3) Нормативы допустимого изъятия природных ресурсов (природопользование).

(отдельно выделяет Бринчук)

Цель (ч.1 ст. 26 ФЗ «Об ООС»):

1. сохранение природных и природно-антропогенных объектов,

2. обеспечение устойчивого функционирования естественных экологических систем,

3. предотвращение их деградации.

Т.е. предотвратить истощение и сохранить для чел-ка.

Стандарты на предприятии

1. Разрешение на выброс в воздух

2. Разрешение на сьброс сточных вод

3. Лимиты на размещение отходов.

Все лимиты платные.

Если превысил => то платишь штрафы.

Оценка воздействия (2 положения, старое и новое) => объяснить разницу в концепциях; Определить момент, когда оценка воздействия стала вновь обязательной для получения одобрения проекта строительства.

Экологическая экспертиза

Строительная экспертиза

Оценка воздействия на окружающую среду (овос)

Понятие ОВОС

В США:

1) assessment – экологическая экспертиза

2) statement – проектная декларация по соблюдению экологических норм.

ОВОС – рассматривается с 2ух сторон:

1) функция экологического управления;

2) стадия принятия экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.

Цель ОВОС: предотвращение или смягчение воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

Результаты ОВОС:

а) информация о характере и масштабах воздействия на ОС намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий;

б) выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся хозяйственной деятельности;

в) решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе технологий и иные) или отказа от нее с учетом результатов проведенной ОВОС.

Объекты ОВОС:

Раньше: конкретный перечнь объектов/видов деятельности – Положение об ОВОС 1994 года (Приказ Минприроды РФ от 18.07.1994 N 222).

Сейчас: ОВОС проводится для такой хозяйственной или иной деятельности, обосновывающая документация которой подлежит экологической экспертизе – п. 1.3. Положения об ОВОС 2000 года (Приказ Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 N 372) => см. ст. 11 ФЗ «Об экологическо экспертизе».

Принципы ОВОС

Глава II Положения об овос 2000 года:

!!! 1. презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности (п.2.1.);

2. обязательности проведения ОВОС при планировании хозяйственной и иной экологически значимой деятельности;

3. обязательности выявления и анализа альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности; включая "нулевой вариант" (отказ от планируемой деятельности);

4. обеспечения участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

5. включения в материалы по оценке воздействия на окружающую среду лишь научно обоснованных и достоверных данных;

6. отражения в материалах ОВОС результатов исследований, выполненных с учетом взаимосвязи различных экологических, а также связанных с ними социальных и экономических факторов;

7. обязанности заказчика предоставить всем участникам процесса оценки воздействия на окружающую среду возможность своевременного получения полной и достоверной информации;

8. учета положений Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте в случае, если намечаемая хозяйственная и иная деятельность может иметь трансграничное воздействие;

9. недопущения (предупреждения) возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в случае реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Этапы ОВОС

4 этапа (глава III Положения):

1) уведомление, предварительная оценка и составление технического задания на проведение ОВОС => заказчик:

а) подготавливает и представляет в органы власти материалы, содержащие общее описание намечаемой деятельности; цели ее реализации; возможные альтернативы; описание условий ее реализации; другую информацию, предусмотренную действующими нормативными документами;

б) информирует общественность о намечаемой деятельности через средства массовой информации;

в) проводит предварительную оценку воздействия на ОС;

г) проводит предварительные консультации с целью определения участников процесса ОВОС, в том числе заинтересованной общественности;

2) проведение исследований по ОВОС и подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия на ОС;

3) ознакомление общественности с предварительным вариантом материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и представление замечаний;

4) подготовка окончательного варианта материалов по ОВОС.

Содержание ОВОС

Т.е. что нужно оценить и определить:

1) определение общественно значимых характеристик намечаемой деятельности;

2) выявление и анализ возможных альтернатив достижения целей намечаемой деятельности (в том числе отказа от деятельности);

3) анализ состояния территории, на которую может оказать влияние намечаемая деятельность (состояние природной среды, наличие и характер антропогенной нагрузки и т.п.);

4) выявление возможных воздействий намеченной деятельности на окружающую среду с учетом альтернатив, оценка этих воздействий (вероятности возникновения риска, степени, характера, масштаба, зоны распространения, а также прогнозирование экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий);

5) определение мероприятий, уменьшающих, смягчающих или предотвращающих негативные воздействия, оценка их эффективности и возможности реализации;

6) оценка значимости остаточных воздействий на окружающую среду и их последствий;

8) сравнение по ожидаемым экологическим и связанным с ними социально-экономическим последствиям рассматриваемых альтернатив, в том числе варианта отказа от деятельности, и обоснование варианта, предлагаемого для реализации;

9) разработка предложений по программе экологического мониторинга и контроля на всех этапах реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

10) разработка рекомендаций по проведению послепроектного анализа реализации намечаемой деятельности.

Степень детализации ОВОС определеяет заказчик исходя из намечаемой деятельности.

Субъекты могут упростить процедуру ОВОС.

Участие общественности

По Положению об ОВОС 1994 года – общественные слушания или обсуждение информации о проекте в СМИ.

По нынешенему Положению об ОВОС:

• Основное информирование:

Информирование общественности осуществляется органами м/с и госорганами при участии заказчика (п.4.2) => на 1ом этапе ОВОС (уведомление, предварительная оценка, составление технического задания) => информация публикуется в официальных изданиях федеральных ОИВ, ОИВ субъектов и м/с в зависимости от уровня деятельности (п.4.3).

Обязательно в публикации д.б. предоставляются сведения о:

-названии, целях и месторасположении намечаемой деятельности;

-наименовании и адресе заказчика или его представителя;

-примерных сроках оценки воздействия на окружающую среду;

-органе, ответственном за организацию общественного обсуждения;

-предполагаемой форме общественного обсуждения (опрос, слушания, референдум и т.п.), а также форме представления замечаний и предложений;

-сроках и месте доступности ТЗ по оценке воздействия на окружающую среду;

-иной информации.

• Дополнительное информирование: радио, интернет, ТВ и т.д. (п.4.4.)

Далее заказчик в течение 30 дней с момента опубликования информации принимает замечания и предложения (п. 4.5.).

Если целесообразно, то проводятся общественные слушания (неимперативная форма непосредственной демократии), порядок слушаний определяют органы м/с => результаты оформляются документально.

В течение 30 дней, но не позднее 2 недель до окончания обсуждений составляется предварительный проект по оценке ОВОС => общедоступен.

Потом составляется окончательный вариант материалов по оценке ОВОС (п.4.11), типовое содержание материалов по оценке ОВОС (приложение к Положению) – также общедоступен.