83. Полномочия органов местного самоуправления в области обра­зования и культуры.

Полномочия органов местного самоуправления в образовательной сфере вправе осуществлять органы местного самоуправления муниципального района и городского округа. Согласно Федеральному Закону о местном самоуправлении 2003 г. к вопросам местного значения муниципального района в сфере образования отнесены:

*организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

*организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

К исключительной компетенции органов местного самоуправления в области образования относятся:

*планирование, организация, регулирование и контроль деятельности муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;

*формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования;

*обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;

*регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования;

*создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

*создание и ликвидация местных (муниципальных) органов управления образованием и (или) самоуправляемых школьных округов, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием;

*назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или решением органа местного самоуправления;

*строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

*контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательных учреждений;

*использование государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования;

*установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования;

*учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования.

Сфера образования тесно связана с культурной областью. Компетенция органов местного самоуправления в области культуры в самом общем виде определена Законом РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» [Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» 1992 г. (в ред. 2004 г.)] (в ред. 22 августа 2004 г.). В соответствии с ним в целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан органы местного самоуправления обязаны:

*поощрять, в том числе через налоговую и ценовую политику, деятельность граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами;

*создавать условия для всеобщего эстетического воспитания и массового начального художественного образования, прежде всего посредством гуманитаризации всей системы образования, поддержки и развития сети специальных учреждений и организаций (школ искусств, студий, курсов), сохранения бесплатности для населения основных услуг библиотек всех ведомств, любительского искусства (самодеятельного художественного творчества);

*стимулировать посредством налоговых льгот, кредитов, приоритетной передачи зданий и другими способами создание и деятельность государственных и негосударственных, в том числе частных, организаций культуры; способствовать развитию их материально-технической базы;

*осуществлять бюджетное финансирование государственных организаций культуры и при необходимости принимать долевое участие в финансировании негосударственных организаций культуры;

*способствовать развитию благотворительности, меценатства и спонсорства в области культуры;

*осуществлять свой протекционизм (покровительство) в области культуры по отношению к наименее экономически и социально защищенным слоям и группам населения;

*публиковать для сведения населения ежегодные данные о социокультурной ситуации.

В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о культуре к ведению органов местного самоуправления в области культуры также относятся:

*осуществление государственной политики в области культуры на своей территории;

*формирование местных бюджетов и фондов развития культуры, разработка и принятие местных нормативов финансирования культуры;

*регулирование в пределах своих полномочий и компетенции отношений собственности в области культуры;

*создание, реорганизация и ликвидация муниципальных организаций культуры, регистрация организаций культуры на подведомственной территории;

*создание и ликвидация местных органов управления в области культуры, определение их структуры и полномочий, назначение руководителей местных органов управления в области культуры;

*назначение руководителей муниципальных организаций культуры;

*строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий;

*контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности организаций культуры.

В целях обеспечения культурного развития граждан органы местного самоуправления вправе учреждать муниципальные библиотеки, деятельность которых регулируется Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» [Федеральный закон РФ «О библиотечном деле» 1994 г. (в ред. 2004 г.)] (в ред. 22 августа 2004 г.). В соответствии с ним органы местного самоуправления обеспечивают:

*гарантированное финансирование комплектования и обеспечения сохранности фондов муниципальных библиотек;

*реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание.

Органы местного самоуправления не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания.

Полномочия в области охраны общественного порядка и пожарной безопасности. Охрана общественного порядка является необходимым условием поддержания на территории муниципального образования режима законности, который обеспечится деятельностью всей системы правоохранительных и судебных органов, а также различных государственных служб, осуществляющих функции надзора и контроля за соблюдением законодательства.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ [Конституция РФ 1993 г.] охрана общественного порядка является одной из функций органов местного самоуправления. Федеральный Закон о местном самоуправлении [Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г.] 2003 г. указывает на необходимость создания в муниципальных районах органов муниципальной милиции, не входящих в систему МВД РФ. Примечательно, что охрана общественного порядка отнесена только к компетенции муниципального района и городского округа.

В развитие законодательных положений был издан Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 802 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка» [Указ Президента РФ «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка» 1996 г.] , который определил правовую основу для формирования муниципальных органов охраны общественного порядка.

Для обеспечения охраны общественного порядка органы местного самоуправления могут привлекать граждан, общественные организации, предприятия, используя для этого различные организационно-правовые формы. Одной из таких форм являются народные дружины, студенческие отряды охраны правопорядка. Кроме того, в пределах своей компетенции органы местного самоуправления принимают меры по обеспечению безопасности дорожного движения. Так, в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения» [Федеральный закон РФ «О безопасности дорожного движения» 1995 г. (в ред. 2004 г.)] (в ред. 22 августа 2004 г.) органы местного самоуправления принимают меры к обустройству дорог, которые находятся в их ведении; вводят временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на дорогах в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществляют мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Органы местного самоуправления обеспечивают пожарную безопасность в муниципальном образовании. Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности определены Федеральным законом от 21 декабря 1994 г.69-ФЗ «О пожарной безопасности» [Федеральный закон РФ «О пожарной безопасности» 1994 г. (в ред. 2005 г.)] (в ред. 1 апреля 2005 г.). Согласно нему к полномочиям органов местного самоуправления в этой области относятся:

*организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;

*участие в выполнении федеральных и региональных целевых программ;

*разработка, утверждение и исполнение местных бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;

*создание, реорганизация и ликвидация в установленном порядке пожарной охраны, финансируемой за счет средств местных бюджетов;

*осуществление в пределах их компетенции экономического и социального стимулирования обеспечения пожарной безопасности;

*установление специальных местных налогов и (или) целевых сборов с граждан и юридических лиц на обеспечение пожарной безопасности;

*содействие созданию и деятельности фондов пожарной безопасности;

*обучение населения мерам пожарной безопасности и его привлечение к предупреждению и тушению пожаров;

*содействие деятельности добровольных пожарных дружин и объединений пожарной охраны;

*организация общественного контроля за обеспечением пожарной безопасности.

Нельзя не отметить, что к вопросам местного самоуправления законодательством отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории соответствующего муниципального образования. Конкретные полномочия органов местного самоуправления в этой сфере установлены Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [Федеральный закон РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» 1994 г. (в ред. 2004 г.)] (в ред. 22 августа 2004 г.). Согласно указанному Закону органы местного самоуправления самостоятельно:

*осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций [Ситуация чрезвычайная] , обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

*принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;

*осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

*осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

*создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

*организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов РФ;

*содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

*создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Полномочия в области охраны окружающей среды и природопользования. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды закреплены в комплексной отрасли права — экологической, состоящей из двух основных подотраслей: природоресурсной и природоохранной.

Природоресурсное законодательство [Законодательство природоресурсное] регулирует отношения по обеспечению рационального использования и охране природных ресурсов (земель, вод, недр, лесов, животного мира, атмосферного воздуха), природоохранное [Законодательство природоохранное] обеспечивает комплексный подход к правовому регулированию общественных отношений в сфере взаимодействия общества с окружающей средой.

В связи с этим конкретные полномочия органов местного самоуправления в области природопользования и охраны окружающей среды определены целым рядом нормативных актов, к числу которых относятся Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» 2002 г.] ; Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» [Федеральный закон РФ «О радиационной безопасности населения» 1996 г.] ; Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» [Федеральный закон РФ «Об экологической экспертизе» 1995 г.] ; Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» [Федеральный закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях» 1995 г.] ; Лесной кодекс РФ [Лесной кодекс РФ] от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ; Водный кодекс РФ [Водный кодекс РФ] от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ, Земельный кодекс РФ [Земельный кодекс РФ] . Например, Федеральный Закон «Об экологической экспертизе» устанавливает следующие полномочия органов местного самоуправления в области экологической экспертизы:

*делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на соответствующей территории и в случае возможного воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другой административно-территориальной единицей;

*принятие и реализацию в пределах своих полномочий решений по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических организаций (объединений) и движений, информации об объектах экологической экспертизы;

*организацию общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе;

*рганизацию по требованию населения общественных экологических экспертиз;

*информирование специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы о намечаемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального образования;

*информирование органов прокуратуры, территориальных специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды и органов государственной власти субъектов РФ о начале реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы;

*осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации иных полномочий в данной области.