Социальное право.

Экзамен: теоретический вопрос (40 баллов) и задача (60).

Реализация социальных прав лицами с ограниченными возможностями здоровья.

Понятие инвалидности (лат. invalidus – немощный, нездоровый) – привязка к медицине.

а) медицинская модель инвалидности – инвалидность связывается с оценкой состояния здоровья (дефекты состояния здоровья). Воздействие на инвалидность – устранение дефектов или минимизация негативных факторов нездоровья.

б) социальная модель инвалидности – возобладало. Отклонения в состоянии здоровья, но чтобы минимизировать воздействие данных дефектов необходимо воздействовать не на человека, а на окружающую среду.

По данным ВОЗ 15% населения являются инвалидами. В России – 8,8% (15 млн. чел.).

Правовая регламентация.

1) международно-правовая регламентация – Всемирная декларация прав человека, Декларация «О правах умственно отсталых лиц», Декларация «О правах инвалидов» 1975, Всемирная программа действий в отношении инвалидов 1982, Стандартные правила «Равных возможностей для инвалидов», Конвенция ООН «О правах инвалидов» 2006 (ратифицирована 3 мая 2012) – понятие инвалидности, общие принципы государственной политики в отношении инвалидов (уважение особенности инвалидов, уважение права детей-инвалидов сохранять свою индивидуальность).

Ст. 4 Конвенции – общие обязательства государства в отношении инвалидов – при разработке Программ поощрять права инвалидов (признание их в качестве самостоятельных субъектов), государство должно принимать меры по предупреждению дискриминаций со стороны любого лица, нужно развивать специальные технологии для инвалидов. Особое внимание уделяется доступности (физической, информационной, доступ к правосудию). Обеспечение возможности инвалидам на самостоятельный образ жизни. Инклюзивное образование инвалидов (не эксклюзивное).

Конвенции МОТ – почти все не ратифицированы РФ. Конвенция № 121, 38, 128 «О страховании от инвалидности». Конвенция 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» - ратифицирована. Конвенция СНГ – организация сотрудничества по поддержанию инвалидов.

2) Российское законодательство – закон «о социальной защите инвалидов» 1995 – в его основу положена социальная модель инвалидности. Инвалидность – условия инвалидности:

а) нарушение здоровья (стойкое),

б) нарушение является причиной ограничения жизнедеятельности,

в) нарушение приводит к необходимости мер социальной защиты.

Лицо с ограниченными возможностями (лицо) не равно инвалидности (свойство лица).

Порядок признания лица инвалидом.

Осуществляют учреждения медико-социальной экспертизы – федеральные учреждения. Порядок организации их деятельности – Приказ Минздравсоцразвития 2009 года. Функции по выработке социальной политике – на Министерстве труда и социальной защите. Медико-социальная экспертиза – государственная экспертиза – Приказ Минздравсоцразвития № 295 (заявители – граждане и неграждане, находящиеся на территории РФ). В качестве услуги выступает справка о признании инвалидности и индивидуальная программа реабилитации инвалида.

Структура МСЭ:

1) бюро МСЭ (на 70-90 тыс. чел.) – есть общего характера и специализированные бюро;

2) главное бюро – в субъекте РФ – осуществляют МСЭ в сложных случаях (специальные методы обследования, оборудования), орган, в котором обжалуются решения бюро;

3) федеральное бюро – проводит уникальные МСЭ, МСЭ в отношении отдельных категории людей (атомная промышленность), обжалование решений нижестоящих бюро.

Порядок признания лица инвалидом – Постановление Правительства от 20 января 2006 – право гражданина на независимую экспертизу. По нормам правил МСЭ осуществляют эксперты МСЭ. Определение КС от 21 февраля 2008 № 98-О-О – у гражданина есть право обжалования решения МСЭ в суде.

Оценка структуры жизнедеятельности – классификации и критерии оценки – Приказ Минздравсоцразвития от 23 декабря 2009 № 1013 – оцениваются, какие функции организма человека нарушены (4 степени нарушений: 1 степень – незначительные, 4 – значительно выраженные); в каких сферах жизнедеятельности проявились последствия (самообслуживание, общение, передвижение, ориентация, контроль за своим поведение, обучение и трудовая деятельность) – степени ограничений: 3 – полное отсутствие, 1 – незначительное ограничение. На основе этих оценок устанавливается группа инвалидности – набор мер социальной защиты определяется именно группой инвалидности. Если в какой-либо сфере установлена 3 степень ограничений – то, присваивается сразу 1 группа инвалидности, если где-нибудь 2 степень – 2 группа инвалидности.

Группа инвалидности отражается в справке об инвалидности, а степень – в индивидуальном плане.

Момент наступления инвалидности – момент установления инвалидности (с этого момента лицо признается инвалидом и у него возникает право на социальные меры) – медицинское учреждение осуществляет определенные медицинские мероприятия. Если прогноз неблагоприятный – медицинское учреждение должно не позднее 4 месяцев дать направление на МСЭ. Срок установления инвалидности – в день обращения в медицинское учреждение. Момент наступления инвалидности (раньше момента установления инвалидности) – имеет значения при установлении инвалидности ребенку (не достигшему 18 лет).

Срок инвалидности (инвалидность – состояние человека) – как правило, устанавливается на определенный срок; при 1 группе – 2 года, при 2 и 3 – 1 год. По истечении данного периода проводится переосвидетельствование (за месяц до истечения срока инвалидности). Пропуск срока переосвидетельствования – если по уважительным причинам и переосвидетельствование подтвердило инвалидность, то никакого перерыва в социальным мерах не производится.

В определенных случаях инвалидность может устанавливаться без указания срока – наличие заболеваний и дефектов, которые имеются в перечне Приказа; или заболевания и дефекты, которые неоднократно подтверждаются при МСЭ (пожизненная инвалидность).

Кому установлена пожизненная инвалидность, имеет право пройти переосвидетельствование по собственной воле.

Причины инвалидности:

1) общее заболевание – устанавливается в тех случаях, когда нет основания для установления иной причины инвалидности;

2) трудовое увечье – ТК, Закон «Об обязательно социальной страховании» - результат несчастного случая на производстве. Может быть установлено не у всех, а только у тех, кто подлежит обязательному социальному страхованию. Для установления этой причины инвалидности необходимо – расследование несчастного случая (установления срока наступления несчастного случая (в рабочее время), нахождение в трудовых обязанностях, привело ли это к утрате профессиональной (не общей) способности к работе). Наряду с прочими правами такой инвалид имеет право на страховое возмещение;

3) профессиональное заболевание – такие же последствия, что и на трудовое увечье – «Об обязательном социальном страховании», Конвенция МОТ № 121 – не ратифицирована РФ (установлен перечень профессиональных заболеваний и производственные факторы);

4) военная травма (ранение, увечье или контузия или заболевание, связанное с военной службой) – в период прохождения военной службы;

5) заболевание в период военной службы – не связано в прохождением военной службы;

6) инвалидность с детства – наступление инвалидности до 18 лет. Детям не устанавливается ни причина, ни группа инвалидности – им устанавливается категория инвалидности (инвалидность с детства). С достижение 18 лет ребенок проходит переосвидетельствование – устанавливается причина и группа инвалидности;

7) инвалидность вследствие радиационного излечения – социальная защита данных лиц осуществляется по специальному закону – Чернобыль и Семипалатинск. Установление не только факта повреждения здоровья, но и причинную связь – устанавливается специальной межведомственной комиссией;

8) иные причины инвалидности, установленные в законодательстве – Закон «Об иммунопрофилактике», инвалиды по зрению.

Решения судов – ВС от 07 июня 2007 (по срокам), Определение ВС от 8 мая 2007 (об освидетельствовании, дополнительном обследовании), Определение ВС от 10 августа 2010 (обжалование решения вышестоящего бюро).

Кузьменко.