- •1. Понятие и предмет муниципального права
- •3. Муниципальное право как наука.
- •4. Источники муниципального права
- •8.Общественная теория
- •9.Государственная теория
- •10. Земское самоуправление в дореволюционной России.
- •11.Система земских учреждений и их полномочия.
- •12. Организация местной власти в советский период
- •20. Конституционные основы местного самоуправления
- •21.Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления
- •22. Законодательные акты субъектов Российской Федерации
- •24.Европейская хартия о местном самоуправлении 1985 года: характеристика и значение для муниципального права России.
- •29.Межмуниципальное сотрудничество
- •30.Понятие и классификация муниципальных правовых актов.
- •31.Устав муниципального образования: содержание и значение, порядок принятия, регистрации, внесения изменений и дополнений.
- •34. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.
- •35. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальньк образованиях.
- •36. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах
- •37. Особенности организации местного самоуправления на приграничныхтерриториях.
- •38. Порядок установления и изменения границ территорий муниципальных образований.
- •39. Экономическая основа местного самоуправления.
- •43. Организация и проведение местного референдума.
- •44. Муниципальные выборы: порядок назначения, организации, проведения и подведения итогов
- •46. Территориальное общественное самоуправление.
- •47. Собрания, сходы и конференции граждан как формы осуществления местного самоуправления.
- •48. Общая характеристика иных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления (публичные слушания, опросы граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления).
- •Обращения граждан в органы местного самоуправления
- •63. Должности муниципальной службы: понятие и классификация.
- •Обязанности муниципального служащего.
- •66.Ограничения, связанные с муниципальной службой.
- •Структура местного бюджета
- •77. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муш щипальныхобразований.
- •80. Полномочия органов местного самоуправления в области строителъства, транспорта и связи.
- •81. Разрешение органами местного самоуправления вопросов бытового и торгового обслуживания населения.
- •82. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищного и коммунального хозяйства.
- •83. Полномочия органов местного самоуправления в области образования и культуры.
- •84. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны здоровья населения.
- •85. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения, опеки и попечительства.
- •Органы опеки и попечительства
- •87. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления: понятие и виды.
11.Система земских учреждений и их полномочия.
В систему земских учреждений входили: избирательные съезды (их задачей было раз в три года определять состав корпуса уездных гласных), губернские и уездные земские собрания (распорядительные органы), губернские и уездные земские управы (исполнительные органы). Земские собрания созывались обычно один раз в год для определения ведущих направлений хозяйственной деятельности, рассмотрения и утверждения сметы, раскладки повинностей.
Губернские и уездные управы в период между сессиями собраний управляли имуществом земства и «вообще хозяйством губернии или уезда», руководствуясь в своей деятельности решениями земских собраний. Законодательство предусматривало перечень обязанностей управ, в том числе их ежегодный отчет перед собранием. Деятельность управы, связанная с управлением и развитием, осуществлялась небольшим числом выборных земских служащих (3—6 человек).
На первом заседании земского собрания нового созыва избирался личный состав земских управ. Уездные собрания посылали установленное законом количество гласных в губернские учреждения. Число губернских гласных не превышало 50 человек. Доходы земских учреждений состояли из губернского земского сбора, являвшегося, по сути, местным государственным налогом. Его дополняли целевые дотации государства, (например, на содержание местных путей сообщения, организацию народных училищ). Определенную часть дохода составляли частные пожертвования и прибыль от торгово-промышленной деятельности земств. Для покрытия дефицита земства могли устанавливать дополнительные сборы с предметов, подлежащих прямому налогообложению; по своей природе эти сборы представляли собой самообложение населения.
В 60-е гг. XIX в. местное самоуправление в России распространилось на территориях губерний и уездов, расположенных в европейской части страны. Городское самоуправление осуществлялось в губернских и уездных городах. В последующем границы местного самоуправления расширились за счет низовых административно-территориальных единиц — волостей.
К функциям земских учреждений относились: забота о народном продовольствии и ветеринарии, медицинская помощь населению, содействие развитию начального народного образования и общественного призрения, развитие взаимного земского страхования, строительство и благоустройство дорог, открытие ярмарок, содействие торговле.
Высокая эффективность работы земств позволяла им противостоять государственной машине бюрократии. Жизненность земств обеспечивалась их подлинным самоуправлением. Земства сами формировали свои руководящие органы, сами вырабатывали структуру управления, сами определяли основные направления своей деятельности. Жизнеспособность земств обеспечивалась также их самофинансированием и штатом высокопрофессиональных и компетентных работников.
Несмотря на очевидные и существенные недостатки, земская реформа в целом была одобрена либерально настроенной общественностью. Поэтому успех этого мероприятия заставил правительство всерьез заняться вопросом общественного самоуправления городов.