85. Полномочия органов местного самоуправления в области охра­ны общественного порядка, гражданской обороны, обеспечения безо­пасности населения, опеки и попечительства.

Охрана общественного порядка является необходимым условием поддержания на территории муниципального образования режима законности, который обеспечится деятельностью всей системы правоохранительных и судебных органов, а также различных государственных служб, осуществляющих функции надзора и контроля за соблюдением законодательства.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ [Конституция РФ 1993 г.] охрана общественного порядка является одной из функций органов местного самоуправления. Федеральный Закон о местном самоуправлении [Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г.] 2003 г. указывает на необходимость создания в муниципальных районах органов муниципальной милиции, не входящих в систему МВД РФ. Примечательно, что охрана общественного порядка отнесена только к компетенции муниципального района и городского округа.

В развитие законодательных положений был издан Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 802 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка» [Указ Президента РФ «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка» 1996 г.] , который определил правовую основу для формирования муниципальных органов охраны общественного порядка.

Для обеспечения охраны общественного порядка органы местного самоуправления могут привлекать граждан, общественные организации, предприятия, используя для этого различные организационно-правовые формы. Одной из таких форм являются народные дружины, студенческие отряды охраны правопорядка. Кроме того, в пределах своей компетенции органы местного самоуправления принимают меры по обеспечению безопасности дорожного движения. Так, в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения» [Федеральный закон РФ «О безопасности дорожного движения» 1995 г. (в ред. 2004 г.)] (в ред. 22 августа 2004 г.) органы местного самоуправления принимают меры к обустройству дорог, которые находятся в их ведении; вводят временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на дорогах в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществляют мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Участие в осуществлении гражданской обороны. В Федеральном законе от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ (в ред. от 19 июня 2007 г.) «О гражданской обороне» определяется, что гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

* проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

* проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;

* поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

* проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

* проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

* создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.