Тема 4. Региональная политическая власть

Тема 4.1. Система региональной государственной власти

Для РФ как федеративного государства характерно наличие нескольких уровней власти – федерального, регионального (субъектов федерации) и местного (органов местного самоуправления). Система трехуровневой власти является одним из признаков демократичности государства, а разделение полномочий признаком ее децентрализации.

Система государственной власти в РФ имеет два уровня – федеральный и региональный. Конкретные полномочия федеральной власти (ст. 71) и исключительные полномочия региональных органов власти (ст. 73), полномочия органов местной власти (132 ст.)

В соответствии с Конституцией РФ «государственную власть в субъектах осуществляет образуемые ими органы государственной власти».

ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации» определяет систему органов государственной власти регионов (законодательные органы государственной власти, высший исполнительный орган государственной власти региона и иные органы государственной власти региона).

Также в законе определены основные принципы деятельности региональных (субъектов Федерации) органов государственной власти.

Следует различать принципы организации и деятельности законодательных и исполнительных органов региональной государственной власти.

Основой деятельности органов государственной власти субъектов Федерации являются те принципы, которые нашли политико-правовое закрепление в Конституции России, конституциях и уставах субъектов Федерации:

• Принципы народовластия, федерализма, разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий, законности, внепартийности.

• Принципы взаимоотношений: конституционности, равноправия законодательных и исполнительных органов при осуществлении государственной власти, действия с учетом общегосударственных интересов, согласования взаимных интересов органов государственной власти, отказа от действий, ущемляющих компетентность другого государственного органа, принцип недопущения и предотвращение конфликтов противоречий.

Принцип конституционности заключается в строгом и неуклонном следовании органов государственной власти требованиям Конституции России, конституций и уставов субъектов Федерации, оформивших политико-правовой статус законодательных и исполнительных органов. Государственная власть в РФ осуществляется законодательными, исполнительными и судебными органами, в пределах своих полномочий они самостоятельны, а в совокупности образуют единую государственную власть.

Принцип равноправия законодательных и исполнительных органов в процессе осуществления государственной власти. Его основное содержание тесно связан с принципом разделения властей, а также с другим конституционным принципом – единства государственной власти.

Принцип согласования взаимных интересов заключается в том, что система органов государственной власти РФ имеет два уровня, каждый из которых независим, легитимен и конституционен, имеет свою структуру, свои полномочия и обязанности. Согласование действий происходит в результате организации специальных комиссий, а также процедуре взаимного контроля.

Принцип отказа от действий, ущемляющих компетенцию другого государственного органа. Связан с принципами конституционности, равноправия законодательных и исполнительных органов государственной власти, действий с учетом общегосударственных интересов. Для этого следует знать права и обязанности не только одного государственного органа, но и другого, иметь общие представления о конституционном и административном праве.

Легитимность региональной исполнительной власти обеспечивается всенародными выборами.