1. Классовый.

Сущность государства определяется как выражение интересов и воли экономически господствующего класса и навязывание воли этого класса всему обществу. Государство рассматривалось как классовая организация тех, кто стоит у власти, и осуществляет организованное насилие в отношении других классов общества. Следовательно, государство трактуется как аппарат насилия, принуждения, подавления, а его сущность составляет диктатура (господство) экономически господствующего класса. Вместе с тем марксистская теория (по крайней мере, теоретически) признавала, что государство помимо классовых осуществляет и общесоциальные функции, присущие любому обществу и отражающие интересы всех или большинства его членов (оборона страны, поддержание общественного порядка, а на современном этапе – экологическая безопасность населения, социальная поддержка малоимущих слоев и др.). Однако социалистическое государство трактовалось как «орудие выражения интересов большинства населения».

2. Общесоциальный.

Классовой концепции государства противостоит множество других, возникших в разные периоды истории и рассматривающих государство как организацию для выполнения общих дел (концепции мыслителей древности Платона, Демокрита, Цицерона, современные теории плюралистической демократии, государства всеобщего благоденствия, социального и правового государства и т.д.). Сущность государства видится в его назначении служить обществу, способности объединять все общество, разрешать противоречия и конфликты, выступать средством достижения социального согласия и компромисса.

В юридической литературе утвердилось мнение о двойственной природе сущности государства.

Сущность государства как политической организации особенно ярко проявляется в его сопоставлении с гражданским обществом, которое включает в себя общественные отношения за пределами политического государства: экономические, социальные, идеологические, нравственные, религиозные, культурные, семейные и другие союзы и организации. Именно гражданское общество составляет реальную основу государства.

Билет № 13 Формы возникновения государства

Общепринятым считается их деление на следующие формы:

1) афинская – форма, которой был свойствен классический путь возникновения государства. Эта форма проявилась в следующих последовательных реформах:

а) реформе Тезея, состоявшей в разделении населения на классы по роду трудовой деятельности на лиц, занимавшихся земледелием (геоморов), лиц, занимавшихся каким—либо видом ремесла (демиургов), а также благородных лиц (эвпатридов);

б) реформе Солона, направленной на разделение общества по имущественному признаку на четыре класса: первые три класса могли занимать управленческие должности в государственном аппарате. На ответственные должности назначались граждане только из первого класса, а четвертый класс имел только право выступать и голосовать на народном собрании;

в) реформе Клисфена, состоявшей в разделении не населения, а территории государства на 100 общин—округов («демы»), каждая из которых была построена на принципе самоуправления и возглавлялась старейшиной (демархом);

2) римская – форма возникновения государства, когда формирование государства у римского народа было ускорено борьбой между плебеями (бесправными пришлыми людьми) и патрициями (коренной римской аристократией);

3) древнегерманская – форма возникновения государства, когда образованию государственности у древнегерманского народа способствовало завоевание обширных территорий дикими германскими племенами (варварами); [5]

4) азиатская – форма возникновения государства, в которой формированию государства способствовали климатические условия, повлиявшие на выполнение ирригационных и строительных работ.

Билет 14-15

Билет №14

Античные концепции типологии

1. Правильные формы государства – гос-ва в которых власть осуществляется на основе законов и в общих интересах.

2. Неправильные формы государства – где власть не опирается на законы и служит интересам лишь правителям.

По Платону:

Правильные:

1.Царская власть(законная монархия)

2.Аристократия(законная власть немногих)

3.Законная демократия(власть демоса на основе законов)

Неправильные:

1.Тирания(незаконная власть одного)

2.Олигархия(незаконная власть немногих)

3.Незаконная демократия(власть демоса не на основе законов)

По Аристотелю:

Правильные:

1.Царская власть

2.Аристократия

3.Полития(правление большинства на основе законов)

Неправильные:

1.Тирания

2.Олигархия

3.Демократия(правление демоса, большинства не на основе законов)

Историко-формационный подход Гегеля: концепция духовных формаций

Объективно-исторические формации:

1.Восточное(соответствует теократия - свобода одного верховного правителя)

2.Греческое(демократия или аристократия – свобода некоторых)

3.Римское(то, что и у греч)

4.Германское(монархия Нового времени с представительной системой – свобода всех)

ПРОБЛЕМА ТИПОЛОГИИ ГОСУДАРСТВА.

Как и любое явление социальной жизни, государство содержит

противоречивые стороны и тенденции. Одно из данных противоречий заключается

в том, что государство одновременно выражает и классовые и общесоциальные

интересы. Это противоречие вытекает из того, что подавление сопротивления

угнетаемых классов на определенных этапах развития государства отнюдь не

единственная задача государства. Будучи официальным представителем всего

общества, заведуя его общими делами, оно выражает и общенациональные

интересы. Поэтому можно говорить о государстве как о носителе некой «общей

функции», т.е. публичной власти, которая принадлежит не господствующему

классу, а всему обществу и осуществляется с целью его поддержания.

Иначе говоря, социальную природу государства можно охарактеризовать

только с учетом противоречивых задач государства, то, что оно является

связующей силой цивилизованного общества, а не только машиной угнетенного

класса.

Данное противоречие в деятельности государства, выражающего в одно и то

же время классовые и общесоциальные интересы, реально существует в виде

противоречия между государством и гражданским обществом. Как политическая

форма этого общества государство есть выражение общности, тогда как

гражданское общество, напротив, - выражение различия. Взаимоотношения между

обществом и государством характеризуются конфликтом между общим интересом и

частным, расколом между политическим государством и гражданским обществом.

Однако, это не выводит их за рамки единства. Тесно переплетаясь, обе

стороны единства могут превращаться в политическую общность, в которой

государственное становится неотличимым от общественного.

Гражданское общество и государство находятся в состоянии непрерывного

противодействия, характер которого во многом зависит от степени развития

общества и его институтов, от возможности последнего контролировать

действия государственной власти. В условиях недостаточной развитости

гражданского общества государство может проглотить его, узурпировав права и

свободы граждан.

Поэтому государство как форма должно отвечать потребностям гражданского

общества. Кант писал: «гражданскую свободу нельзя сколько-нибудь

значительно нарушить, не нанося ущерба всем отраслям хозяйства, особенно

торговле, а тем самым не ослабляя сил государства во внешних делах...».

Чтобы функция государства как выражения общности сочеталась с его ролью как

инструмента классового господства, оно вынуждено брать на себя миссию

известного компромисса между различными общественными силами и их

интересами, т.е. каждый раз находить форму разрешения всех противоречий.

Таким образом, анализ одного из противоречий государства показывает,

что оно, будучи формой устройства общества, олицетворяет в своем лице как

общие интересы, так и интересы господствующего класса. В различные

исторические периоды различны соотношения и приоритетность тех или других.

Вместе с тем, государство выступает не только бездушной машиной

классового подавления, но и инструментом поддержания общественного порядка,

выполнение общих задач. Отсюда прогрессирующее в XX веке возрастание

регулятивной роли государства, разрастание всей системы соответствующих

механизмов, призванных максимально ограничить сферу классового принуждения

и насилия.

Текст просто прочитать! Не зубрить

Марксистский историко-формационный подход: концепция экономических формаций

Вся история человечества делится на пять общественно-экономических формаций: первобытнообщинный строй, рабовладельческий строй, феодальный строй, капиталистический строй, коммунистический строй.

Три типа государства:

1.Рабовладельческое гос-во

2.Феодальное гос-во

3.Буржуазное гос-во

По Марксу при первобытном строе государства еще не было, а при коммунистическом гос-во как классовое явление отомрет.

Билет №15

Понятие функции государства

Функции государства – основные направления деятельности государства, в которых выражается сущность и социальное назначение государства.

Говоря иными словами, функции – это то, чем занимается гос-во. В функциях конкретизируются сущность государства, его социальное назначение, т.е. показано, в каких направлениях государство осуществляет управление обществом.

Государство имеет три основные функции – законодательную, исполнительную, судебную.

Cодержание каждой функции составляет управленческая деятельность государства в определенной сфере.

Классификация функций государства

Единая классификация функций государства, независимо от его типа и сферы деятельности, включает в себя четыре функции, осуществляемые любым гос-вом:

1.Экономическая

2.Политическая

3.Социальная

4.Идеологическая(поддержка определенной идеологии, организация образования, поддержка науки, культуры и др.)

Классификации:

1. Постоянные и временные функции

2. Основные и вспомогательные функции

3. Общесоциальные и классовые функции

4. Один из основных критериев классификации – сферы государственной деятельности. Различают внутренние и внешние функции государства:

ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА.

Внешние функции

1. Внешнеполитическая

2. Оборона и внешняя безопасность

3. Охрана государственной границы

4. Сотрудничество в сфере экологии

5. Научно-техническое сотрудничество Культурное сотрудничество Международное сотрудничество в сфере борьбы с преступностью

6. Экономическое сотрудничество

Внутренние функции

1) Экономическая

2) Социальная

3) Финансового контроля

4) Правоохранительная

5) Экологическая

6) Политическая

7) Культурная

Внешние функции – это основные направления деятельности государства в его отношениях с другими государствами. Можно выделить две основные внешние функции государства: военную и сотрудничество с другими государствами.

В содержание военной функции может входить ведение захватнических воин, оборона страны, охрана государственных границ.

Функция сотрудничества с другими государствами см выше.

Внутренние функции – это направления деятельности гос-ва помогающие решать задачи внутреннего развития общества..

Экономическая функция – осуществление гос-вом управленческого воздействия на экономическую сферу жизни общества.

Социальная функция – деятельность гос-ва по оказанию различных социальных услуг всем членам общества, а также забота о повышении благосостояния малообеспеченных слоев населения, оказания им материальной и иной помощи.

Финансовая – осуществление управленческой деятельности в области сбора и распределения денежных средств в целом примыкает к экономической функции государства (входит в нее).

Правоохранительная – это направление деятельности государства по борьбе с правонарушениями в целях создания наиболее благоприятных условий для эффективной реализации прав граждан, их объединений, органов государства.

Экологическая – это направление деятельности гос-ва по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов.

Политическая – деятельность по поддержанию политического господства правящих, так и деятельность по формированию и организации работы всех гос. органов.

Культурная – направления гос. деятельности по духовному, интеллектуальному развитию общества

Билет 16

Внутренние функции государства.

Назначение государства, его роль в жизни общества выражается в его функциях¹. Таким образом, функции государства – это главные направления деятельности государства. Ф.г. – это основные направления его деятельности по решению стоящих задач.

В юридической теории существуют множество оснований (критериев) классификации функций государства. Выделяют, например, такие критерии, как сферы общественной жизни (политические, экономические, социальные, духовные, экономические), по способу осуществления функций – регулятивные – упорядочивание общественных отношений путем закрепления существующих общественных связей и охранительные – установление мер юридической защиты и порядка их возложения и исполнения. Классификация функций государства по сферам их политической направленности – внутренние и внешние.

Внутренние функции государства представляют его деятельность внутри страны и определяют его роль в жизни данного общества. Классификация внутренних функций проводится по сферам деятельности государства. В связи с этим выделяют следующие функции государства:

Экономическая функция государства. Она выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме. Экономическая политика государства имеет различную направленность в зависимости от уровня развития экономики, от этапа развития того или иного государства, от конкретно-исторических условий, от господствующих идеологических установок, научных доктрин. Экономическая функция зависит от того, осуществляется она в условиях распределительной или рыночной экономики. В условиях распределительной экономики, господства государственной собственности государство монопольно регулируется экономические отношения, непосредственно определяя объемы производства, товарооборота, распределения ресурсов, устанавливая строго централизованную систему управления экономикой. При рыночных отношениях, свободе предпринимательской деятельности, многообразии равенстве всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается преимущественно на основе самоуправления, дополненного целенаправленным регулированием со стороны государства.

Экономическая деятельность современного правового государства имеет следующие направления:

1) государственное воздействие на экономическую жизнь общества в целом, что выражается в формировании государством бюджета и контроле за его расходованием, определении стратегии экономического развития общества, обеспечении равных условий существования различных форм собственности, выдаче субсидий производителям материальных благ для стимулирования производства и т.д.

2) непосредственное хозяйственное руководство государственным сектором экономики (на государственных предприятиях и учреждениях.)Здесь государство само выступает собственником средств производства, производителем материальных благ и услуг.

Функция финансового контроля. Эта функция выступает одним из видов государственного контроля за образованием, распределением и использованием всех ресурсов финансовой системы страны. В эту систему включаются государственные финансы, рынок ценных бумаг, валютные ценности и т.д.Финансовый контроль имеет своими задачами проверку финансовых обязательств перед государством; проверку соблюдения правил финансовых операций; контроль за правильностью использования юридическими лицами находящихся в их распоряжении государственных финансовых ресурсов; предупреждение и устранение нарушений финансовой дисциплины и др.

Высший финансовый контроль за доходами и расходами является прерогативой парламента. На местах эту функцию выполняют местные органы государственной власти. Во всех государствах широкими правами такого контроля обладают министерства финансов.

Специфические функции финансового контроля осуществляет государственная таможня, которая контролирует проводимость материальных ценностей через границу и взимает пошлины.

Функция налогообложения. Содержание данной функции составляет деятельность по сбору денежных средств(через налоги или др.финансовые сборы, пошлины, платежи) и распределению денежных средств(составление бюджета, кредиты) (Ст. 57, 75 Конституци РФ)

Социальная функция государства. Данная функция призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ. (Здравоохранение, строительство жилья, защита материнства/детства) (ст.7 Конституции РФ)

Духовная функция государства. Поддержка развития культуры, науки и образования. В содержание данной функции входят государственная поддержка развития науки, ее интеграции в рыночные условия, финансирование фундаментальных исследований. Государство также осуществляет функции поддержки культуры – литературы, искусства, музыки, финансирует сохранение историко-культурных памятников.

Экологическая функция государства – это направление деятельности государства по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. Экологическая функция у государств появляется в XX в. Содержание экологической политики государства составляет деятельность по разработке наиболее рационального режима природопользования, по переоснащению предприятия с точки зрения их экологической безопасности. (ст. 42 Конституции РФ)

Функция охраны правопорядка – это направление деятельности государства по борьбе с правонарушениями в целях создания наиболее благоприятных условий для эффективной реализации прав граждан, их объединений, органов государства. Правоохранительная деятельность, т.е. деятельность по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию правонарушений , наказанию и воспитанию правонарушителей, свойственна каждому государству. Основное в данной характеристике – возможность государственного принуждения.

Обеспечение общественной безопасности. В содержание входят мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий различных неблагоприятных явлений, представляющих угрозу человеку и обществу.

Политическая функция включает в себя:

1) реализация волеизъявления народа в форме законодательства(правотворчества)

2)обеспечение государственного суверенитета, определение правового положения конкретных территорий и управление ими

3) официальное представительство общества, т.е. государство представляет собой субъект права. Вместе с тем осуществление функции народовластия означает наличие правовых отношений между государством и обществом

4) защита конституционного строя, которая реализуется и специальными органами (конституционным судом РФ), и народом непосредственно.

Билет 17

Внешние функции государства.

Внешние функции государства – это основные направления деятельности государства в его отношениях с другими государствами.

Выделяют следующие направления внешней политики государства:

1) взаимовыгодное сотрудничество с государствами мирового сообщества

2) оборона страны от нападения извне

3) содействие обеспечению международного мира

4) интеграция в мировую экономику

Взаимовыгодное сотрудничество – это разнообразная деятельность государства, направленная на установление и развитие равноправных экономических, политических, культурных и других отношений, сочетающих интересы данного государства с интересами всех государств. Во взаимовыгодное сотрудничество входит:

1) межгосударственное экономическое сотрудничество( разделение труда, кооперативное и специализированное производство, обмен новейшими технологиями, координация товарооборота, развитие кредитно-финансовых связей).

2) сотрудничество в политической области. ООН координирует политические интересы современных государств. Совет Безопасности занимается поддержанием международного мира и безопасности, развитием сотрудничества в самых разнообразных сферах межгосударственных отношений.

3) Культурное и научно-технологическое сотрудничество. Обмен научной информацией, произведениями искусства, достижениями музыкальной и сценической культуры, взаимная подготовка специалистов, непосредственные контакты между учеными, деятелями культуры.

4) Сотрудничество в области охраны окружающей среды направлено на поддержание нормальной экологической обстановки в мире.

Оборона страны от нападения извне. В мирное время эта функция означает всестороннюю подготовку страны к отражению возможного нападения извне. В военное время принимает форму прямой вооруженной борьбы с противником.

Оборонная деятельность государства базируется на его военной доктрине и складывается из пяти основных направлений:

1) укрепления оборонной мощи страны.

2) повседневное совершенствование вооруженных сил, постоянное повышение их боеспособности и боеготовности

3) охрана государственных границ

4) организация гражданской обороны

5) военное обучение запаса вооруженных сил (резервов)

Содействие обеспечению международного мира. Включает: предотвращение войны, разоружение, сокращение химического и ядерного оружия, укрепление обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий. Так же эта функция охватывает обеспечение сотрудничества государств в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в т.ч. с контрабандой, наркобизнесом, международным терроризмом.

Интеграция в мировую экономику. Интеграция базируется на ряде принципов, таких как:

1) суверенитет государства над его природными ресурсами – каждое государство свободно в распоряжении ими.

2) свобода выбора форм интеграционных связей

3) равенство и взаимовыгодное сотрудничество, исключение дискриминационных мер.

Билет 18

Формы и методы осуществления функций государства.

Функции государства – основные направления деятельности государства, выражающие его социальную сущность и назначение в обществе.

Под формами осуществления функций государства понимается:

1) Деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной деятельности.

- законодательная деятельность, заключается в издании законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, должностными лицами, гражданами, органами местного самоуправления.

- управленческая (исполнительная) деятельность, представляет собой оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти функций государства в сферах экономики, культуры, социального обеспечения, здравоохранения, транспорта и т.д.

- судебная деятельность – реализация функций государства путем осуществления правосудия звеньями судебной системы.

- надзорная деятельность – выполнение функций государства посредством действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью.

2) Деятельность государственных органов, посредством которой реализуются его функции:

- правовые формы - деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов.

- организационные формы - деятельность государственных органов, не влекущая за собой юридических последствий, не связанная с изданием юридических актов.

Правовые формы:

• 1. Правотворческая деятельность – форма осуществления функций государства путем издания нормативных актов, изменения или отмены юридических норм.

• 2. Правоприменительная - деятельность государственных органов по выполнению законов, подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права (например, решение суда)

  • 2.1 Оперативно-исполнительная - деятельность, связанная с повседневным разрешением вопросов управления делами общества, представляющая собой властную, исполнительную, распорядительную работу государственных органов по осуществлению функций государства путем издания актов применения права, которые служат основанием для возникновения, применения или прекращения правоотношений.

  • 2.2 Правоохранительная – форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы государственных органов по охране права от нарушений, защите прав граждан и обеспечению выполнения их юридических обязанностей.

Организационные формы:

• 1. Организационно-регламентирующая деятельность – оперативная текущая деятельность по решению каких-либо конкретных политических задач и технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма.

• 2. Организационно--хозяйственная - оперативно-техническая текущая хозяйственная работа по материальному обеспечению выполнения различных функций государства (бухучет, статистика и т.д.)

• 3. Организационно-идеологическая - повседневная оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения различных функций государства (разъяснение изданных законов, работа СМИ).

Методами осуществления функций государства считают такие средства, с помощью которых решаются важные задачи государства, в частности, принуждение, убеждение, планирование.

Методы осуществления функций государства:

• 1. убеждение (власть агитирует).

• 2. принуждение (заставляет).

• 3. поощрение (создает условия, при которых определенная деятельность становится выгодной для субъекта, ее исполняющего).

Другая классификация:

• - централизованный метод (означает, что государство устанавливает единые правила для всей своей территории, не допускает самостоятельности субъектов государства;);

• - децентрализованный метод (государство не вмешивается во все сферы общественной жизни, не все сферы регулируются сверху, централизованно;);

• - рекомендательный метод (государство вправе разрабатывать рекомендации, выполнение которых позволит добиться каких-либо социально значимых целей, поскольку на государство работают профессионалы.);

• - поощрительный метод (государство создает условия, при которых субъекты заинтересованы в осуществлении деятельности, которая выгодна государству, составляет его функции).

Билет 19

Понятие и основные элементы формы государства.

Форма государства – это совокупность его внешних признаков, порядка и способов организации высших органов власти, реализации политической и государственной власти.

На форму государства могут оказывать влияние следующие факторы:

1. социально-экономические, культурные;

2. исторические, национальные и религиозные традиции;

3. природные и климатические условия;

4. расстановка политических сил и т. д.

Форма государства определяет:

1. Порядок образования органов государственной власти;

2. Структуру органов государства;

3. Специфику территориальной обособленности населения;

4. Характер межведомственных взаимоотношений;

5. Особенности в отношениях государственных органов и населения;

6. Методы и приемы осуществления политической власти;

Структура:

1) форма правления – организация высших государственных органов, порядок их образования, структура, полномочия, взаимодействие с населением, а также друг с другом. Основные формы правления: монархия и республика;

2) форма государственного устройства – отражает политико-территориальную организацию государственной власти, определяет взаимоотношения между центральной и местной властью. По форме устройства государства разделяются на унитарные, федеративные, конфедеративные;

3) государственно-правовой (политический) режим – представляет собой совокупность приемов, способов, методов, средств осуществления власти. Основные типы политических режимов: авторитарный, демократический, тоталитарный.

Форма правления:

-монархия (единоличное правление)

-республика (выборные органы, источник власти – народ)

Аристотель:

	Интересы целого	Интересы собственные
Власть 1	Монархия	Тирания
Власть немногих	Аристократия	Олигархия
Власть большинства	Полития (республика)	Демократия

Форма государственного устройства:

-Унитарное государство (единое, части не обладают признаками государственности)

- Федерация (сложное союзное государство)

Политический режим:

-авторитарный

-демократический

Res-вещь/дело

Publica- общество

Билет 21. Форма государственного устройства

Форма государственного устройства (ФГУ) – национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами власти

Различают: простые (унитарное государство) и сложные (федеративное и конфедеративное).

Унитарное государство – единое государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственности не обладают. (Англия, Китай).

Признаки унитарного государства:

1. Характерен единый властный центр, т.е. единая система государственных органов;

2. На территории действует одна Конституция и единая законодательная система, единая денежная единица, единое гражданство;

3. Административно-территориальные единицы признаками государственности не обладают;

4. На международной арене страну представляют высшие органы государственной власти;

5. Единые вооруженные силы.

Унитарными обычно являются небольшие по территории государства с компактно проживающим однородным населением (Дания, Норвегия, Швеция).

Федерация - добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.

Признаки федерации:

1. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов (штатов, республик, земель);

2. Компетенция между федерацией и ее субъектом разграничивается Конституцией;

3. Субъекты обладают правом принятия собственной Конституции;

4. Субъекты имеют свои исполнительные, законодательные, судебные органы параллельно федеральным, но им подчиняющиеся;

5. В большинстве федераций существует союзное гражданство и гражданство федеративных единиц;

6. Двухпалатное строение парламента и двухканальная (и более) система налогов;

7. После вхождения в федерацию ее субъекты в суверенитете ограничиваются;

8. На международной арене страну представляют федеральные органы государственной власти.

Виды федераций:

1. Договорные и конституционные;

2. Территориальные (США, Германия), национальные и смешанные (Россия).

В основу территориальных федераций положен принцип разделения страны по территориальному признаку. Это делается в целях удобства управления в больших по территории государствах.

Конфедерация – временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов.

Признаки конфедерации:

1. Конфедерация не имеет собственных законодательных, исполнительных и судебных органов;

2. Не имеет собственной армии;

3. Нет единой системы налогов и государственного бюджета;

4. Конфедерация сохраняет гражданство входящих в союз государств;

5. Недолговечность;

6. Каждый субъект сохраняет свой суверенитет;

7. Конфедерация создается для достижения определенных целей;

8. Создание закрепляется договором;

9. Субъекты обладают правом нулификации (отмены действия актов конфедерации на своей территории);

10. Члены конфедерации могут выйти из нее на основе юридически обоснованного одностороннего решения.

Билет 22

В российской теор. гос-ва и права нет единого мнения относительно соотношения терминов «механизм гос-ва» и «аппарат гос-ва»

1. Согласно первой точке зрения, «механизм гос-ва» и «аппарат гос-ва» отождествляются (Хропанюк В.Н.)

2. Согласно второй точке зрения, «механинизм гос-ва» есть более широкое понятие, чем «аппарат гос-ва» (Марченко М.Н.) В учебнике Лазарева и Липеня также этот подход:

Государственный аппарат – сис-ма органов государства², с помощью которых осуществляется гос. власть, выполняются основные функции гос-ва, достигаются стоящие на различных этапах его развития цели и задачи. Аппарат любого гос-ва – это не механическое соединение его органов, а их четко организованная, строго упорядоченная целостная сис-ма. (из учебника Марченко)

Гос. аппарат – гос-во в узком смысле

По мере развития гос-ва гос. аппарат развивается и совершенствуется, усложняется. Появляется все больше специальных органов. (тенденция к специализации, которая присуща любой сис-ме)

Механизм гос-ва – определенная, функционирующая на основе единых принципов сис-ма всех носителей властных государственных полномочий и обеспечивающих реализацию этих полномочий учреждений и структур, созданных для реш-я стоящих перед гос-м управленческих задач и осуществления его функций. (Лазарев. Липень)

если написать проще, то:

Механизм гос-ва – система гос. органов, призванных осуществлять функции и задачи гос-ва и та реальная организационная и материальная сила с пом. которой гос-во проводит определенную политику

Схематично:

СТРУКТУРА МЕХАНИЗМА ГОС-ВА:

• гос. аппарат (совокупность гос. органов)

• гос. учреждения и организации (школы, больницы, библиотеки и пр.)

• гос. служащие

• организационные, финансовые и иные средства

Принципы организации и функционирования механизма гос-ва:

(стр. 127 Лазарев.Липень)

• гуманизм (чел-к, его права и свободы явл. высш. ценностью…..бла-бла-бла ст. 2 Конст. РФ)

• демократизм (народ – единственный непосредственный носитель власти ст. 3 Конст РФ)

• гласность (информированность насел. о деятельности гос. органов; естественно, в определенных случаях этот пункт ограничивается гос. тайной)

• разделение властей (сис-ма сдержек и противовесов, дабы избежать злоупотреблений властью)

• законность (вся деят. гос. органов урегулирована нормами права)

• национальное равноправие ( равный доступ граждан РФ к гос. службе ч.4 ст.32 Конст; (независимо от национальности); здесь скорее подразумевается не только национальное, но и равноправие вообще)

• централизм (иерархическая структура органов гос. вл)

• научный подход к управленческой деятельности, профессионализм в подборе кадров

• сочетание единоначалия и коллегиальности в принятии реш-й (единолично реш-я принимаются быстро, четко и оперативно; коллегиальный метод позволяет найти более взвешенный подход к проблеме, рассмотреть ее с разных сторон, НО к недостаткам коллегиального метода относятся: недостаточная оперативность, отсутствие четкой позиции, непоследовательность в проведении определенной политики, дороговизна коллегиальных процедур. т.к. ни один из методов не совершенен - эти два метода сочетаются