате чего возник проект нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан, изначально абсолютно нерентабельный, т.к. для того, чтобы проект окупался, необходимы объемы добычи, значительно превышающие те, которые могут дать азербайджанские месторождения. Однако, можно предположить, что с нынешними ценами на нефть затраты возвратятся куда быстрее, чем планировалось несколько лет назад. Рентабельность трубопровода может повыситься, если по этому маршруту, как и предполагалось изначально, будет прокачиваться нефть с другого берега Каспия, прежде всего, казахстанская.

В Стамбуле в 1999 г. президентами Азербайджана, Турции и Грузии при участии американской стороны был подписан пакет соглашений по трубопроводу Баку-Тбилиси Джейхан. Только с началом чеченской кампании, и соответственно, увеличением рисков транспортировки по российскому маршруту, и дестабилизации ситуации в Иране, турецкий маршрут мог оказаться достаточно выгодным.

Казахстанскую нефть проще всего транспортировать по двум маршрутам: транскаспийскому с подключением к системе Баку-Тбилиси-Джейхан и уже построенному КТК (Каспийский трубопроводный консорциум) по территории России до Новороссийска. Изначально выгоднее было транспортировать сырье по КТК, однако Турция ввела ограничения на проход танкеров через Босфор, тем самым, ограничив пропускную способность КТК и убедив в необходимости строительства транскаспийского маршрута по дну Каспия.

Однако у казахстанской нефти есть альтернативные пути:— китайский - в направлении на Западный Китай, и трансафганский — к Индийскому океану, в котором, в частности, заинтересован и Туркменистан. Однако Трансафганский проект был заморожен после американской операции в Афганистане. Зато был запущен проект Атасу-Алашанькоу, в котором наибольший интерес проявила китайская сторона. Продолжение этого проекта позволит соединить каспийское побережье Казахстана и Западный Китай.

Начало деятельности Каспийского трубопроводного консорциума – первого совместного российско-казахстанского проекта (единственная труба, не находящаяся на балансе российской «Транснефти», которой передано в доверительное управление 24% акций КТК) вызвало однозначную реакцию США. Вашингтон официально объявил, что поддерживает проект Баку-Тбилиси-Джейхан, еще раз подчеркнув политическую окраску проекта БТД.

Россия, со своей стороны, возлагает также большие надежды на строительство трансбалканского трубопровода Бургас-Александрополис. Этот проект рассматривался Россией как один из приоритетных еще накануне американской операции в Югославии наравне с проектом Белград-Бар (Дунай-Адриатика), но в 1999 году был заморожен. Однако уже в марте 2001 года начались трехсторонние переговоры (Россия - Болгария - Греция) по нефтяному проекту Новороссийск-Бургас-Александрополис. Главным преимуществом проекта стало то, что поставки сырья можно будет осуществлять через Болгарию и Грецию в обход проливов Босфор и Дарданеллы. Это позволит максимально сократить время прохода танкеров и вывести российскую нефть в акваторию Средиземного моря для погрузки на танкеры с большим дедвейтом и дальнейшей транспортировки на рынки Европы, США, стран Тихоокеанского региона. Проект стал российской альтернативой маршруту Баку-Тбилиси-Джейхан.

Стремление противопоставить американским устремлениям в этих стратегически важных регионах свое геополитическое видение привело Россию также к проекту прикаспийского трубопровода. Договоренность о его строительстве была достигнута между Россией, Казахстаном и Туркменистаном в мае 2007 г. Само соглашение было подписано в декабре 2007 г. Казахстан выдвинул в качестве принципиального условия своего «вхождения» в прикаспийский проект обязательное участие в проекте Бургас-Александрополис. Тогда же была достигнута договоренность о модернизации газопровода Средняя Азия-Центр с привлечением Узбекистана.

Вероятность возникновения кризисных ситуаций на Каспии оценивается специалистами как достаточно высокая. Практически все прикаспийские государства, особенно, страны Закавказья, стремятся к наращиванию своей военной мощи. Каспий только условно можно рассматривать как единый регион. Однозначного подхода к решению каспийского вопроса в мировом сообществе нет. Формирование единого энергетического пространства на постсоветском пространстве в настоящее время представляется нереальным. Слишком разнонаправлены интересы основных политических и экономических игроков в этой области. Однако такие инициативы, как формирование Энергетического клуба ШОС, безусловно, могут способствовать повышению стабильности в регионе, в целом, и энергетической безопасности, в частности.

Учитывая значимость обеспечения энергетической безопасности и на постсоветском пространстве, и в мире, большое внимание сегодня уделяется строительству газопровода «Южный поток». Этот российско-итальянский проект направлен на диверсификацию поставок российского природного газа в Европу и снижение зависимости поставщиков и покупателей от стран-транзитёров, в частности от Украины и Турции. «Южный поток» считается конкурентным проектом планируемого газопровода «Набукко».

Планируется, что морской участок газопровода пройдет по дну Черного моря от компрессорной станции «Береговая» на российском побережье до побережья Болгарии. Для наземного участка от Болгарии рассматриваются два возможных маршрута: один на северо-запад, другой на юго-запад.

Подводный отрезок газопровода будет иметь протяжённость 900 км и будет принадлежать «Газпрому» и итальянской компании «Eni» поровну. Пропускная способность нового газопровода изначально планировалась под 30 млрд м³ в год, однако в мае 2009 года обе стороны договорились о её расширении до 63 млрд м³.

Еще одним важным проектом в энергетической сфере на постсоветском пространстве является Прикаспийский газопровод, решение о строительстве которого было закреплено в совместной Декларации РФ, Казахстана и Туркменистана от 12 мая 2007 года.

20 декабря 2007 года подписано трехстороннее межправительственное Соглашение о сотрудничестве в строительстве Прикаспийского газопровода. Соглашение предполагает создание дополнительных мощностей с целью транспортировки природного газа с месторождений Каспийского моря и других месторождений на территориях Туркменистана и Казахстана в Россию.

Предполагается, что протяженность Прикаспийского газопровода составит около 1700 км, из которых более 500 км придется на территорию Туркменистана, и около 1200 км – на Казахстан. Начало реализации проекта намечено на 2009 год.