2. Финансирование

Очень мало бюджетного финансирования менее 1%.

Раньше были:

- федеральный экологический фонд,

- фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы (ФЗ о недрах),

- фонд восстановления и охраны водных объектов (ВК)

- фонд по охране озера Байкал.

Но 2001 году их упразднили.

На уровне субъектов и м/с могут создаваться свои экологическин фонды, но не распространено.

3. Платежи за природопользование

а) Платежи за пользование

I. Платежи за пользование ЗЕМЛЁЙ => ст. 65 ЗК до введения земельный налог (до введения налога на недвижимость) + арендная плата (не путать с платой по договору аренды между частными лицами).

Для собственников – земельный налог (глава 31 НК: кадарстровая стоимость X 0,3 или 1,5 %).

Для несобственников, которые арендуют земелю у гос-ва, субъекта и м/с – арендная плата (ПП РФ от 16.07.2009 N 582 ва рыночная стоимость X на ставку рефинансирования; акты субъектов для земли в собственности субъектов;акты м/с для м/с земельных участков).

II. Платежи за пользование НЕДРАМИ => раздел V Закона «О недрах»:

- разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;

- регулярные платежи за пользование недрами;

- плата за геологическую информацию о недрах;

- сбор за участие в конкурсе (аукционе);

- сбор за выдачу лицензий (ст. 39).

ППРФ от 28 апреля 2003 г. N 249 => платежи с недропользователей в шельфе, ИЭС, за пределами РФ, но на территории по её юрисдикцией.

III. Платежи за ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕ => ст. 20 ВК договор на водопользование. Платежи в договоре, порядок расчёта стоимости устанавливае Прав-во РФ, ОИ субъектов и м/с в зависимости от уровня, на котором находится водный объект.

IV. Платежи за пользование ЛЕСОМ => ЛК, платежи по договору к.-п. лесных насаждений или арендная плата. Размеры платы устанавливают органы в зависимости от уроня. Для федерального уровня => ПП РФ от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности"

V. Платежи за пользование ЖИВОТНЫМ МИРОМ => ст. 52 ФЗ «О животном мире». Нужно получить лицензию, а потом за пользование каждым объектом платить сбор по ст. 333.3 НК РФ: за медведя - 6 000, за овцебыка 15 000, за норку 30, благородного оленя, лося – 1 500 руб. и т.д.

б) плата за негативное воздействие

Сущность платы за негативное воздейсвтие:

Евдокимов П.В., Ялбулганов А.А. Правовая природа платы за негативное воздействие на окружающую среду // Транспортное право. 2008. N 1.

КС:«не налог, а фискальный сбор, т.к. носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер, т.к. публичный сбор, но не налог» (Определение КС РФ от 10.12.2002 N 284-О: спор по вопросу может ли Прав-во устанавливать налоги не предусмотренные ФЗ, либо это не налог вовсе).

ВС:

1 позиция: «плата за негативное воздействие обладает всеми признаками (элементами юридического состава) налога и не м.б. установлено актом, ниже ФЗ» (Решение Верховного Суда РФ от 28.03.2002 N ГКПИ2002-178 «О признании недействительным ПП РФ № 632»)

2 позиция: «существенные признаки платы за загрязнение окружающей среды могут быть установлены на уровне не ниже постановления Правительства» (Решение Верховного Суда РФ от 12 февраля 2003 г. N ГКПИ03-49 "О признании частично недействующим Постановления Правительства РФ от 28 августа 1992 года N 632").

Т.е. ВС сначал признал налогом => КС признал не налогом => ВС впоследсвтии согласился, что не налог.

Функции:

1) компенсационная;

2) штрафная (5-кратный коэффициент за превышение).

Виды негативного воздействия (ст. 16 ФЗ «Об ООС»):

1. выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

2. сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

3. загрязнение недр, почв;

4. размещение отходов производства и потребления;

5. загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

6. иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок исчисления и взимания платы в ПП РФ от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия".

2 вида нормативов платы (п.2 ПП РФ):

а) в пределах нормативов. Плата = ставка X величину загрязнение в тоннах/м³;

б) с превышением нормативов => в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов => ВСВ) Плата = ставка X (лимит – предельный норматив).

+

в) сверхлимитное загрязнение (п.5 ПП РФ) Плата = 5 X ставка X (лимит – предельный норматив).

Если нет разрешения на вброс/сброс/размещение отходов => все загрязнение сверхлимитное.

Нормативы платы устанавливаются по каждому виду негативного воздействия + для некоторых регионов к данным нормативам есть свои коэффициенты с учётом экологических факторов.

Нормативы платы за загрязнения воздуха => ПП РФ от 12.06.2003 N 344.

Различного рода рекомендации по расчёты платы: Методические указания по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты" (утв. Госкомэкологией РФ 29.12.1998).