Тема 3. Государственная региональная политика. Сущность цели и проблемы государственной региональной политики

Литература:

Лобанов В.В. государственное управление и общественная политика. СПб, 2004

Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Регионоведение: Учебн. – М.: Гардарики, 2002

Особенности государственной политики:

• Реагирование на реальные потребности или проблемы общества в целом или его групп;

• Направленность на достижение цели;

• Выработанный курс действий;

• Решение о «действии»» или о «не действии»;

• Объяснение причин, обоснование действий, лежащих в основе госполитики;

• Принятие решений

Государственная политика

Этапы государственной политики. Этапы в целом соответствуют классическим функциям управления. Однако самый общий анализ государственной политики ограничивается, как правило, выделением трех базовых функций: принятие решений, реализация, оценка результатов.

Государственная политика как процесс – целенаправленная деятельность органов публичной власти по решению общественных проблем, достижению социально значимых целей развития общества в целом и отдельных его сфер.

В современной России утверждается понимание трех уровней государственной политики: местный уровень (город, район и ниже), региональный (область, край, республика) и уровень федеральный.

Для обеспечения макроэкономического равновесия и стабилизации важное значение имеет осуществление государственной региональной политики. Необходимость ее проведения связана с тем, что любая страна представляет собой совокупность территорий, которые различаются по многим показателям.

В числе них такие:

• Наличие природных ресурсов (сырьевая база и полезные ископаемые);

• Плотность населения, наличие и качество трудовых ресурсов;

• Структура производства;

• Состояние социальной сферы;

• Расстояние от высокоразвитых, промышленных и культурных центров.

Эти различия носят как объективный так и субъективный характер.

К объективным можно отнести пространственно-территориальную неравномерность природных ресурсов, жизненных удобств для человека.

Субъективный фактор – непосредственная деятельность человека по освоению заселенных территорий, внимание государства и оказание им помощи.

Государственная региональная политика – совокупность государственных мер по достижению определенного пространственно-производственного равновесия национального хозяйства.

ГРП – политика государства, направленная на организацию национального пространства в соответствии с избранной стратегией развития страны.

ГРП в РФ – система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

В соответствии с избранной стратегией страны:

1. Должна обеспечиваться поддержка территорий путем стимулирования роста производственного сектора.

2. Степень выравнивания экономического роста по регионам.

Государственную региональную политику нельзя смешивать с региональной политикой на местах.

Региональная политика (проводимая регионами) – то, что должно делаться и делается для согласованного и взаимно сбалансированного развития всех элементов региона и с учетом местных условий.

ГРП призвана обеспечить дееспособность региональной политики на местах. Ее задачами являются определение общих условий их деятельности, согласование пропорций общенационального и регионального развития. Тем самым государственная региональная политика реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов.

Аспекты ГРП:

• Экономический. Как правило, работают две модели – перераспределительная (распределение средств госубюджета по схеме «регион – центр – регион» через систему трансфертов, дотаций, субвенций, грантов) и структурная (целевое финансирование территорий и создание благоприятного инвестиционного климата). Выделяют районы развития и ареалы помощи.

• Социальный.

• Политический

Инструментами государственного регулирования выступают: государственное регулирование доходов региональных бюджетов и «политика выравнивания».

Обеспечение регионов одинаковыми ресурсами.

Государственное регулирование региональных доходов

Три подхода в решение этой проблемы:

1. Заключается в том, что каждый уровень власти в государстве получает полное право и несет всю ответственность за установление и сбор своих собственных налогов.

2. В основе подхода лежит содержание в рамках определенного вида общегосударственного налога нескольких ставок, самостоятельно устанавливаемых разными уровнями власти.

3. Предполагает использование механизма нормативного разделения между бюджетами разных уровней доходов от конкретных видов налогов, взимаемых по единым ставкам на всей территории страны.

Политика выравнивания – государственно-необходимая политика особого перераспределения бюджетно-налоговых потоков в целях поддержки отельных регионов.

При проведении политики выравнивания, во-первых, определяются границы региона требующего поддержки, во-вторых, вырабатывается концепция специализации данного региона.

Основания для поддержки:

Социальный аспект ГРП направлен на сглаживание региональной дифференциации в уровне жизни, а также общее улучшение качества социальной среды.

Социальный аспект государственной региональной политики может быть рассмотрен с двух сторон: организационной и содержательной.

С организационной – системность социального аспекта выражается во взаимодействии субъекта и объекта в целях упорядочения последнего, сохранения его качественной определенности и целенаправленного развития. Объект (управляемая подсистема) и субъект (управляющая подсистема) образуют основу социального аспекта политики, а связь между ними – его структуру.

С содержательной точки зрения структурное рассмотрение социального аспекта государственной политики предполагает определенный набор элементов, характеризующих ее внутреннее содержание.

В структуре социального аспекта ГРП региона можно выделить 3 крупных блока:

1. Политика, направленная на реализацию на территории региона федеральной политики для достижения общегосударственных целей;

2. Политика, направленная на реализацию целей региона;

3. Регулирование развития более дробных частей (районов, городов области) для обеспечения определенных пропорций их развития.

Центральные органы власти используют такой инструмент как федеральные «региональные» программы.

Разработка содержательной модели региональной социальной политики

Проходит те же стадии, что и социальная политика:

1. Определяются основные направления, разрабатываются концепция и механизм реализации.

Цепочка формирования выглядит так: потребности – интересы – цели – задачи – принципы – основные направления – механизм реализации.

Политический аспект государственной региональной политики сводится к многоуровневой системе рекрутирования граждан в политику. Он начитается с простейших, элементарных форм участия, и развивается до высших уровней – политических лидеров.

В зависимости от характера политического режима, традиций, размеров территории