61.Акти Комітету Міністрів Ради Європи: види, порядок прийняття і юридична чинність.

КМ принимает 3 вида актов- рекомендации, резолюции, обращения.

Решения Комитета Министров принимаются в форме рекомендаций (пункт (b) статьи 15 Устава Совета Европы), которые передаются правительствам государств-членов. Рекомендации принимаются единогласно (пункт (а) (i) статьи 20 Устава) при наличии установленного кворума8. Комитет Министров принимает рекомендации по собственной инициативе, после соответствующих обращений других органов Совета Европы, а также после обращения правительств государств-членов. Они выражают "коллективную позицию правительств государств - членов Совета Европы по какому-либо вопросу"9. Рекомендации играют важную роль в координации сотрудничества, но не налагают на государства обязательств такой юридической силы, как положения конвенций.

Комитет Министров может просить правительства проинформировать его о ходе выполнения рекомендаций (пункт (b) статьи 15 Устава), хотя на практике с 1987 года функция наблюдения за исполнением рекомендаций была делегирована комитетам экспертов в соответствующих областях. Это можно объяснить тем, что количество рекомендаций и конвенций неуклонно растет и в большинстве случаев необходимо, чтобы некоторые вопросы были предварительно проработаны на уровне экспертов.

Рекомендации могут послужить основой для разработки конвенций. В этом случае после обсуждения доклада уполномоченного комитета экспертов и проекта текста конвенции Комитет Министров принимает текст большинством в две трети голосов10 и объявляет, что конвенция открыта для подписания.

Резолюции Комитета Министров - это чаще всего решения по текущим вопросам деятельности Совета Европы, например о создании новых комитетов экспертов, расширении полномочий того или иного органа и т. д. Кроме того, Комитет Министров принимает резолюции относительно исполнения государствами решений Европейского Суда по правам человека (пункт 2 статьи 46 Конвенции о защите прав человека и основных свобод), а также обязательств в соответствии со статьей 75 Европейского кодекса социального обеспечения от 16 апреля 1964 года, статьей 81 пересмотренного Европейского кодекса социального обеспечения от 6 ноября 1990 года и статьей 29 Европейской социальной хартии от 18 октября 1961 года, статьей С пересмотренной Европейской социальной хартии от 3 мая 1996 года.

Комитет Министров может принимать обращения по различным актуальным проблемам европейской и мировой политики, посредством которых Комитет Министров доводит до сведения общественности свою позицию по тому или иному вопросу.

Большая часть решений Комитета Министров, в том числе по вопросам бюджета, принимается большинством в две трети голосов (статья 20 Устава), однако для принятия решений по вопросам процедурного характера достаточно простого большинства голосов. Каждая страна имеет один голос.

Рекомендации и конвенции разрабатываются комитетами экспертов, уполномоченными Комитетом Министров. Эксперты назначаются правительствами государств-членов Совета Европы. Существует целый ряд комитетов, призванных вырабатывать общеевропейские стандарты в таких областях, как правовое сотрудничество, свобода средств массовой информации, образование, культура и т. д. Одновременно некоторые из комитетов осуществляют функцию наблюдательных органов, призванных обеспечивать единообразное применение конвенций.

Особой формой сотрудничества государств являются частичные соглашения (partial agreements). Они используются в том случае, если несколько стран хотят сотрудничать в какой-либо определенной области, которая пока не представляет интерес для всех 44 государств - членов Совета Европы. В качестве примера органов, созданных на основе таких соглашений, можно привести Европейскую комиссию за демократию через право ("Венецианская комиссия"), Фонд социального развития, "Группу Помпиду"11 и ряд других. Данные структуры имеют свои организационные особенности. Так, большинство из них обладают определенной финансовой независимостью (собственным бюджетом) и могут устанавливать, после одобрения Комитетом Министров, дополнительные условия для участия новых стран в их работе12. Однако несмотря на достаточно большую автономию, они действуют в рамках Устава Совета Европы и их внутренняя организация определяется Комитетом Министров.

Комитеты экспертов и органы, созданные в рамках частичных соглашений, подотчетны Комитету Министров, который принимает решения о порядке их формирования, финансирования и об основных направлениях их деятельности. Каждый из них ежегодно представляет Комитету Министров доклад о своей работе.

Примечательно, что, не обладая полномочиями принимать документы, имеющие правовые последствия для стран-участниц, комитеты экспертов и органы, действующие на основе частичных соглашений, могут оказывать влияние на развитие национального законодательства. Представители министерств и ведомств, встречающиеся в рамках таких структур, информируют компетентные органы своей страны о результатах многосторонних консультаций, а также о рекомендациях, выработанных в ходе рабочих заседаний. Это может способствовать изменению национальной практики и законодательства на основе позитивного опыта других стран или общепринятой практики.

В рамках отдельных конвенций Комитет Министров Совета Европы действует как орган, органично входящий в механизм контроля за соблюдением обязательств государств-участников.