Экологическая экспертиза

Понятие экологической экспертизы

Экологическая экспертиза –

1) функция экологического управления;

2) установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизе хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Виды экспертизы по порядку проведения:

1) общественная;

2) государственная.

Виды экспертизы по уровню:

1) федеральная;

2) региональная.

Принципы экологической экспертизы

ст. 3 ФЗ:

1) презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

2) обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

3) комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

4) обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

5) достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

6) независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

7) научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

8) гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

9) ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Объекты экологической экспертизы

ст. 11 ФЗ для федеральной экспертизы:

1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области ООС, утверждаемых органами государственной власти РФ;

2) проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

3) проекты соглашений о разделе продукции (соглашение по которым РФ на возмездной основе предоставляет право предпринимателю исключительное право на поиск, разведку, добычу минерального сырья и недр);

4) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

5) проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на ОС, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;

6) материалы, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;

7) объекты государственной экологической экспертизы, указанные в ФЗ "О континентальном шельфе", ФЗ "Об ИЭС", ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ";

7.1) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ;

7.2) проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности;

7.3) проектная документация искусственных земельных участков, создание которых предполагается осуществлять на водных объектах, находящихся в собственности РФ;

8) объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

- доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

- реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

- истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

- внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.

ст. 12 ФЗ для региональной экспертизы.

Сокращение перечня:

С 1995 года до 18 декабря 2006 года был перечень объектов, который устанавливал большое кол-во объектов. В связи с изменениями в ГрК и ФЗ «Об экологической экспертизе» 2006 года исключены проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации предприятий, магистральных трубопроводов и т.п. экологически опасных объектов.

Впредь экспертиза таких объектов будет проводиться в рамках государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий.

Сейчас проводится экспертиза только на проекты строительства на территории особо охраняемых природных территорий, ИЭЗ, континентальном шельфе.

Теперь внесли требование проверки соблюдения экологических стандартов в рамках строительной экспертизы проектов строительства.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы

Стадия ПОДГОТОВКИ:

1 этап – предоставление документов:

Предоставление материалов в органы государственной власти РФ или их территориальные органы в субъекте => ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и ФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) в зависимости от объекта экспертизы (п.1, 1.1. ст. 14 ФЗ):

1. документация, являющаяся объектом экспертизы по ст.11 и 12;

2. положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством РФ порядке;

3. заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

4. материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

2 этап - регистрация, проверка полноты и достаточности представленных материалов.

Проверку полноты и достаточности представленных материалов проводит экспертное подразделение специально уполномоченных федеральных органов в области экологической экспертизы (или их территориальных органов);

Вся документация д.б. предварительно оплачена (п.2 ст. 14 ФЗ).

Стадия ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ:

Сроки:

Сама экспертиза начинается не позднее 1 месяца с момента оплаты и предоставления всех документов, а для некоторых объектов не позднее 3 дней (строительство на особо охраняемых природных территориях и на водных объектах) (п.3 ст. 14 ФЗ).

Экспертиза не может превышать 6 месяцев, а для некоторых обхектов 3 месяцев (строительство на особо охраняемых природных территориях и на водных объектах) (п.4 ст. 14 ФЗ)

3 этап – формирование комиссии:

Комиссию формирует ОИВ или орган субъекта ответственные за проведение экспертизы (п.5 ст. 14 ФЗ).

Назначается руководитель и ответственный секретарь и иные сотрудники (п.2 ст. 15 ФЗ).

По общему правилу сотрудники д.б. вне штата ОИВ и субъекта, но по внутренним актам ОИВ и органа субъекта могут быть определены случаи, когда привлекаются штатные сотрудники.

4 этап - подготовка индивидуальных заключений, групповых заключений и сводного заключения государственной экологической экспертизы;

5 этап – итоговое заключитение

Подписывается руководителем (п.3 ст. 18 ФЗ).Принимается квалифицированным большинством комиссии. Прилагаются особые мнения несогласных экспертов. Приобретает юридическую силу после его утверждения специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Виды заключений:

а) положительное;

б) отрицательное (2 вида: запрет реализации или нужно отправить на доработку) => запрет реализации проекта (п.5 ст. 18 ФЗ) + не будет финансирования;

+

в) соотвествие/несоответстие зак-ву (только для экспертизы проектов НПА).

Заключение направляется:

- заказчику,

- органам надзора и контроля,

- финансирующим кредитным организациям.

Отрицательное заключение можно направить на повторную экспертизу, если переработать материалы, а также можно оспорить результаты экспертизы.

Порядок проведения общественной экспертизы

Объекты: те же, что и государственной, кроме тех, что связаны с тайной (ст. 21 ФЗ).

Инициируют (ст. 20 ФЗ):

1) граждане;

2) общественные организации (объединения);

3) органы м/с + общественные организации (объединения).

Проводится общественными организациям (объединениями).

Либо до либо параллельно с государственной (п.1 ст. 22).

Требования к эксператм такие же как и при государственной экспертизе (п.4 ст. 22 ФЗ).

Процедура:

1. Сначала регистрируется заявление о проведении экспертизы от общественных организаций в органах м/с (п.1 ст. 23 ФЗ). В течение 7 дней органа м/с принимает решение о регистрации заявления (ст. 23 ФЗ) => основания отказа:

- объект экспертизы является тайной,

- нет документа подтверждающего регистрацию ЮЛ, устав не предусматривает проведение экспертизы;

- не соблюдены требования к форме заявления (ст. 24).

2. Извещение насления общественными организациями (п.4 ст. 23);

3. Составление заключения (ст. 25).

Имеет силу только после утверждения ОИВ.

ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПОДЛЕЖАЩИЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ: ПЛАТА ЗА ВОЗДЕЙСТВИЕ РЕШЕНИЕ КС и ВС (налог или нет).

Задача 2 стр. 47 (неинтересно).

Задача 5 стр. 50.