4. Источники муниципального права

Источник права - внешняя форма выражения и существования правовых норм.

Выделяют следующие формы проявления источников муниципального права:

а) нормативно-правовые акты, в том числе международно-правового характера;

- Конституция РФ. Она содержит нормы, закрепляющие исходные начала и принципы организации местного самоуправления, гарантии прав местного самоуправления.

- Не следует забывать о приоритете международно-правовых актов. Особое место в этом ряду занимает Европейская хартия местного самоуправления.

- Федеральные законы. Важнейшим источником муниципального права является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г.

- Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, содержащие муниципально-правовые нормы.

- Постановления палат Федерального Собрания РФ.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы муниципального права.

- Постановления Конституционного Суда РФ.

б) правовые (муниципальные) обычаи; составляют нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов РФ. Это конституции республик, уставы других субъектов РФ, законы субъектов о местном самоуправлении, о выборах в органы местного самоуправления.

в) нормативные договоры; входят нормативные правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципальных образований, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

г) юридические (судебные, административные) прецеденты.

Виды правовых актов муниципального образования:

1) устав муниципального образования;

2) регламент представительного органа местного самоуправления, в котором определяется порядок работы представительного органа местного самоуправления, его депутатских образований и внутренних органов (депутатских групп, комиссий, комитетов и т.п.);

3) решение как акт коллегиального (как правило, представительного) органа местного самоуправления, который носит общий, в том числе нормативный, характер;

4) постановление -- акт главы муниципального образования (главы администрации), имеющий, как правило, нормативный характер;

5) распоряжение -- акт главы муниципального образования (главы администрации) -- издается по оперативным и другим текущим вопросам и имеет ненормативный характер;

6) положение -- правовой акт, в котором систематизируются нормы статусного или тематического содержания (утверждается решением представительного органа местного самоуправления или постановлением главы муниципального образования -- главы администрации;

7) приказы и инструкции, акты отраслевых, межотраслевых, территориальных органов местной администрации, содержащие ненормативные положения оперативно-распорядительного характера;

8) заявления, резолюции, обращения и другие акты представительного органа местного самоуправления (имеют ненормативный характер и связаны с оценкой представительным органом тех или иных событий и фактов, определением отношения к ним).

5.Муниципально-правовые отношения и их субъекты

Муниципально-правовые отношения — это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Муниципально-правовые отношения с учетом их содержания можно подразделить на три группы:

отношения, связанные с организацией местного самоуправления (образование, объединение, преобразование муниципальных образований, утверждение символики муниципальных образований, определение структуры органов местного самоуправления);

отношения, характеризующие муниципальную деятельность по непосредственному жизнеобеспечению населения муниципальных образований (решение жителей муниципального образования непосредственно, либо через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов обеспечения социально-экономического развития муниципального образования);

отношения, в которых находит свое воплощение деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий (процесс реализации органами местного самоуправления переданных государственных полномочий).

Субъектами муниципально-правовых отношений являются:

муниципальные образования;

органы местного самоуправления;

собрания (сходы) граждан;

граждане;

депутаты представительных органов местного самоуправления;

должностные лица местного самоуправления;

органы территориального общественного самоуправления;

ассоциации и союзы муниципальных образований;

государственные органы и должностные лица;

общественные объединения;

предприятия, учреждения и организации.