43. Приоритетные направления региональной бюджетно-финансовой политики

Одним из важных направлений бюджетной политики является СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОФИЦИТНЫХ БЮДЖЕТОВ НА ВСЕХ УРОВНЯХ. Особое внимание следует обратить на деятельность теневой экономики, рационализацию налоговых ставок, изыскания дополнительных возможностей пополнения финансовых ресурсов.

Региональная финансовая политика особое внимание обращает на ПОДДЕРЖКУ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ в форме трансфертов, субвенций, субсидий, дотаций, кредитов. Федеральная поддержка направляется в экономически отсталые и депрессивные регионы, а также в реализацию важнейших инвестиционных проектов. Финансовая помощь отдельным территориям также осуществляется из Федерального Фонда регионального развития и других внебюджетных фондов.

Приоритетным направлением бюджетно-финансовой политики является РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ РЕГИОНАМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ. Региональные бюджеты являются консолидированными, так как объединяют бюджеты субъекта РФ и бюджеты муниципальных образований.

При проведении федеральной бюджетно-финансовой политики желательно шире использовать проверенный механизм прямого и косвенного регулирования. Прямое воздействие осуществляется через трансферты, субвенции, дотации, кредиты; косвенное – через льготы, поощрения и др.

48. Региональный прогноз как инструмент региональной политики.

Процессы разработки и реализации региональной политики регламентируются Указом Президента от 3 июня 1996 г. «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации». В этом документе изложены цели и задачи региональной политики, формы и МЕТОДЫ ЕЁ РЕАЛИЗАЦИИ. Особое внимание обращается на повышение темпов социально-экономического развития регионов, обеспечение роста благосостояния населения, развитие федерализма и местного самоуправления.

Согласно указу в структуре механизма реализации региональной политики выделяются региональное ПРОГНОЗИРОВАНИЕ, программирование, проектирование.

Одним из наиболее эффективных механизмов региональной политики и государственного регулирования является разработка и реализация концепций и прогнозов территориального развития.

Концепции и прогнозы воплощают в себе общий замысел, взгляд в будущее и основные направления развития страны и её регионов.

В рамках концепции разрабатываются цель, задачи. Прогнозирование – это конкретный план. Концептуальные цели и задачи могут служить ориентиром для разработки стратегических планов и долгосрочных прогнозов.

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПЛАНЫ становятся одним из активных видов долгосрочных ПРОГНОЗОВ развития городов. Они представляют собой комплект документов, в которых отражены стратегические цели и задачи будущего развития конкретного города, потенциальные возможности и приоритетные направления его развития. Специфика стратегических планов заключается в том, что они конструируют модель будущего функционирования города, как относительно идеального местожительства людей, и обосновывают пути достижения этого идеала.

Как метод местного самоуправления и одновременно звено, этап концепции территориального развития, стратегическое планирование становится активным инструментом регулирования процессов сэ развития муниципальных и даже региональных образований. (Санкт-Петербург, Екатеринбург, Нижний Новгород, Новосибирск, Казань, Ростов-на-Дону и др.)

Особую актуальны долгосрочные прогнозы. Прогнозы, имеющие интегральный характер, включают в свой состав совокупность частных прогнозов типа эконом, демограф-о, водохоз-го, эколог-го, инно-го и др. СЭ прогнозы территориального развития опираются на систему принципов: системности, комплексности, историзма, ассоциативности, компаративности, преемственности, непрерывности и др.

Социально-экономическое прогнозирование намечает пути развития территории (страны, регионов, городов, сёл и др.) на длительный перспективный период. При этом используются два основных вида прогноза - поисковый (исследовательский) и нормативный. ПОИСКОВЫЙ сводится к продолжению в прогнозируемом периоде настоящих, достаточно хорошо изученных, устойчивых тенденций и закономерностей.

НОРМАТИВНЫЙ прогноз исходит из представлений о желаемом, заданном состоянии территории установленный момент будущего, которое обеспечивается достижением наиболее рациональными путями заранее поставленных целей. При этом в одних прогнозах может преобладать поисковая, а в других - нормативная составная часть.

На стыке этих двух видов прогнозирования появляется ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ. Этот вид прогнозирования строится на основе синтеза нормативного и поискового методов прогнозирования. Он является базисом для создания целевых комплексных программ развития территории, одним из факторов проблемного районирования.

Прогнозирование развития социально-экономических регионов целесообразнее осуществлять по функциональным блокам с учетом взаимосвязей и взаимоотношений их между собою

оциально-демографический блок, природно-ресурсный блок, блок хозяйственного развития, инфраструтктурны (в т.ч. производственная и-ра, социальная, экологическая, рыночная.

На основе этих прогнозов разрабатывается интегральный, комплексный прогноз, специфика его заключается в том, что это не сумма частных прогнозов, а интеграция – синтез с получением качественно нового прогноза. Комплексный прогноз имеет функции не только согласования и взаимной увязки частных прогнозов, но и предвидения развития целостных регионов, которые также не сводимы к сумме функциональных блоков.

Интеграция частных прогнозов осуществляется путем согласования масштабов, сроков упреждения и результатов с целью выработки стратегии развития регионов разных рангов. Консолидирующим началом является целевая направленность регионального развития, основные задачи комплексного социально-экономического развития территории.

Главное назначение комплексных прогнозов заключается в обеспечении информацией о будущем состоянии регионов, формировании концепции их долгосрочного развития. Стержнем комплексных прогнозов является предсказание путей совершенствования региональных и локальных процессов общественного воспроизводства.

Разработку прогнозов можно рассматривать как системное исследование, распадающееся на ряд этапов