С

Структура политической регионалистики

труктура:

Одушевленные

Субъекты

(участники региональной политики)

Неодушевленные

Элементы

(власть, политическая культура, политические отношения и т.д.)

Регионообразующие факторы:

1. Внутренние

2. Внешние

Особую значимость имеет выделение сугубо политических факторов:

1. Социальная среда

2. Государственный состав

3. Этнический состав

4. Культурная среда

Региональная политика – неотъемлемая составная часть политики государства, направленная на организацию территории страны в соответствии с принятой государственной стратегией развития. Это также деятельность органов государственной власти по управлению региональными сообществами.

Тема 2. Теория и методология региональной политики

План:

1. Научные подходы к региональной политике

2. Методы региональных исследований

3. Теория региональной политики

1. К основным направлениям региональной политики можно отнести:

• Координирование взаимодействия уровней управления экономикой как на региональном уровне, так и на общегосударственном;

• Определение эффективного направления специализации региона с учетом особенностей региона;

• Подъем экономики депрессивных районов;

• Освоение новых районов с учетом их ресурсного потенциала;

• Проведение единой социальной политики.

Региональная политика призвана сглаживать диспропорции в экономике, социальной сфере и т.п. различных регионов.

В России можно выделить различные группы проблемных регионов:

Слаборазвитые. Население этих регионов в своем большинстве можно назвать бедным, т.к. более 80 % граждан находятся ниже черты бедности. Здесь можно выделить следующие субъекты федерации: Алтай, Тува, Марий Эл и др.

Депрессивные. К такому типу относятся регионы, производственные мощности которых не используются из-за сокращения государственного заказа и разрыва кооперационных связей. К таким районам можно отнести отдельные области Западной и Восточной Сибири, Урала и т.д.

Регионы с экологическими проблемами. Характеризуются наличием вредного производства, либо переживающие последствия различных катастроф (Поволжье, Урал, Кузбасс и др.)

Среди компонентов региональной политики можно отметить:

• Социальные – направлены на социальную защиту и поддержку населения, развитие и поддержание в соответствующем состоянии объектов социальной инфраструктуры.

• Экономические – повышение эффективности производства на территории региона с учетом природно-ресурсного потенциала, финансовых и материальных ресурсов, развитие и поддержка малого и среднего бизнеса, экспорта, стимулирование, инвестиционной активности и др.

Наиболее ярко региональная политика проявляется в кризисных ситуациях.

Причины кризисных ситуаций в масштабе региона:

• Значительное падение объемов производства;

• Ухудшение демографической ситуации, отрицательный естественный прирост, приводящий к депопуляции населения и ухудшению генофонда;

• Увеличение безработицы свыше 15 % от экономически активного населения;

• Разрушение социально-экономической инфраструктуры;

• Неконтролируемый приток беженцев и иностранных рабочих, которые создают атмосферу социальной напряженности.

Кризисными регионами считаются 9 регионов (Дагестан, Ингушетия, Сев. Осетия, Чечня, Чувашия, Читинская обл., Ивановская обл.). Предкризисные – 31 субъект (Владимирская, Калужская, Рязанская, Тверская и т.д.).

2. Методы проведения региональной политики:

• Прямой метод. Активное вмешательство государства путем целенаправленного финансирования территориальной структуры хозяйства (создание центров роста и т.п.)

• Косвенный метод. Создание благоприятной атмосферы в области экономики с помошью финансовых систем.

К числу прямых методов относят разработку различных региональных программ. Региональная программа комплекс целевых программ, каждая из которых имеет свое направление.

Основные задачи региональных программ:

• Оптимизация структуры экономики с ориентацией на приоритетные отрасли;

• Создание механизма эффективного использования ресурсов региона (природных, материальных и трудовых);

• Сбалансирование показателей развития различных регионов;

• Поддержание нормальной экологической ситуации в регионе;

• Социальная поддержка населения и др.

Научные подходы к региональной политике:

• Пространственно-временной подход. Синтез людей и природы или социально-географического пространства.

• Воспроизводственный. Основная задачи региональной политики – воспроизводство природных ресурсов, рабочей силы.

• Проблемный. Выявление проблем и поиск механизмов и путей их решения.

• Геополитический. Отражает различные взаимосвязи регионов в географическом пространстве и характеризует историческое развитие социально-географического пространства регионов.

Пространственно-временной подход. Первое упоминание появилось в XIX в. Его разработали представители немецкой школы Риттнер и Гепнер. В XX в. исследованием проблемы пространственно-временной закономерности занимались как отечественные, так и зарубежные ученые. Советский ученый Родман, основываясь на позиционном принципе в геопространстве регионов, полагал, что это зависит преимущественно от их местоположения. Лундерская школа в Швеции согласно этой теории считала, что пространственно-временная организация предполагает синтез людей и природы или социально-географического пространства.

Воспроизводственный подход. Основывается на рассмотрении формирования единых комплексных систем.

Парадипломатия – самостоятельная международная деятельность, осуществляемая региональными властями для достижения своих политических, экономических, культурных или других иных целей в рамках своего взаимодействия с иностранными государствами или регионами.

Существуют различные методы анализа регионов:

• Системный анализ – совокупность научных методов и практических приемов, которые могут быть использованы при исследовании и конструировании сложных и сверх сложных объектов и решение разнообразных проблем, возникающих во всех сферах целенаправленной деятельности, при управлении социально-экономическими, технологическими системами. В первую очередь используется с целью изучения слабоструктурированных систем. Целью служит выработка конкретных практических рекомендаций, при выборе наиболее эффективного варианта решения на основе полной и всесторонней проверки различных вариантов действий.

Методология системного анализа включает:

• Правильно и с возможно большей четкостью сформулировать проблему, перевести ее из разряда неструктурированных в разряд слабоструктурированных.

• Собрать наиболее полную информацию, относящуюся к делу с тем, чтобы наметить примерные мероприятия по исследованию проблемы и последующей разработке системы

• Выявить в полном объеме назначение системы, которая решает проблему с целью определения ее состава, метода действия и взаимодействия с другими системами

• Разработать различные варианты возможного развития системы при различных внешних условиях, создающихся в будущем, с целью подготовки информации для последующего принятия решений.

• Выбрать единственный наилучший курс развития системы при определенных внешних условиях с учетом динамики их изменения в перспективе

• Определить основные цели развития социально-экономических объектов, детализировать их по подсистемам и видам деятельности

• Определить критерии эффективности функционирования системы

• Проверить эффективность взаимодействия подсистем экономической системы

• Сформулировать цели создания автоматизированной системы управления, обосновать ее функциональную структуру, разработать план ее поэтапной разработки и внедрения

• Упорядочить руководство разработкой сложного комплексного проекта, выявить основные функции управления и на этой основе обосновать организационную структуру управления.

Анализ уровня социально-экономического развития.

По средней покупательной способности можно классифицировать население регионов на три группы:

1. Состоятельное. Высокие доходы.

2. Малообеспеченное.

3. Бедное население.

Моделирование систем региональных процессов должно показать весь комплекс взаимоотношений внутри и между региональными системами, отразить все существующие взаимосвязи. Региональные исследования часто используют для своего изучения построение матиематических моделей, среди которых можно выделить следующие:

- статистические стохастические (модели размещения населения, модели миграции и др.);

- динамические детеминированные (модели размещения различных объектов в условиях рыночной конкуренции)

Анализ уровня социально-экономического развития и размещения производительных мощностей на определенной территории – предполагает анализ экономического, социального, природно-ресурсного и научно-технического потенциала.

Анализ межотраслевого баланса. Идею анализа воплотил В.В.Леонтьев, который был удостоен Нобелевской премии за создание теории и математической матрицы и межотраслевого баланса. В основе матрицы лежит система линейных уравнений, которая с одной стороны показывает соотношение между материальными затратами во всех отраслях производства, а с другой стороны соотношение между конечными объемами производства. Содержание этого метода «затраты – выпуск» позволяет раскрыть количественные связи между издержками (затратами на производство) и объемами выпуска продукции.

Экономическое районирование.