60.Акти Парламентської Асамблей Ради Європи: види, порядок прийняття і юридична чинність.

Парламентская Ассамблея может принимать рекомендации, резолюции, заключения и постановления.

Рекомендации ПАСЕ содержат предложения Комитету Министров по вопросам политики Совета Европы в какой-либо области, а также по конкретным проблемам, возникающим в государствах-членах. В случае невыполнения рекомендаций, адресованных национальным властям государств-членов Совета Европы, Ассамблея может обратиться в Комитет Мини-стров с предложением о принятии санкций в отношении государства-нарушителя.

Резолюции - это решения Ассамблеи по вопросам, находящимся в ее исключительной компетенции. Кроме того, в резолюциях может выражаться позиция ПАСЕ по какому-либо вопросу.

Заключения чаще всего готовятся по запросу Комитета Министров Совета Европы. Они могут касаться приема в Совет Европы новых государств, одобрения проектов конвенций, бюджета, применения норм Европейской социальной хартии, а также деятельности Конгресса местных и региональных властей Европы.

Постановления - это в большинстве случаев инструкции для Комитетов ПАСЕ относительно порядка их деятельности.

Кроме того, депутаты Парламентской Ассамблеи могут вносить письменные заявления, где излагается их позиция по тому или иному вопросу. Такой документ должен быть подписан как минимум тремя депутатами или заместителями из различных стран, а его объем не превышать 200 печатных знаков. Если Председатель, ведущий заседание, считает, что заявление подано в соответствии с установленной процедурой, оно распространяется среди парламентариев. Если в течение шести месяцев под текстом заявления подписываются другие члены Ассамблеи, оно снова распространяется во время сессии. Такое заявление само по себе не является официальным документом, но может повлечь за собой вынесение вопроса на обсуждение во время пленарной сессии ПАСЕ и после обсуждения вопроса в комитетах привести к принятию соответствующей рекомендации.

Для того чтобы обеспечить эффективное выполнение возложенных на Ассамблею функций, в частности по подготовке предложений и рекомендаций Комитету Министров, комитеты ПАСЕ могут обращаться с запросами к комитетам экспертов или иным органам, действующим в рамках Совета Европы, и просить дать заключение по тому или иному вопросу или подготовить доклад. Так, например, для подготовки рекомендации Комитету Министров о принятии нового государства в состав Совета Европы Парламентская Ассамблея обращалась к независимым экспертам в области прав человека для подготовки доклада о соответствии национального законодательства стандартам Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В необходимых случаях ПАСЕ указывала на проблемные области во внутреннем праве и предлагала государству в установленный срок привести национальное законодательство в соответствие с общеевропейскими стандартами. Для осуществления контроля за выполнением государствами принятых на себя обязательств Ассамблея создала специальный Комитет, осуществляющий мониторинг17.

Парламентская Ассамблея - это политический орган, не обладающий возможностью юридического воздействия на страны в целях обеспечения выполнения ее рекомендаций. ПАСЕ может оказывать лишь политическое давление, доводя свою позицию до широкой общественности через средства массовой информации. Ассамблея может также обратиться к Комитету Министров Совета Европы, для того чтобы он принял необходимые меры, обеспечивающие выполнение ее рекомендаций.

Мерой воздействия, которую ПАСЕ может применять на основе собственных полномочий, закрепленных в ее Правилах процедуры18, является лишение делегации страны-нарушителя права голоса в Ассамблее на определенный срок. По истечении установленного срока ПАСЕ вновь рассматривает проблему и принимает решение либо о восстановлении полномочий делегации в полном объеме, либо о продлении срока санкций.

Если Парламентская Ассамблея полагает, что страна-нарушитель не предприняла никаких мер по исправлению положения и после санкций в отношении национальной парламентской делегации, она может обратиться в Комитет Министров. На сегодняшний день самой жесткой мерой, которую ПАСЕ может порекомендовать Комитету Министров в отношении страны-нарушителя, является ее исключение из Совета Европы.

Окончательные решения, затрагивающие деятельность Совета Европы, принимаются Комитетом Министров (статья 22 Устава).

Несмотря на то что Парламентская Ассамблея не принимает решений, налагающих правовые обязательства непосредственно на государства-члены Совета Европы, она существенно влияет на процесс принятия таких решений в рамках Комитета Министров. Некоторые аспекты взаимоотношений этих двух органов напоминают систему отношений законодательной и исполнительной ветвей власти в демократических странах, в частности систему парламентского контроля. Если Ассамблея считает, что необходимы срочные меры для решения какой-либо проблемы, Комитет Министров должен обсудить этот вопрос. Ни одна рекомендация ПАСЕ не может быть просто отклонена или "забыта" Комитетом Министров. Если Комитет Министров не согласен с какими-либо положениями рекомендации, принятой ПАСЕ, он должен отправить ее Председателю Ассамблеи для повторного рассмотрения, приложив свои комментарии (статья 15 Регламента Комитета Министров).

Говоря о полномочиях Парламентской Ассамблеи, следует упомянуть о ее праве избирать высших должностных лиц Совета Европы, Комиссара по правам человека, а также судей Европейского Суда по правам человека. Она избирает тайным голосованием сроком на пять лет Генерального секретаря Совета Европы, его заместителя и Генерального сек-ретаря ПАСЕ. При избрании судей Европейского Суда по правам человека Комитет по правовым вопросам и правам человека проводит предварительное собеседование с кандидатами, предложенными властями заинтересованной страны, а затем список кандидатов выносится на голосование на пленарной сессии. Судьи избираются тайным голосованием