23 Право Ради Європи і право Європейського Союзу.

ПРАВО СОВЕТА ЕВРОПЫ — совокупность преимущественно конвенциональных норм, принятых в рамках Совета Европы и призванных способствовать развитию политического, социального, культурного и правового сотрудничества и защите человеческих ценностей в Европе.Право Совета Европы основано на 177 договорах, оно занимает особое место в европейском правовом пространстве. В какой-то степени право Совета Европы даже объемнее права Европейского союза, так как некоторые договоры Совета Европы касаются и неевропейских стран.

Европейский Союз и Совет Европы, — ведущие европейские интеграционные организации, преследующие сходные цели и даже имеющие общую символику. Взаимосвязь между правовой системой Европейского Союза и правом Совета Европы носит тесный, конструктивный и взаимодополняющий характер. Право Совета Европы выступает как базис, на основе которого Европейский Союз осуществляет свою деятельность в области прав человека. В соответствии с Договором о Европейском Союзе Конвенция о защите прав человека и основных свобод включена в число источников права Европейского Союза (статья 6), а Суд Европейских Сообществ осуществляет контроль за ее выполнением институтами Союза (пункт “d” статьи 46). Учредительные договоры и правовые акты Европейского Союза содержат значительное число бланкетных норм, отсылающих к другим источникам права Совета Европы — Европейской социальной хартии, Конвенции о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных от 28 января 1981 года, Рекомендации Комитета Министров №R(87)15 “Об использовании персональных данных в деятельности полиции”1.

В ряде случаев право Совета Европы используется государствами — членами и органами Европейского Союза в качестве отправной точки для собственного правового регулирования. Так, в Хартию Европейского Союза об основных правах от 7 декабря 2000 года были включены многие положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также Европейской социальной хартии. Конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам между государствами — членами Европейского Союза от 29 мая 2000 года дополняет Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 года. Таким образом, для уяснения содержания конвенции Европейского Союза необходимо в первую очередь изучить положения конвенции Совета Европы.

Иногда правовые акты Европейского Союза специально издаются с целью обеспечения более эффективного применения конвенций Совета Европы. В частности, Рамочное решение Совета Европейского Союза “Об отмывании денег, идентификации, замораживании или изъятии и конфискации орудий совершения преступлений и доходов от преступной деятельности” от 26 июня 2001 года предписывает государствам-членам отменить ряд оговорок, мешающих применению Конвенции Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 года. В последние годы наметилась тенденция влияния правового регулирования Европейского Союза на право Совета Европы. Второй дополнительный протокол к Конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 8 ноября 2001 года во многом воспроизводит положения Шенгенской конвенции и Конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам между государствами — членами Европейского Союза. В основе Конвенции об информации и правовом сотрудничестве в связи с предоставлением “услуг информационного общества” от 4 октября 2001 года лежат принятые ранее директивы Европейского Союза.