Организационнный механизм в сфере охраны окрудающей среды

Понятие, цели, задачи, вид и методы экологического управления

Экологическое управление (организационный механизм) - система организационных мер воздействия на поведение людей в целях обеспечения:

1) обеспечение охраны окружающей природной среды,

2) обеспечение рационального устойчивого использования природных ресурсов,

3) обеспечение экологической безопасности человека и других объектов (общество, государство).

Осуществляют ОИП за счёт подзаконного нормотворчества.

Цели:

1) обеспечение охраны окружающей природной среды,

2) обеспечение рационального устойчивого использования природных ресурсов,

3) обеспечение экологической безопасности человека и других объектов (общество, государство).

Конечная цель — достижение и поддержание такого качества окружающей природной среды, которое позволило бы обеспечить решение социальных, экономических и экологических проблем общества и государства.

Задача: определяются применительно к функциям экологического управления.

Функции управления

Функция управления – основные направления управленческой деятельности в сфере охраны окружающей природной среды для достижения поставленных целей и задач.

Функции:

1. экологическое планирование

2. экологический учет (ведение кадастра, инвентаризация),

3. экологическое нормирование и установление технических реглментов,

4. экологическое лицензирование (разрешение на загрязнение),

5. экологическая сертификация,

6. экологический контроль:

- мониторинг (сбор информации)

- контроль

- надзор

7. экологический аудит – деятельность ЮЛ по проверке самих себя;

8. экологическая экспертиза (планируемой деятельности, НПА, материалов, строительство исключили),

9. оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)

10. экологическое просвещение

1. аудит систем экологического менеджмента (экологический аудит),

2. обеспечение экологической информацией,

4. формирование экологической культуры,

5. экологическая паспортизация,

14. экологическое страхование,

15. экологическое координирование

Экологическое нормотворчество => не функция, а присутствует во всех функциях.

Разграничение полномочий РФ, субъектов и м/с

РФ (ст. 71 Конституции):

1) установление основ федеральной политики в области экологического развития

2) метеорологическая служба

Совместное ведение (ст. 72 Конституции):

1) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

2) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

3) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

4) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

Субъекты (ст. 73 Конституции) – остаточный принцип.

М/с (ст. 14 ФЗ «О общих принципах м/с») – вопросы местного значения:

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС в границах поселения;

26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

32) осуществление муниципального лесного контроля;

Органы общей компетенции

Президент России;

-определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики государства;

-нормотворчество;

- организацию системы центральных органов исполнительной власти;

- гарантии соблюдения прав граждан в области природопользования и охраны окружающей среды;

- обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в области природопользования и охраны окружающей среды.

Раньше был советник Президента по вопросам экологии и охраны здоровья => Межведомственная комиссия по экологической безопасности Совета Безопасности РФ.

Правительство России (Конституция, ФКЗ «О Прав-ве РФ»):

- обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области экологии;

- осуществляет управление федеральной собственностью на природные ресурсы;

- проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан и др.

Правительства (администрация) субъектов РФ (ФЗ «Об общих принципах организации ЗАК и ИСП органов субъектов»).

Система специализированных органов ИСП власти,

осуществляющих экологическое управление

1. Министерство природных ресурсов и экологии РФ;

Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации".

2. ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору;

3. ФС по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

4. ФС по надзору в сфере природопользования;

5. ФА водных ресурсов;

6. ФА по недропользованию;

7. ФА по рыболовству;

8. Минсельхоз РФ;

9. ФА лесного хозяйства;

10. ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

11. ФА геодезии и картографии;

12. Министерство экономразвития РФ;

13. ФА кадастра объектов недвижимости;

14. ФА по управлению федеральным имуществом;

15. ФСБ РФ.

Мониторинг относится к компетенции Росгидромета, Россельхознадзора, Роспотребнадзор и т.д.

Установление нормативов Минздравсоцразвития и иные органы.

Функции выдачи разрешений (природопользовательские и природоохранные):

1) разрешения на выброс, вброс;

2) разрешение на размещение отходов;

3) на использование природных ресурсов;

4) на содержание охотничьих и рыболовных ресурсов;