Охрана окружающей среды в промышленности

Концепция Петрова В.В.

ООС в промышленности осуществляется:

а) в рамках интегрированного подхода => обусловлен единством объекта (взаимосвязью процессов и явлений в природе) и предмета правового регулирования (общественные отношения, возникающие по поводу охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, т.е. их эксплуатации и вовлечения в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе деятельности промышленных предприятий);

б) дифференцированного подхода, направленного на правовое регулирование использования и охраны промышленными предприятиями отдельных элементов природного комплекса, дополняющих друг друга.

В современном ФЗ «Об ООС» - нет норм, соответствующих интегрированному подходу.

Виды экологических норм:

1) собственно экологические:

а) запретительные, направленные на недопущение хозяйственной и иной деятельности,

б) ограничительные, связанные с уменьшением ее воздействия в отдельных территориях,

в) разрешительные, касающиеся осуществления деятельности промышленных предприятий с соблюдением ряда условий.

2) экологизированные (УП, АП, ТП, санитарно-гигиенические, строительные, технические и технико-экономические нормы и правила и т.д.);

3) нормы-гарантии:

а) организационно-контрольные гарантии => закрепляют:

- меры по экологическому нормированию, в том числе установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления, другие виды негативного воздействия на окружающую среду,

- меры по оценке воздействия на окружающую среду,

- экологическую экспертизу,

- экологическое лицензирование,

- экологический мониторинг

- экологический контролю.

б) правовые гарантии (юридическая ответственность за нарушение норм и правил охраны окружающей среды и возмещение вреда, причиненного экологическими правонарушениями).

в) материальные гарантии:

- меры по планированию и финансированию, экономическому стимулированию, развитию договорных отношений, плате за пользование природными ресурсами и за негативное воздействие на окружающую среду;

- экологическому страхованию, проведению экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

- предоставлению налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использованию вторичных ресурсов и переработке отходов, при осуществлении эффективных мер по охране окружающей среды, поддержке предпринимательской, инновационной и иной деятельности, направленной на охрану окружающей среды

ООС в промышленности

I этап: планирование => проводится экологическая экспертиза.

II этап: строительство промышленного объекта (ст. 34-39 ФЗ «Об ООС»): проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию.

Должны предусматриваться мероприятия по ООС (ст. 34 ФЗ):

- по восстановлению природной среды,

- по рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов,

- по обеспечению экологической безопасности.

ст. 40 ФЗ – для объектов энергетики => д.б. оснащены высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

ст. 46 ФЗ – для объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа => должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

ч. 2 ст. 52 ФЗ – вокруг промышленных зон д.б. созданы охранные и защитные зоны.

III этап: функционирование промышленных объектов:

а) должны соблюдаться ПДВ => за превышение плата за негативное воздействие.

б) платежи за пользование приодными ресурсами;

в) соблюдение законодательства об отходах (Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

г) соблюдение правил промышленной безопасности на опасных производственных объектах (Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов")