Глава III. Механизмы экономической интеграции на постсоветском пространстве

Экономическая интеграция представляет собой объективный процесс, основанный на интернационализации хозяйственной жизни и международном разделении труда. При этом взаимодействие осуществляется как на макро-, так и на микроуровне. Международные интеграционные процессы все в большей степени определяются не чисто торговыми связями, а долгосрочным сотрудничеством отдельных фирм, прежде всего входящих в системы различных ТНК.

В мировом хозяйстве выделяются регионы, где процессы экономической интеграции наиболее выражены: Западноевропейский, Североамериканский и Азиатско-Тихоокеанский. В то же время, механизмы и степень интегрирования в каждом из регионов имеют свои особенности.

Механизм экономической интеграции следует рассматривать в качестве закономерного проявления эволюции хозяйственной системы постсоветских государств, которая на протяжении последних 15 лет характеризуется столкновением двух противоречивых, но объективных тенденций – глобализации экономической деятельности и ее регионализации на уровне всего постсоветского пространства. Углубление интеграционных процессов на региональном уровне становится значимым фактором экономического развития стран постсоветского пространства: их экономики становятся более устойчивыми, и они легче противостоят жесткому воздействию нарастающей конкуренции. Все это положительным образом сказывается на экономиках этих стран, переживших колоссальный кризис и подвергнутых значительному реформированию.

На современном этапе все более отчетливо проявляется разноуровневый и разноскоростной характер интеграционных процессов в экономике постсоветских стран. Происходит их локализация в рамках более или менее активных интеграционных полей (например, ЕврАзЭС, ЕЭП). Это фактически является отражением стремления различных групп постсоветских государств к оптимальным конфигурациям и эффективным схемам взаимодействия. Однако усиливается и негативное влияние дезинтеграционных процессов. Это обстоятельство выражается, прежде всего, в экономических противоречиях между партнерами по постсоветскому пространству.

ЕврАзЭС

Предпосылки создания ЕврАзЭС

Уже в первые годы существования СНГ стало очевидно, что руководство новых независимых государств стало подходить к реализации основных задач, стоящих перед Содружеством, с различных позиций, часто продиктованных не экономическими, а политическими интересами (главный из которых – укрепление собственной независимости), по-разному оценивать стратегические цели и механизмы деятельности молодой организации.

В этих условиях ряд государств, в первую очередь, Россия, претендующая на роль лидера в интеграционных процессах, стали искать возможности создания альтернативных структур, способных обеспечить разноуровневую интеграцию в экономической сфере. Первые шаги в этом направлении были сделаны в середине 1990-х гг.

В марте 1994 года Президент Казахстана Н.А. Назарбаев, выступая перед профессорско-преподавательским составом МГУ им. М.В.Ломоносова, предложил создать на постсоветском пространстве новое объединение – Евразийский союз (ЕАС). Именно эта идея заложила основы для образования новой формы интеграции суверенных государств – Таможенного Союза.

По мнению ряда исследователей, создание Таможенного Союза являлось для стран-учредителей не самоцелью, а средством достижения определенной задачи: формирования условий для более глубокой интеграции всех сфер экономического развития его членов⁶².

Подписание Соглашения о Таможенном союзе Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан, к которому впоследствии присоединилась Кыргызская Республика , состоялось 20 января 1995 года. В данном документе Таможенный союз определялся как «экономическое объединение государств», основывающееся на принципах единой таможенной территории и наличия однотипного механизма регулирования экономики⁶³. Создание Таможенного союза служило цели активизации торгово-экономического сотрудничества и углубления взаиможействия между государствами-членами объединения, отмену ограничений во взаимной торговле и оздоровление национальных экономик постсоветских стран.

В соответствии с пунктами Соглашения, создание Таможенного союза предполагалось провести в два этапа. На первом этапе отменялись тарифные и количественные ограничения в торговых отношениях стран-участниц и формировались идентичные системы регулирования внешних экономических связей, общих таможенных тарифов и мер тарифного регулирования в отношении третьих стран. Второй этап предусматривал объединение таможенных территорий, решение вопроса о признании Таможенного союза в качестве субъекта мирового права⁶⁴.

28 января 1995 года главы правительств России, Казахстана и Белоруссии выступили с Совместным заявлением, в котором подчеркивалось, что по мере формирования Таможенного союза будут создаваться благоприятные условия для приоритетного развития торговли между странами, более полного обеспечения необходимыми видами энергоносителей, сыьевых ресурсов, продовольствием, техническими товарами. Тогда же была утверждена Программа действий правительств по реализации взаимного сотрудничества.

.

29 марта 1996 года президентами четырех стран был подписан Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях между Россией, Казахстаном, Белоруссией и Киргизией. Основной целью этого документа было объявлено создание предпосылок к свободному перемещению товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, формирование общего информационного, образовательного и гуманитарного пространства.

В 1997 году Соглашение о Таможенном союзе было дополнено Соглашением о единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза и Протоколом о международных торговых переговорах государств-участников соглашений о Таможенном союзе при вступлении во Всемирную торговую организацию. В этих документах были прописаны общие принципы деятельности и обязательства сторон в соответствующих областях.

В 1998 году интенсивность взаимодействия в экономических вопросах заметно расширилась: были заключены соглашения о формировании Транспортного союза, о международном автомобильном сообщении, о единых условиях транзита через территории государств-участников Таможенного союза, о взаимодействии энергетических систем, а также целый ряд межведомственных соглашений и протоколов. Число участников объединения возросло до пяти: членом Таможенного союза стал Таджикистан.

Значительными темпами развивалось сотрудничество государств-членов Таможенного союза в гуманитарной сфере. 24 ноября было подписано межправительственное «Соглашение о предоставлении равных прав гражданам государств-участников Договора от 29 марта 1996 г. на поступление в учебные заведения».

26 февраля 1999 года был подписан Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, согласно которому были максимально упрощены процедуры таможенного контроля на внутренних границах, согласованы совместные действия по активизации торгово-экономического сотрудничества, заложены основы общего таможенного тарифа и определены принципы применения защитных мер в торговле, меры по укреплению взаимодействия национальных валютно-финансовых систем. По многим наименованиям номенклатуры товаров были введены общие таможенные тарифы, реализованы меры нетарифного регулирования. Государства-партнеры сформулировали основные направления сближения и гармонизации национальных законодательных систем, что могло рассматриваться как начало формирования единого правового пространства.

В то же время, несмотря на большое количество совместных соглашений, к концу 1990-х гг. так и не сложились единая таможенная территория с общими внешними границами и единая система ее управления, режим свободной торговли на практике был реализован лишь частично. Во многом это было обусловлено августовским кризисом 1998 года, в результате которого заметно снизилась общая экономическая активность на постсоветском пространстве, а также отсутствием полноценной стратегии отношений с государствами постсоветского зарубежья со стороны российского руководства в этот период.

Однако данные обстоятельства не означали потери государствами-участниками Договора о Таможенном союзе заинтересованности в расширении сотрудничества в экономической сфере. На рубеже третьего тысячелетия инициатором дальнейшей активизации политики экономического взаимодействия и создания условий для более тесной интеграции снова стала Россия. На заседании Межгосударственного совета государств-членов Договора о Таможенном союзе, состоявшегося 23 мая 2000 года в Минске, В.В. Путин высказался за решительный поворот к повышению эффективности сотрудничества и выдвинул инициативу создания полноценной межгосударственной экономической организации с четкой структурой и эффективно действующим механизмом. Было принято решение о формировании специальной Межправительственной рабочей группы для подготовки предложений по созданию такой организации и проектов ее уставных документов.

Дискуссию среди членов рабочей группы вызвали вопросы об оптимальной структуре органов управления, роли секретариата. Основная полемика развернулась вокруг выдвинутого российской стороной предложения учитывать при формировании общих координационных органов «экономический вес» участников в соответствии с международной практикой. В итоге за основу была принята модель поэтапного движения по пути экономической интеграции с учетом международного опыта в данной области. Все участники переговоров ясно дали понять, что никто из них не готов передать часть своего суверенитета каким-либо наднациональным структурам. Стороны согласились с концепцией создания международной организации, предусматривающей постепенное расширение экономического сотрудничества между полностью суверенными государствами.

10 октября 2000 года в Астане президенты России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана подписали Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Изначально в состав Евразийского экономического сообщества вошли пять государств - Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан. В мае 2002 года по просьбе руководства Молдавии и Украины этим государствам был предоставлен статус наблюдателей при ЕврАзЭС. В 2003 году была удовлетворена аналогичная просьба Армении. В январе 2006 года членом ЕврАзЭС стал Узбекистан. Организация получила признание на международной арене. В декабре 2003 года ЕврАзЭС был предоставлен статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН.

Цели и задачи ЕврАзЭС, структура сообщества

Согласно статье 2 Договора об учреждении ЕврАзЭС, Организаця была создана «для эффективного продвижения процесса формирования Договаривающимися сторонами таможенного союза и Единого экономического пространства, а также для реализации других целей и задач, определяемых в соглашениях о Таможенном союзе, договоре об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях»⁶⁵.

В соответствии с положениями этого и других документов основными целями ЕврАзЭС является: формирование режима свободной торговли, единого таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования; согласование позиций государств-членов во взаимоотношениях с ВТО; создание общей таможенной территории с единой системой таможенного регулирования и единым управлением таможенными службами.

ЕврАзЭС - открытая организация. Членом Сообщества может стать любое государство, которое примет на себя обязательства, вытекающие из Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года и других действующих в рамках Сообщества договоров по списку, определяемому решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС, а также, по мнению членов Сообщества, может и намерено выполнять данные обязательства.

Статус наблюдателя при ЕврАзЭС может быть предоставлен государству или международной организации по их просьбе. Наблюдатель получает право присутствовать на открытых заседаниях органов ЕврАзЭС, выступать на этих заседаниях с согласия председательствующего, получать по мере необходимости открытые документы и решения, принимаемые органами Сообщества. Статус наблюдателя не дает права голоса при принятии решений на заседаниях органов ЕврАзЭС и права подписи документов органов ЕврАзЭС.

Высшим органом управления ЕврАзЭС является Межгосударственный Совет, в состав которого входят главы государств и главы правительств. Межгосударственный Совет рассматривает принципиальные вопросы, связанные с общими интересами государств-членов Сообщества, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции, принимает решения, направленные на реализацию задач ЕврАзЭС. Межгосударственный Совет на уровне глав государств собирается не реже одного раза в год, на уровне глав правительств - не реже двух раз в год. Председатель Межгосударственного Совета - выборная должность.

Межгосударственный Совет ЕврАзЭС принимает решения на консенсусной основе. Реализация этих решений становится обязательной во всех странах–членах Сообщества и происходит путем принятия необходимых национальных нормативных правовых актов в соответствии с национальным законодательством. Заседания Межгоссовета носят, как правило, открытый характер.

Интеграционный Комитет - постоянно действующий орган Евразийского экономического сообщества, выполняющий функции исполнительного органа этой структуры. Основными функциями Интеграционного комитета являются обеспечение взаимодействия органов ЕврАзЭС, контроль за реализацией решений, принятых Межгосударственным советом, подготовка предложений по формированию бюджета Сообщества и контроль за его исполнением.

В состав Интеграционного Комитета входят заместители глав правительств ЕврАзЭС. В период между заседаниями Интеграционного комитета текущую работу Сообщества обеспечивает Комиссия постоянных представителей, назначаемых главами государств. Заседания Интеграциионного Комитета проводятся не реже четырех раз в год. По инициативе любого из государств-членов Сообщества, Председателя Интеграционного Комитета либо по решению Межгосударственного совета могут созываться внеочередные заседания.

В Интеграционном Комитете решения принимаются большинством в две трети голосов. Количество голосов при принятии решений в Интеграционном Комитете соответствует взносу каждой стороны в бюджет Сообщества.

Интеграционный Комитет может создавать комиссии и советы по конкретным направлениям сотрудничества. Советы и комиссии при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС создаются по отраслевому и функциональному принципу взаимодействия между государствами-членами ЕврАзЭС для реализации целей и задач Сообщества и являются органами, осуществляющими деятельность по конкретным направлениям сотрудничества. Членами советов являются руководители соответствующих государственных органов исполнительной власти государств-членов ЕврАзЭС и их заместители (по одному у каждого руководителя).

Интеграционный Комитет ЕврАзЭС определяет основные направления деятельности советов и комиссий. Последние ответственны перед Интеграционным Комитетом ЕврАзЭС. Советы и комиссии рассматривают вопросы по направлениям своей деятельности и вносят в установленном порядке предложения в Интеграционный Комитет ЕврАзЭС; осуществляют экономический анализ, а также анализ национальных законодательств государств-членов Сообщества в сферах правоотношений, соответствующих профилю их деятельности.

Местами постоянного расположения аппарата Интеграционного Комитета являются Алматы и Москва. В то же время заседания Интеграционного Комитета могут проводиться в любых государствах-членах ЕврАзЭС.

Информационное, правовое, организационно-техническое обеспечение деятельности советов и комиссий осуществляется Секретариатом Интеграционного Комитета ЕврАзЭС. Свою работу Секретариат ведет с 1 января 2002 года. Место нахождения Секретариата - город Алматы и город Москва.

Секретариат организует работу и информационно-техническое обеспечение Межгосударственного Совета и Интеграционного Комитета. Также Секретариат занимается разработкой проектов документов и программ по углублению интеграционных процессов, проводит консультации и переговоры по согласованию с государствами-членами ЕврАзЭС общей политики по направлениям сотрудничества, осуществляет подготовку и согласование проектов решений Межгоссовета и Интеграционного Комитета, анализирует ход выполнения решений органов ЕврАзЭС и договоров, заключаемых в рамках Сообщества. Кроме того, Секретариат формирует базы данных по конкретным направлениям деятельности ЕврАзЭС и в этих целях взаимодействует с научно-исследовательскими центрами государств-членов Сообщества, проводит правовую и экономическую экспертизу проектов договоров, осуществляет организационно-правовое и информационное обеспечение работы отраслевых советов и функциональных комиссий по конкретным направлениям интеграции.

Секретариат возглавляет Генеральный секретарь Евразийского экономического сообщества. Это высшее административное должностное лицо Сообщества, назначаемое Межгосударственным Советом. 6 октября 2007 года в Душанбе в ходе заседания Межгоссовета ЕврАзЭС генеральным секретарем Сообщества был назначен Таир Мансуров.

Межпарламентская Ассамблея ЕврАзЭС (МПА) - орган межпарламентского сотрудничества государств-членов ЕврАзЭС. Основной целью деятельности МПА ЕврАзЭС является правовое обеспечение функционирования ЕврАзЭС и гармонизация законодательств государств-членов Сообщества, приведение их в соответствие с договорами, заключенными в рамках ЕврАзЭС.

Ассамблея формируется из парламентариев, делегируемых парламентами государств Сообщества. Численность парламентских делегаций составляет: Республика Беларусь - 14 парламентариев; Республика Казахстан - 14; Кыргызская Республика - 7; Российская Федерация - 28; Республика Таджикистан – 7; Республика Узбекистан – 16.

Правовой статус Межпарламентской Ассамблеи регулируется Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества, а также Положением о Межпарламентской Ассамблее, утвержденным Межгосударственным Советом 13 мая 2002 г., в котором были закреплены цели, задачи и компетенция МПА, состав и порядок формирования этой организации. Организационная составляющая деятельности Ассамблеи регулируется Регламентом Межпарламентской Ассамблеи, утвержденным на ее третьем заседании 2 ноября 2002 г. Согласно Положению, МПА образует постоянные и временные комиссии (по правовым вопросам; по вопросам формирования правовой базы Таможенного союза и др.). Председатель Ассамблеи и его заместители избираются на заседании Ассамблеи из числа руководителей парламентов (палат парламентов) государств — членов Сообщества. В настоящий момент пост председателя Межпарламентской Ассамблеи занимает Борис Батура. Организация деятельности МПА осуществляет Бюро Межпарламентской Ассамблеи. В состав Бюро входят по два члена МПА от каждого парламента, председатель Ассамблеи и его заместители. Постоянно действующим исполнительным органом МПА и Бюро МПА является Секретариат Бюро Межпарламентской Ассамблеи. Место нахождения Ассамблеи и Секретариата Бюро МПА - Санкт-Петербург. Заседания МПА проводятся не реже двух раз в год.

Суд ЕврАзЭС обеспечивает единообразное применение договаривающимися сторонами положений Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества и других действующих в рамках Сообщества договоров, а также решений, принимаемых органами ЕврАзЭС. Кроме того, Суд Сообщества рассматривает споры экономического характера, возникающие между членами ЕврАзЭС по вопросам реализации решений органов ЕврАзЭС и положений договоров, действующих в рамках Сообщества, дает по ним разъяснения и заключения. Местонахождение Суда Сообщества – город Минск.

По результатам рассмотрения спора Суд Сообщества принимает решение, в котором рекомендует меры для исполнения. Решение Суда Сообщества считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа назначенных и приступивших к исполнению своих обязанностей судей. Решение Суда Сообщества является окончательным. На Суд Сообщества также возложено толкование положений действующих в рамках ЕврАзЭС международных договоров и решений органов ЕврАзЭС.

Суд Сообщества формируется из представителей государств-членов ЕврАзЭС в количестве не более двух от каждой страны. Судьи Суда Сообщества назначаются (сроком на шесть лет) и освобождаются от должности Межпарламентской Ассамблеей ЕврАзЭС по представлению Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств. На должность судьи Суда Сообщества могут быть назначены судьи верховных и высших арбитражных (хозяйственных, экономических) судов или иные лица, являющиеся специалистами высокой квалификации в области права. Возглавляет Суд Сообщества Председатель, данную должность поочередно занимают судьи Суда Сообщества.

Финансирование деятельности органов ЕврАзЭС осуществляется за счет бюджета Сообщества, подготовка и исполнение которого осуществляется на основе Положения о порядке формирования и исполнения бюджета Евразийского экономического сообщества, утвержденного Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 31 мая 2001 г. №16. Согласно этому акту, бюджет Сообщества на каждый бюджетный год разрабатывается Интеграционным Комитетом по согласованию с государствами-членами и утверждается Межгосударственным Советом. В соответствии с положением, бюджет Сообщества не может иметь дефицит.

В случае если задолженность одного из государств-участников перед бюджетом ЕврАзЭС превышает сумму, эквивалентную его годичному долевому взносу, решением Межгосударственного Совета должник может быть лишен права голосования в органах Сообщества до полного погашения задолженности. Принадлежавшие этому государству-участнику голоса распределяются между остальными пропорционально их взносам в бюджет Сообщества.

Ассоциация «Деловой совет ЕврАзЭС» была создана в апреле 2002 года по инициативе Секретариата Экономического Сообщества. Учредителями Ассоциации стали: Торгово-промышленная палата РФ, Российский союз промышленников и предпринимателей и Ассоциация Финансово-промышленных групп России.

Главной целью Ассоциации стало создание условий для стимулирования деловой активности, обеспечения высокого статуса и защиты интересов бизнеса во взаимоотношениях с органами государственной власти. Основным механизмом реализации стоящих перед Ассоциацией задач стали профессиональные гильдии и их общественные советы, которые организационно объединили родственные предприятия, находящиеся на территории стран-членов ЕврАзЭС.

По инициативе Межгосударственного Совета ЕврАзЭС был учрежден Экономический форум ЕврАзЭС, который является формой сотрудничества деловых и предпринимательских кругов. К основным целям Форума были отнесены: широкий обмен информацией о ходе экономических реформ, формирование нормативно-правовой базы для расширения предпринимательской деятельности, анализ возможностей и направлений действий по согласованному эффективному использованию природного, производственно-технического, транспортно-энергетического и научно-технического потенциала государств-членов ЕврАзЭС, содействие развитию взаимовыгодных торговых и кооперационных связей между хозяйствующими субъектами пяти государств, формированию межгосударственных финансово-промышленных групп, организации совместных предприятий и производств.

Одним из элементов интеграции в рамках ЕврАзЭС стало сближение национальных законодательств. В этом контексте следует отметить деятельность по разработке Основ законодательства ЕврАзЭС, регулируемой Договором о статусе Основ законодательства Евразийского экономического сообщества и порядке их разработки (Астана, 18 июня 2004 г.). Данным актом был установлен унифицированный порядок разработки, рассмотрения, принятия, изменения, приостановления и прекращения действий. Согласно ст.1 данного Договора, под Основами законодательства ЕврАзЭС понимаются правовые акты ЕврАзЭС, которые устанавливают единые для Сторон нормы правового регулирования в базовых сферах правоотношений, и которые принимаются путем заключения Сторонами соответствующих соглашений.

Необходимо также упомянуть еще об одном, объединении центрально-азиатских государств. В 1994 г. в развитие заключенных ранее казахстанско-кыргызско-узбекских договоров о формировании единого экономического пространства и даже экономического союза трех стран региона возникло Центрально-Азиатское экономическое сообщество (ЦАЭС). В 1998 г. к договору присоединился Таджикистан, где к тому времени закончилась гражданская война. В 2001 году, уже по инициативе президента Узбекистана Ислама Каримова ЦАС превратилась в ОЦАС, Организацию Центрально-Азиатского сотрудничества. В 2004 г. в это объединение вступила Россия.⁶⁶ Затем эта Организация вошла в состав ЕврАзЭС.⁶⁷

Основные этапы развития ЕврАзЭС

Сразу после подписания Договора об учреждение ЕврАзЭС, лидеры стран-участниц объединения заявили о том, что расценивают Сообщество как принципиально новую площадку для принятия экономических решений, которые могли бы стать реальным наполнением интеграционных идей на постсоветском пространстве⁶⁸. Государства в достаточно короткий срок завершили необходимые внутригосударственные процедуры, и 30 мая 2001 года Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества вступил в силу.

На первом заседании Межгосударственного совета Сообщества на уровне глав государств, состоявшемся 31 мая 2001 года в Минске, был подписан пакет из 18 основополагающих документов, регламентирующих деятельность Сообщества. В частности, принято решение о преемственности органов управления, и утверждены положения о Межгосударственном совет е и Интеграционном комитете Евразийского экономического сообщества. Кроме того, было принято положения о Комиссии постоянных представителей при ЕврАзЭС, о сотрудниках органов Сообщества, о структуре и численности Секретариата Интеграционного комитета, определен порядок формирования и исполнения бюджета, принята Конвенция о привилегиях и иммунитетах. Тогда же Председателем Межгосударственного совета ЕврАзЭС единогласно был избран президент РК Н.А. Назарбаев.

В качестве программного главами правительств стран ЕврАзЭС был утвержден документ «Мероприятия по формированию Евразийского экономического сообщества на 2001-2005 гг.», предусматривавший решение задач в области таможенной политики, взаимодействия валютно-финансовых и банковских систем, социально-гуманитарной сфере, обеспечения экономической безопасности.

В ходе второго заседания Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества 14 сентября 2001 года была утверждена структура Секретариата и бюджет Сообщества, рассмотрен вопрос об урегулировании членских взносов.

Во время последующих заседаний Межгоссовета Сообщества структурное оформление ЕврАзЭС было продолжено.

Ключевым этапом на пути создания условий для интеграции в рамках ЕврАзЭС стало подписание 21 февраля 2003 года Договора о сотрудничестве в охране внешних границ государств его членов. Данный документ закрепил положения о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией и религиозным экстремизмом. В соответствии с договором, сотрудничество между странами-участницами должно осуществляться по пяти основным направлениям: гармонизация национальных законодательств, проведение взаимных консультаций, координация оперативно-розыскной деятельности, сотрудничество погранведомств в сфере охраны границ, взаимная финансовая и техническая поддержка. Документ предписал взаимное предоставление авиации пограничных ведомств воздушных коридоров, аэропортов, посадочных площадок, навигационной и метеорологической информации. Кроме того, в соответствии с договором стороны обязались оказывать содействие в подготовке и переподготовке военных кадров для пограничных ведомств.

Важное значение для развития ЕврАзЭС оказало заседание Межгосударственного совета, состоявшееся в июне 2004 года в Астане. В ходе совещания были достигнуты договоренности об эффективном освоении водно-энергетических ресурсов, создании единой тарифной базы ЕврАзЭС на железнодорожные перевозки грузов, в целом согласованы позиции государств по вступлению в ВТО, основы приграничной политики, основы законодательства ЕврАзЭС.

Тогда же был одобрен текст Соглашения о сотрудничестве на рынке ценных бумаг, целью которого стало создание единого межгосударственного рынка ценных бумаг, разработка и принятие в рамках ЕврАзЭС мер по защите интересов инвесторов межгосударственного рынка ценных бумаг, создание информационной базы данных по межгосударственным рынкам ценных бумаг и обеспечение равноправного доступа к ней участников соглашения. Страны-члены ЕврАзЭС обязались принять меры по гармонизации законодательства, регулирующего эмиссию ценных бумаг, допуск ценных бумаг резидентов к размещению и обращению на территорию другой страны, деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг института коллективных инвестиций.

На заседании Межгосударственного совета в Астане был заключен Договор о статусе основ законодательства ЕврАзЭС. Договор определил принципы разработки основ законодательства ЕврАзЭС, а также обозначил процедуру разработки, рассмотрения, принятия, изменения, приостановления и прекращения действия основ законодательства Сообщества. Согласно документу, на государственные органы сторон были возложены обязанности контроля за реализацией основ законодательства путем проведения правовой экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в целях проверки их соответствия основам законодательства ЕврАзЭС. Также договор предписывал обмен сторонами информацией о реализации основ законодательства.

25 октября 2004 года Секретариаты Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Интеграционного комитета Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) подписали Протокол о взаимодействии между секретариатом ОДКБ и секретариатом Интеграционного комитета ЕврАзЭС. Было предусмотрено обеспечение взаимодействия в вопросах борьбы с терроризмом, в вопросах пересечения границы. Также документом был запланирован регулярный обмен информацией и документами, представляющими взаимный интерес (планами работы, графиками планируемых мероприятий, справочными, обзорными и аналитическими материалами).

В Протокол о взаимодействии также были включены пункты об оказании на экспертном уровне взаимной помощи в подготовке документов и материалов, принятии мер по участию своих представителей в заседаниях органов ЕврАзЭС и ОДКБ, создании при необходимости совместных рабочих групп для подготовки предложений и рекомендаций по решению наиболее важных вопросов, а также инициировании процедуры предоставления статуса наблюдателя.

В сентябре 2005 года премьер-министры стран ЕврАзЭС подписали в Душанбе базовый документ по формированию топливно-энергетического баланса государств сообщества, проект соглашения о регулировании поставок зерна на рынки сообщества. В ноябре 2005 года начал свою работу Совет по финансово-экономической политике ЕврАзЭС. Основной задачей этого органа стала выработка стратегии и тактики развития сообщества и входящих в него государств в сфере экономической и финансовой политики.

Параллельно развивалось международное сотрудничество ЕврАзЭС. 8 мая 2005 г. в Пекине был подписан меморандум о взаимопонимании между секретариатом ШОС и секретариатом Интеграционного комитета ЕврАзЭС. Согласно тексту документа, стороны договорились о взаимном обмене информацией и проведении консультаций в областях, представляющих взаимный интерес, прежде всего, в сфере экономического взаимодействия. Также ШОС и ЕврАзЭС договорились обмениваться информацией по сотрудничеству в областях торговли, энергетики, защиты окружающей среды, транспорта, в том числе, развития Евразийских транспортных коридоров, информатики и коммуникаций, обеспечения благоприятных условий для движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, поощрения и защиты инвестиций, туризма.

Важной вехой на пути развития ЕврАзЭС стало создание в январе 2006 года Евразийского банка развития. Он был учрежден двумя государствами – Россией и Казахстаном. Уставной капитал банка составил полтора миллиарда долларов. При этом, согласно учредительным документам, была предусмотрена возможность присоединения других членов организации к этому проекту со своим уставным капиталом.

Важнейшей задачей, поставленной перед банком, стала финансовая поддержка осуществления инфраструктурных (в том числе, транспортных, энергетических) проектов на пространстве сообщества, требующих больших финансовых средств. Были созданы Совет банка, организована поэтапная работа по сбору информации о действующих или потенциальных объектах для инвестирования на территории ЕврАзЭС. Открытие Евразийского банка развития стало знаковым событием, поскольку для нормального экономического взаимодействия в рамках такой крупной организации как ЕврАзЭС ощущалась необходимость в собственном финансовом институте.

Неравномерность распределения энергетических ресурсов по странам сообщества обусловила объективную необходимость углубления интеграции в топливно-энергетическом секторе экономики. Ее основой стала диверсификация энергетического комплекса, обеспечивающая устойчивый рост экономики стран сообщества. В этом направлении были подготовлены соглашения, определяющие порядок взаимодействия энергетических систем государств–членов ЕврАзЭС. Так, на основе соглашения, принятого в 2005 году, стороны приступили к совместной разработке топливно-энергетического баланса сообщества. Были определены условия информационного обеспечения общего энергетического рынка и подготовлено соответствующее соглашение. Подписано Соглашение по совместной разработке топливно-энергетических балансов и ряд других. Также началась разработка проекта Соглашения о порядке организации, управления, функционирования и развития общего электроэнергетического рынка и проекта Соглашения по развитию трубопроводного транспорта государств–членов ЕврАзЭС.

22 июня 2006 г. на саммите глав государств-членов ЕврАзЭС в Москве был одобрен ряд решений, касающихся развития сотрудничества в рамках организации. Участники встречи рассмотрели ход выполнения мероприятий по реализации приоритетных направлений развития ЕврАзЭС на 2003-2006 гг. и последующие годы, концепцию сотрудничества государств-членов Сообщества в валютной сфере, проект взаимодействия пограничных ведомств при возникновении кризисных ситуаций, вопрос о порядке согласования основных макроэкономических показателей развития экономик государств-членов ЕврАзЭС. На саммите главы государств также обсудили ход формирования общего таможенного тарифа, вопросы эффективного освоения водно-энергетических ресурсов бассейнов рек Сырдарья и Амударья, реализацию Межгосударственным банком функций международной инвестиционно-кредитной и расчетной организации.

Кроме того, лидеры стран ЕврАзЭС обсудили и приняли решения о порядке формирования и использования средств специальных фондов для финансирования межгосударственных целевых программ ЕврАзЭС, о бюджетном послании Межгоссовета ЕврАзЭС «О бюджетной политике на 2006 год», об отчете по исполнению бюджета Сообщества за 2004 год, а также о статусе международных договоров, заключенных в рамках ЕврАзЭС.

В августе 2006 года состоялся неформальный саммит глав государств ЕврАзЭС в Сочи. В ходе саммита было подтверждено, что основной целью объединения является завершение формирования Таможенного союза и создание единого экономического пространства. Важнейшим решением стало поэтапное создание союза: сначала в составе близких по социально-экономическому развитию Белоруссии, Казахстана и России, с тем чтобы остальные государства - Киргизия, Таджикистан и Узбекистан - присоединились к ним позже, по мере готовности и по упрощенной схеме. Наконец, была предусмотрена разработка концепции эффективного использования водно-энергетических ресурсов Центрально-Азиатского региона с учетом имеющихся наработок по линии ОЦАС и международного опыта. Была поддержана идея создания единого энергетического рынка в рамках Сообщества.

16-18 апреля 2007 года в Астане состоялось заседание Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав правительств. Был одобрен проект бюджетного послания на 2008 год, основными приоритетами которого были названы формирование таможенного союза и Единого экономического пространства, а также единого транспортного пространства и общего энергетического рынка.

25 января 2008 года в г. Москве состоялось 20-е заседание Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав правительств. Руководители правительств шести государств Сообщества утвердили Концепцию формирования Единого транспортного пространства ЕврАзЭС, открывающую качественно новый этап интеграции в транспортной сфере.

Были рассмотрены параметры развития социальной сферы в государствах ЕврАзЭС и намечены меры по углублению интеграции в данной области. За основу деятельности был принят за основу предложенный Республикой Беларусь проект Концепции межгосударственной целевой программы Евразийского экономического сообщества «Инновационные биотехнологии».

К 2009 году в области экономической политики ЕврАзЭС были согласованы основные направления проведения структурной перестройки экономики государств-участников Таможенного союза, согласованы таможенные тарифы, определена концепция формирования единого экономического пространства. Кроме того, во всех странах-участницах ЕврАзЭС удалось ввести взаимную конвертируемость национальных валют. Были согласованы меры по обеспечению взаимодействия национальных валютно-финансовых систем. Начался процесс создания общей платежной системы, осуществлен переход на принцип взимания косвенных налогов «по стране назначения», что предусматривает применение нулевой ставки НДС при экспорте и возврат НДС из бюджета.

В гуманитарной области был введен безвизовый режим перемещения граждан, были согласованы упрощенный порядок приобретения гражданства, процесс получения скорой медицинской помощи, упрощена процедура отправления почтовых и денежных переводов. Запущен процесс гармонизации национального законодательства в торговой, налоговой, таможенной, валютно-финансовой и социальной областях. Наконец, была создана правовая основа признания и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях.

Стратегии развития ЕврАзЭС

В целом первый этап строительства в рамках ЕврАзЭС определяется вышеперечисленными шагами, внутри каждого из которых необходимо решить комплекс сложных проблем. Во-первых, создание единого торгового пространства для товаров, произведенных в государствах-участниках (данная практика уже обеспечена освобождением от таможенного НДС, торговля в ЕврАзЭС позволяет производителям избежать дополнительных налогов). Во-вторых, создание таможенного Союза. Здесь мы наблюдаем значительное замедление в реализации проекта. Предполагается, что на первом этапе в Союз войдут Россия, Казахстан и Беларусь, затем к нему присоединятся Киргизия, Таджикистан и Узбекистан. По-прежнему нерешенными остаются вопросы: валютного контроля, защиты инвестиций, создание единого страхового рынка, согласование перечня товаров, защищенных от конкуренции с аналогичными, импортируемыми из стран-участниц СНГ.

В-третьих, Развитие транспортного союза также ставит цель формирования единого транспортного пространства (ЕТП). В определенной степени оно существует за счет функционирования общих воздушных коридоров и деятельности ОАО РЖД. Реализация специальной программы формирования ЕТП, нацеленной на обеспечение технической совместимости транспортных систем, гармонизацию законодательств, планируется к 2015 году.⁶⁹

В условиях мирового финансового кризиса Организация активно участвует в реализации антикризисных программ.

Так, в феврале 2009 года было принято решение об учреждении Антикризисного фонда стран Евразийского экономического сообщества в 10 млрд. долл., 75% которого составит российский взнос. Управление средствами фонда ЕврАзЭС поручено осуществлять Евразийскому банку развития. Деньги из общей «копилки» будут использованы на выдачу странам – учредителям суверенных займов стабилизационных кредитов и на межгосударственные инвестиционные проекты. По словам генерального секретаря ЕврАзЭС Таира Мансурова, деньги государствам будут выделяться на платной и возвратной основе.

Антикризисный Фонд ЕврАзЭС призван осуществлять субсидирование товарооборота между странами ЕврАзЭС в кризисный период, кредитование государств-участников, вложение средств в поддержку инфраструктурного и энергетического строительства.

Выполнению этих задач также должно способствовать учреждение Международного центра высоких технологий⁷⁰.

В ЕврАзЭС полностью завершен процесс создания единой зоны свободной торговли и свободного перемещения товаров. Сегодня в Сообществе действует режим свободной торговли без изъятий и ограничений, без взимания таможенных пошлин и сборов на товары, произведенные на территориях этих стран. Товарооборот между государствами-членами ЕврАзЭС вырос с 29 млрд долларов в 2001 году до 135 млрд долларов в 2008 году⁷¹. Организация вошла в десятку крупнейших интеграционных объединений в мире.

Однако для полноценного функционирования Таможенному союзу не хватает завершения формирования единого таможенного тарифа на все товары, таможенной границы по внешнему периметру с одинаковыми правилами и органа, который бы регулировал таможенно-тарифную политику.

Согласно стратегии формирования Таможенного союза, на первом этапе его постоянными членами будут Белоруссия, Казахстан и Россия, в то время как Киргизия, Таджикистан и Узбекистан будут присутствовать в нем в качестве наблюдателей. При этом не исключено дальнейшее расширение ЕврАзЭС посредством присоединения государств со статусом наблюдателя. Прежде всего, это касается Армении и Украины.

Предполагается, что уже первой половине 2010 года будут запущены механизмы Таможенного союза в рамках Сообщества. 12 августа 2009 года в Москве состоялось заседание комиссии Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. В ходе заседания было принято решение о формировании переговорной группы по совместному вступлению входящих в Таможенный союз стран в ВТО.

Значительно улучшился инвестиционный климат внутри Организации. Функционирует Евразийский банк развития. Членство в этом банке в настоящее время оформляет республика Беларусь.

Для стран-участниц ЕврАзЭС все более актуальной становится тема энергетической безопасности и энергетической интеграции. Объединенный энергетический потенциал государств, входящих в объединение, располагают 10% доказанных мировых запасов нефти , 29% природного газа, 20,7% угля. Самые большие в мире запасы урана также принадлежат странам организации. Важное значение имеет также гидроэнергетический потенциал ЕврАзЭС.⁷² Основные контуры интеграционных процессов в энергетической сфере были обозначены решением Государственного Совета ЕврАзЭС от 28 февраля 2003 г. Согласно принятому решению, главной целью энергетической политики государств Сообщества заключается в «обеспечении энергетической независимости и энергетической безопасности стран Сообщества путем формирования общего рынка энергоресурсов, создания надежной энергетической базы для устойчивого роста». Со времени принятия этого решения были реализованы или находятся на стадии разработки ряд двух - трехсторонних проектов в энергетической сфере – создание российско-казахстанского СП на базе Оренбургского ГПЗ по переработке карачаганакского газа, российско-таджикского проекта Сангтудинская ГЭС-1, казахстанско-киргизского проекта Камбаратинских ГЭС в Киргизии. Особого внимания заслуживает российско-казахско-туркменское соглашение о прокладке прикаспийского трубопровода для транспортировки центрально-азиатского сырья в ЕС.

В перспективе, в случае реализации поставленных целей, ЕврАзЭС вполне может стать эталоном интеграционного объединения на постсоветском пространстве, хотя уже сегодня эта организация по своей эффективности заметно превосходит все прочие интеграционные объединения. Более того, при условии успешного развития ЕврАзЭС, углубления интеграции между ее членами Содружество может стать аналогом ЕС на территории бывшего СССР, организацией, определяющей развитие огромного региона и являющейся центром притяжения для ряда сопредельных государств Евразии.

Однако ряд факторов в определенной степени сдерживает развитие интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС. Важнейший из них - различные темпы рыночных преобразований в странах Сообщества, невыполнение некоторых решений, принятых на межгосударственном уровне в области таможенной и тарифной политики. Различия в уровне экономического развития государств ЕврАзЭС слишком велики. Наиболее развитыми в экономическом плане являются Россия, Беларусь и Казахстан, где достигнуты устойчивые темпы экономического роста. Однако и эти государства отличаются между собой по уровню проводимых рыночных преобразований. Примером различий в уровне и глубине рыночных реформ могут служить экономические модели Беларуси и России. Наименее развитыми в настоящее время государствами, требующими привлечения больших иностранных инвестиций в экономику, остаются Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан.

Очевидно медленное продвижение государств-участников ЕврАзЭС на пути к интеграции в области транспортной и энергетической политики. В этой сфере ключевой проблемой являются устанавливаемые нетарифные барьеры: экологические сборы, плата за пользование транспортной инфраструктурой, административные ограничения, а также отсутствие единых требований к транспортным коммуникациям.

Следует отметить сохраняющуюся неэффективную систему таможенного контроля поставляемых в рамках ЕврАзЭС энергоресурсов. При транспортировке товаров и передаче услуг, произведенных на территориях стран ЕврАзЭС, через их внутренние границы таможенные пошлины, в основном, не взимаются. Но все грузы, пересекающие государственные границы, проходят полное таможенное оформление, что существенно замедляет скорость движения грузов и пассажиров. В пограничных пунктах пропуска каждая сторона осуществляет свой пограничный и таможенный контроль.

Большую проблему представляет применение государствами ЕврАзЭС антидемпинговых мер во взаимной торговле. Важным негативным элементом остается отсутствие комплексного анализа по оценке экономических и политических последствий вступления государств ЕврАзЭС в ВТО. Для большинства стран Сообщества характерно также слабое развитие национальных фондовых и валютных рынков, низкий уровень интеграции государств ЕврАзЭС в аграрной сфере. Почти отсутствуют производственная кооперация и специализация между предприятиями одних и тех же отраслей. Низким остается уровень привлечения инвестиций в аграрный сектор экономики стран Сообщества, а также уровень взаимодействия субъектов малого и среднего бизнеса государств ЕврАзЭС.

Взаимодействию субъектов малого и среднего бизнеса государств Сообщества препятствует наличие определенных рисков для развития предпринимательства, таких как высокий уровень коррупции, вмешательство государственных органов в деятельность малых и средних предприятий, отсутствие финансовой инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса. Определенную проблему представляют также всевозможные законодательные барьеры, огромное количество проверок со стороны государства, стремление чиновников усилить контроль за деятельностью предприятий.

Важнейшее значение для развития интеграции имеет активизация сотрудничества в области нанотехнологий, формирование единого рынка наноиндустрии способствовало бы сохранению и развитию наукоемких отраслей экономики.

От динамичного решения вышеперечисленных проблем фактически зависит будущее интеграционного проекта ЕврАзЭС. Выгодным отличием последнего от всех остальных экономических ассоциаций на постсоветском пространстве является достаточно очевидное и прагматичное распределение ролей между участниками, четко очерченные сферы деятельности, разветвленная структура, разработанная правовая база. В случае реализации поставленных задач в ближайшие годы основные препятствия для интеграции в рамках ЕврАзЭС могут быть успешно устранены, и Сообщество будет способно стать реально действующим интеграционным проектом на постсоветском пространстве, учитывающим новые реалии, закладывающим основы поэтапной интеграции стран постсоветского зарубежья.

В то же время, ЕврАзЭС, по сути дела, представляет собой механизм влияния России на постсоветском пространстве, выступая в качестве единственного крупного экономического проекта в регионе.