Разграничение предметов ведения между рф и ее субъектами

Сущность принципа разделения предметов ведения и полномочий

В число основополагающих демократических принципов построения федеративного государства входит принцип разделения государственной власти между его центром и составными частями. Не случайно одним из фундаментальных конституционных принципов РФ является принцип разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами власти.

Региональные органы власти – органы государственной власти субъектов.

Федеральные органы власти – органы государственной власти РФ.

Нередко юристы и политологи, подчеркивая демократичность федеративных систем, говорят о принципе разделения властей по горизонтали (законодательная, исполнительная и судебная) и вертикали (федеральная, региональная и местная).

Следует пояснить разночтения по вопросу о сущности, содержании и двойного применения принципа разграничения предметов ведения между самой федерацией и ее субъектами (первичный уровень взаимоотношений в федеративном государстве), а также между федеральными и региональными органами власти (вторичный уровень взаимоотношений).

Предметы ведения и полномочия связаны с определением компетенции органов государственной власти.

Разграничение предметов ведения – это вопрос об отношениях Федерации и ее субъектов, а вопрос о разграничении Компетенции и полномочий касается федеральных и региональных органов власти.

Согласно Конституции (ст. 5, 11, 76), процесс разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти осуществляется по иерархической схеме:

• Разграничение на основе Конституции РФ;

• Разграничение на основе федерального и регионального законодательства;

• Разграничение на основе договоров и соглашений между федеральными и региональными органами государственной власти.

Определение понятий «предметы ведения», «полномочия», «компетенция»

На основе принятого в июне 1999 г. ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Федерации» можно дать следующие определения.

Предмет ведения РФ – это «сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ исключительно к компетенции РФ».

Компетенция ОГВ – это «совокупность полномочий ОГВ по предметам ведения, установленных Конституцией РФ и принятым в соответствии с Конституцией РФ конституциями (уставами) субъектов Федерации».

Полномочия органов государственной власти – это «права и обязанности ОГВ в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно властных действий».

Договор – правовая форма разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными ОГВ.

Соглашение – правовая форма передачи друг другу части своих полномочий между исполнительными ОГВ федерального центра и регионов.

Законом установлен порядок заключения договоров и соглашений

Предметом договора может быть только конкретизация предметов ведения и полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами, а не пересмотр конституционных норм. Причем договор может «конкретизировать лишь предметы совместного ведения с учетом политических, экономических, социальных, географических, этнических и иных особенностей субъектов Федерации», а соглашение «может быть заключено на основании федерального закона по предметам совместного ведения или договора».

Законом установлено, что проекты договоров должны предварительно рассматриваться Советом Федерации и законодательным собранием субъекта Федерации и только после этого подписываться Президентом России и уполномоченным должностным лицом соответствующего субъекта Федерации.

В Конституции предметы, находящиеся в ведении РФ, перечислены в ст. 71 (принятие федеральной конституции, федеративного устройства, регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, российское гражданство, установление системы федеральных органов власти, управление федеральной собственностью, федеральный бюджет, валютное и таможенное регулирование, внешняя политика, оборона и безопасность, судопроизводство и т.д.)

Относящиеся к совместному ведению Федерации и ее субъектов – в ч. 1 ст. 72

Предметы ведения, касающиеся исключительно субъектов Федерации – ст. 73

Современные проблемы разграничения предметов ведения и полномочий

Разграничение полномочий происходит на основании двух документов:

• Федеративного договора 1992 г. (в значительной степени политический документ)

• Конституция РФ 12 декабря 1993 г. (правовая основа государственности РФ)

В ст. 71 – 73 Конституции РФ разграничены полномочия и компетенции центра и регионов, а в п. 3 ст. 11 Конституции, эти разграничения осуществляются Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Динамизм федеративных отношений требует выявления правильного соотношения законодательного и договорных способов регулирования взаимоотношений между органами власти Федерации и ее субъектамию

Возможны три элемента регулирования – законодательное, договорное и подзаконное. В первом из них в качестве базовых выступают конституционные нормы, нормы статусных законов о правовом статусе органов Федерации, ее субъектов, нормы тематически законов, регулирующие сферы и отрасли государственной и общественной жизни.

В ФЗ по-разному определяется соотношение между законодательной и договорной регуляцией. В ФЗ «Об образовании» закреплено, что ФЗ в данной сфере разграничивают компетенцию и ответственность федеральных органов и органов субъектов.

Договорная практика разграничения полномочий. В последние годы распространение получили договоры между РФ и ее субъектами о разграничении предметов ведения.

Разногласия между федеральными и региональными органами:

• Разбираются по инициативе их участников в суде в установленном порядке; используются также согласительные процедуры. При этом для рассмотрения и преодоления коллизий органы РФ и ее субъектов вправе создавать паритетные комиссии.

КС РФ в соответствии с ФКЗ «О КС РФ» вправе: разрешать дела о соответствии Конституции.

ВАС РФ рассматривает экономические споры между РФ и ее субъектами.

В последнее время стал инициироваться вопрос о прекращении действия подписанных договоров. Что говорит о необходимости разработки вопроса об основаниях и процедуре изменения и прекращения договоров. Поскольку в принципе партнерство в договоре равноправное, то одностороннее расторжение возможно лишь при наличии условий, предусмотренных ФКЗ.