№1

Основными задачами дисциплины «Таможенное дело» являются:

• ознакомление с теорией и практикой создания в РФ таможенно-тарифной системы регулирования внешнеэкономической деятельности;

• ознакомление со структурой таможенных органов, их задачами и функциями в системе организации таможенных процедур и реализации таможенной политики;

• рассмотрение таможенной инфраструктуры, состава ее участников и функций, а также порядка получения Свидетельства о включении в соответствующий Реестр;

• усвоение основных принципов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;

• изучение видового состава таможенных платежей, порядка их уплаты и особенностей взимания таможенных платежей в отношении ввозимых и вывозимых товаров;

• исследование механизма определения страны происхождения товара;

• изучение методов определения таможенной стоимости ввозимых и вывозимых товаров;

• установление особенностей взимания таможенных платежей при различных таможенных режимах;

• представление о содержании основополагающих в таможенном деле международных Таможенных конвенций

Цель дисциплины - дать студентам знания основ таможенного дела в Российской Федерации.

Задачами дисциплины являются: изучение основ и особенностей таможенного дела; изучение основных положений нормативно-правовых актов РФ по вопросам таможенного дела; изучение системы таможенных органов, организации таможенной деятельности и основ прохождения таможенной службы.

Содержание дисциплины.

2. Характеристика общей структуры дисциплины «Основы таможенного дела»

1. Таможенное дело и таможенное регулирование. Роль таможенных органов в реализации государственного регулирования ВЭД. (Понятие и содержание таможенного регулирования ВЭД в РФ. Цели таможенного регулирования. Таможенно-тарифный и нетарифный механизм регулирования ВЭД. Понятие и характеристика таможенного права. Определение таможенного дела в РФ и его содержание в соответствии с действующим законодательством. Система и функции таможенных органов РФ. Таможенные правонарушения и их виды. Понятие и классификация субъектов таможенного дела (лица, перемещающие товары, перевозчики, декларанты, таможенные брокеры, специалисты по таможенному оформлению, владельцы таможенных складов и др.). Понятие и определение таможенной территории РФ и таможенной границы РФ. Свободная таможенная зона (свободный склад). Перемещение через таможенную границу РФ товаров и (или) транспортных средств. Товары и транспортные средства. Российские товары и товары российского происхождения. Иностранные товары. Транспортные средства. Таможенные операции и таможенные процедуры. Выпуск товаров. Условный выпуск и выпуск для свободного обращения. Сроки в таможенном праве. Таможенные льготы.)

2. Общий порядок таможенного оформления. Таможенные операции, предшествующие таможенному декларированию товаров (Понятие таможенного оформления и его назначение. Начало и завершение таможенного оформления. Общий период таможенного оформления. Место и время производства таможенного оформления. Предварительные таможенные операции. Участники таможенного оформления.

Таможенные операции, осуществляемые при ввозе. Прибытие товаров на таможенную территорию (место и время прибытия, документы, возможные операции с товарами). Понятие и назначение внутреннего таможенного транзита. Порядок оформления. Понятие и статус таможенного перевозчика.

Временное хранение. Места временного хранения и порядок их учреждения. Типы складов временного хранения. Таможенный контроль за деятельностью владельцев СВХ. Условия помещения и нахождения товаров на СВХ. Хранение товаров на СВХ таможенных органов и на складе получателя товаров. Завершение временного хранения.)

3. Таможенное декларирование товаров.( Понятие и назначение таможенного декларирования. Места и формы таможенного декларирования. Сроки подачи и проверки декларации. Назначение, содержание и общие требования, предъявляемые к ГТД. Документы и сведения, необходимые для декларирования товаров. Порядок приема (принятия) и проверки таможенной декларации. Изменение и дополнение сведений, заявленных в таможенной декларации. Отзыв таможенной декларации. Особенности таможенного декларирования товаров (декларирование товаров одним наименованием, предварительное таможенное декларирование, подача неполной и периодической таможенной декларации, периодическое временное декларирование вывозимых российских товаров, выпуск товаров до подачи таможенной декларации). Окончание проверки таможенной декларации и выпуск товаров. Убытие товаров с таможенной территории РФ.)

4. Общие положения таможенного контроля. Таможенный контроль как правовой режим.( Таможенный контроль. Объекты и предметы таможенного контроля. Участники таможенного контроля. Общий статус и полномочия таможенных органов. Принципы проведения таможенного контроля. Льготы в области таможенного контроля. Нахождение товаров и транспортных средств под таможенным контролем. Формы таможенного контроля. Понятие, статус и виды зон таможенного контроля.)

5. Виды таможенных платежей и общий порядок их уплаты (Общее понятие и виды таможенных платежей. Возникновение обязанности по уплате таможенных платежей. Лица, ответственные за уплату таможенных платежей. Порядок исчисления и сроки уплаты таможенных платежей. Особенности исчисления таможенных платежей при совершении таможенных правонарушений. Изменение сроков уплаты таможенных платежей. Обеспечение уплаты таможенных платежей. Прекращение и исполнение обязанности по уплате таможенных платежей. Авансовые платежи и денежный залог. Валюта платежа. Недоимка и задолженн

Валюта платежа. Недоимка и задолженность по таможенным платежам. Понятие, виды и назначение таможенной пошлины. Понятие, содержание и методы определения таможенной стоимости товаров. Порядок заявления и контроль таможенной стоимости товаров. Корректировка таможенной стоимости. Понятие и структура таможенного тарифа РФ. ТН ВЭД России.)

6. Понятие и основные характеристики таможенных режимов (Понятие и правовая сущность таможенного режима. Виды таможенных режимов и критерии их классификации. Общий порядок выбора и изменения таможенного режима. Помещение товаров под таможенный режим. Таможенные режимы, применяемые к транспортным средствам. Выпуск для внутреннего потребления: понятие и основные источники регулирования режима. Понятие и содержание таможенного режима экспорта товаров. Понятие и правовое регулирование режима международного таможенного транзита)

7. Экономические таможенные режимы (Понятие и сущность таможенного режима переработки на таможенной территории. Понятие и сущность таможенного режима переработки для внутреннего потребления. Понятие и сущность таможенного режима переработки вне таможенной территории. Режим временного ввоза: понятие, источники регулирования. Таможенный склад как таможенный режим. Понятие таможенного режима свободной таможенной зоны, его назначение и источники регулирования.)

8. Завершающие и специальные таможенные режимы. (Реимпорт: понятие и сущность таможенного режима. Содержание и источники регулирования таможенного режима уничтожения. Понятие и источники регулирования таможенного режима временного вывоза. Содержание таможенного режима беспошлинной торговли. Содержание таможенного режима перемещения припасов. Особенности целевого перемещения товаров в соответствии с иными специальными таможенными режимами.)

9. Перемещение транспортных средств. Перемещение товаров отдельными категориями лиц.( Правовое регулирование специальной таможенной процедуры перемещения транспортных средств. Условия временного вывоза транспортных средств. Особенности таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами, Перемещение товаров отдельными категориями иностранных лиц: понятие и правовое регулирование специальной таможенной процедуры)

10. Перемещение товаров в международных почтовых отправлениях, трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи. (Правовое регулирование товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, Правовое регулирование и общие условия ввоза/вывоза товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи)

№3 ПЕРЕОДИЗАЦИЯ

периоды развития таможенного дела.

Первый период (VI -VII вв.) - Создание Древнерусского государства, зарождение торгово-пошлинных отношений у славянских народов. Увеличился товарообмен в южном, восточном, северном и западном направлениях.

Второй период (VIII -начало IX в.) - период становления Древнерусского государства. Рассматриваемый период сопровождается развитием внешней торговли на основе сбора полюдья и развития товарного производства. На Руси появляются данщики, осменики, мытники, пошлинники. Осуществляется обмен и обогащение опытом сбора пошлин в ходе торговых отношений.

Третий период (вторая половина IX - первая половина XII в.) - торгово-пошлинные обрядности в Киевской Руси. Древняя Русь с центром в Киеве превращается в государство. Реформа, проведенная княгиней Ольгой, женой князя Игоря. Суть реформы состояла в том, что вместо сбора полюдья княжеской дружиной она установила пункты для сбора дани. Пункты назывались погостами и были установлены по всей Руси. Дружина на погостах «гостила», и туда окрестные жители свозили дань.

Четвертый период (конец XII - середина XIII в.) - угасание сложившейся системы пошлинных обрядностей. Из-за роста производительных сил и их несоответствия производственным отношениям наметился экономический и политический кризис Киевского государства. Обострилась борьба за киевский престол, участились междоусобицы великого князя с удельными. После смерти Ярослава ослабла зависимость удельных князей от киевского князя. Древнерусское государство начало распадаться, усилилась вражда между князьями, падал авторитет центрального княжества. Киев в 1169 г. был захвачен удельными князьями и беспощадно разграблен.

Пятый период (вторая половина XIII -начало XIV в.). В связи с захватом Руси. Монголо-татары ввели тамгу, усилился сбор дани, пошлины росли, сбор осуществлялся в пользу татарских князей. К началу XIV в. складывались новые таможенные отношения. На их характер наложили отпечаток оживление хозяйства великих и удельных княжеств, развитие ремесленного производства, развитие живописи, архитектуры, градостроительства. Особенностью этого периода является укрепление власти феодалов.

Шестой период (XV-XVII вв.). Период реформирования таможенного дела. Определяющую роль в решении этой задачи сыграл вышедший 25 октября 1653 г. Именной указ царя Алексея Михайловича с боярским приговором «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и городах, с показанием по сколько взято и с каких товаров». Царским указом вместо различных таможенных сборов вводилась рублевая пошлина. Дальнейшему развитию таможенного законодательства послужил Новоторговый устав 1667 г. В последней четверти XVII в. в дополнение к нему было издано около восьмидесяти законодательных и нормативных актов, регламентирующих таможенное дело в Московском государстве. В 1668 г. был принят документ, учреждающий централизованную сдачу таможенных сборов в царскую казну.

Седьмой период (XVIII в.) - период завершения таможенной реформы, организации централизованного управления таможнями. Важным шагом в развитии таможенного дела явилось принятие первого протекционистского тарифа России в 1724 г. завершение таможенной реформы привело к ликвидации внутренних таможен. Результаты реформы были закреплены в Уставе таможенном 1755 г.

Восьмой период (XIX в.) характеризуется поисками наиболее приемлемой таможенно-тарифной политики. Он состоит из трех этапов.

Первый этап связан с переходом к протекционизму. В 1819 г. был принят фритредерский таможенный тариф, который, как отмечал министр финансов России Е. Ф. Канкрин, убил русскую промышленность.

Второй этап-50-70-е годы - Принятие умеренного тарифа 1868 г. Процесс отмены крепостного права в 1861 г. Большое значение имело принятие протекционистского таможенного тарифа, начало которому положила золотая пошлина 1877 г. Это позволило перейти к осуществлению второго этапа промышленного переворота.

Третий этап - вторая половина XIX в. - характеризуется широким использованием таможенного механизма регулирования внешней торговли в интересах индустриализации страны. Значительно вырос уровень таможенного законодательства, в нем были обоснованы деятельность таможенной охраны, а также пограничной и корчемной стражи.

Девятый период (конец XIX - начало XX в.) На рубеже XIX- XX вв. Был принят протекционистский тариф 1891 г., что вызвало обострение отношений России и Германии и привело к «таможенной войне». Таможенное дело оказалось на острие экономических противоречий, вызванных протекционистскими тарифами. На повестку дня вновь встал вопрос о выборе направленности таможенной политики.

Десятый период (1921 -1991) - переход от протекционизма к государственной монополии на внешнюю торговлю. Его можно условно разделить на три этапа.

Первый этап (1921 -- 1927) -- включение таможенного механизма регулирования внешней торговли в период НЭПа. На этом этапе были введены протекционистские таможенные пошлины, что позволило восстановить внешнеторговые связи, снять экономическую блокаду, решить вопросы пополнения бюджета.

Второй этап (конец 1927 -- 1949) -- таможенная служба Советского государства выполняла роль контролера: отвечала за пропуск и регистрацию товаров и пассажиров. Ее численность сократилась после НЭПа в 3 раза, а в годы Отечественной войны таможенная служба состояла всего из 500 человек. В послевоенный период таможенное ведомство насчитывало около 1000 человек.

Третий этап (1949 -- 1986) В этот период были унифицированы таможенное законодательство и правила таможенного контроля, усилено внимание к подготовке кадров, создан межгосударственный высший интеграционный таможенный орган в виде ежегодных совещаний руководителей таможенных служб и их центральный печатный орган - журнал «Социалистический таможенный контроль».

Четвертый этап (1986--1991) - функционирование таможенной службы в условиях начала либерализации внешней торговли и перехода к рыночной экономике. Он наступил до распада СССР и связан с реорганизацией таможенной службы и преобразованием ее в Государственную таможенную службу.

На базе Главного таможенного управления (ГТУ) МВЭС было создано Главное управление Государственного таможенного контроля (ГУ ГТК), выведено из подчинения Министерства внешнеэкономических связей и переподчинено Государственной внешнеэкономической комиссии, а последняя -- Совету Министров СССР. Этот шаг способствовал расширению прав таможенных органов и позволил им участвовать в формировании таможенной политики.

Одиннадцатый период (октябрь 1991 -- 2003) - создание, становление и развитие таможенной службы Российской Федерации. Здесь можно условно выделить три этапа.

Начало первому этапу (25 октября 1991 г. -- середина 1993 г.) было положено изданием Указа Президента Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 25 октября 1991 г. о создании Государственного таможенного комитета РСФСР в составе Государственного таможенного комитета СССР.

В ходе этого этапа был упразднен Таможенный комитет СССР, введена новая структура таможенных органов. Создавались таможенные границы между суверенными государствами (странами СНГ). Потребовались огромные усилия по созданию новой структуры таможенных органов, изменению принципов размещения таможенной инфраструктуры. Ставка была сделана на внутренние таможни. Возросла роль региональных таможенных учреждений. Таможенные органы России преобразованы в федеральные органы исполнительной власти.

Второй этап (середина 1993 -- 2000) связан с коренными изменениями в таможенной службе. В ходе второго этапа начала осуществляться реорганизация таможенной службы, расширялись связи с ВТО, странами СНГ. Решаются вопросы интеграции таможенных служб в рамках Совета руководителей таможенных служб Таможенного союза, Таможенного комитета Беларуси и России, ЕврАзЭс. Осуществляется дальнейшее совершенствование управления таможенной деятельностью страны и расширения межгосударственных таможенных связей.

Третий этап (2001-2003) связан с разработкой и осуществлением новой стратегии, изложенной в Целевой программе таможенной службы на 2000 -- 2003 г. Особое значение придается укреплению и развитию таможенной службы на основе таможенного администрирования, оснащению таможенных органов современной техникой, повышению профессионализма сотрудников таможенной службы.

Важную роль на современном этапе сыграло принятие нового Таможенного кодекса, отвечающего требованиям Всемирной таможенной организации и Всемирной торговой организации, дальнейшей унификации таможенного законодательства.

Важные события произошли в июле - августе 2004 г. ГТК России был переименован в Федеральную таможенную службу, которая стала работать на основе Положения о ФТС.

№4

Общая характеристика таможенной реформы середины 17 века и ее результаты

В 1648 г. царь Алексей Михайлович повелел подготовить новый документ о порядке государственного устройства России (собрать все грамоты, указы, статьи правящих до него царей и создать новый правовой документ по управлению). После принятия Соборного уложения государство осуществляет ряд мер, которые вошли в историю как таможенные реформы. Это диктовалось потребностью в развитии торговли, необходимостью отмены привилегий иностранцам, совершенствования таможенного обложения. В 1649 г. произошла отмена привилегий иностранцам в вопросах торговли. Им разрешалось торговать по особым государственным грамотам. Пошлину иностранные купцы платили гораздо большую, чем русские. Русский таможенный тариф отстаивал интересы государственности. Однако он был настолько сложным и запутанным, что объективно требовал коренных изменений. В годы правления Алексея Михайловича государство стремилось к совершенствованию таможенного законодательства, в котором видело защиту национальных интересов России. Они вошли в историю как годы таможенных реформ: Именной указ 1653 года, Именной грамоты 1654 года. Отменена откупная система. В это время широко велась борьба со "лжетаможенниками", за которыми часто высылались целые стрелецкие полки.

Торговый Устав 1653 года. Многочисленные российские таможенные пошлины были заменены единой рублевой пошлиной в размере 5% с каждого рубля цены товара, в также с соли, с рыбы и пушнины. Иностранные купцы были обязаны платить пошлины: с цены товара во внутренних таможнях и проезжих пошлин в пограничных таможнях при вывозе русских товаров. Идеи монетаризма, запретившие ввозить в Россию предметы роскоши и вывозить драгоценные металлы и изделия из них, были закреплены в Новоторговом Уставе 1667 года. Пошлины стали взиматься монетами, золотом. Этот устав ужесточил порядок ввоза иностранных товаров, пошлина на них увеличилась в 4 раза. Иностранцы могли торговать только в приграничных городах с целью развития инициативы русских оптовиков-скупщиков. Иностранцам под угрозой конфискации товара запрещалось вести различную торговлю и обмен друг с другом, минуя таможню. Ужесточение режима ввоза иностранных товаров способствовало расцвету контрабанды, носившей до этого случайный характер. Создании к концу 17 века в России, довольно разветвленной и централизованной таможенной службы. В Москве существовали Большая таможня, Посольская новая таможня, Мытная изба (предъявлялись к обложению пошлиной скот, сено), Конюшенный приказ (надзирал за торговлей лошадьми), Померная изба (оформляла сделки на зерно, овощи и другие товары), а также таможенные избы в уездах. Кроме того, таможенные пошлины собирались также на сельских торжках и ярмарках. Для этого туда направлялись целовальники из таможен уездных городов.

№5

Особенности таможенной политики второй половины 18 века

Развитие в петровскую эпоху промышленности, мануфактуры, сельских хозяйств дало внутренней торговле новый толчок, а выход России к Балтийскому морю, многочисленные внешнеполитические акции правительства открыли путь русским мануфактурным товарам в Европу.

Внешнеторговый баланс в 1726 году стал активным – вывоз товаров дал 4,2 млн. рублей, а ввоз – 2,1 млн. рублей.

Одним из первых таможенных мероприятий Петра І был указ 1699 года о взимании в Архангельске пошлин с привозимых напитков. Петровский указ продолжал линию накопления иностранной валюты в стране и суровых наказаний за контрабанду. Желая привлечь иностранные купеческие корабли к Петербургу, Петр І в 1722 году уменьшил для этого направления в сравнении с Архангельском таможенные пошлины на 1/3.

Большую роль в развитии торговли сыграл протекционистский таможенный тариф, принятый в 1724 году. В интересах отечественной промышленности высокими таможенными пошлинами облагались товары, производство которых в России ими было освоено, или только налаживалась. На товары, не производившиеся в стране, в финансовых целях взималась умеренная пошлина от 10 до 4%; на математические и хирургические инструменты, и только на очки пошлина не начислялась. На вывозимые из России товары существовала 3%-ная пошлина, кроме промышленного сырья и полуфабрикатов, которые облагались по сути дела запретительной пошлиной. Этот тариф сначала применялся только в портах, но затем и на сухопутный польской границе.

Для управления таможенными сборами с 1718 года начала существовать учрежденная Петром І коммерц-коллегия. Управляющие таможнями, избиравшиеся по-прежнему из купечества, называвшиеся таможенными бурмистрами, а с 1720 года обер-цольнерами, получали годовое денежное содержание, как служащие.

Отмененная в 1681 году система откупов была в 1712 году введена вновь на сухопутной границе и еще раз подтверждена в 1721 году. Запрещенный к провозу через границу и обнаруженный таможней товар разрешалось конфисковывать в пользу откупщиков. Конфискацией заканчивались, и попытки владельцев уменьшить цену товара при его объявлении.

Для успеха таможенных мероприятий правительство Петра І стремилось укрепить государственные границы. На западе охрана границ была возложена на регулярные войска. В конце царствования Петра І здесь существовало 15 крепостей: Псков, Великие Луки, Смоленск, Брянск.

Указом 1723 года было поставлено на дорогах учредить крепкие заставы. Поскольку Петербург стал местом сбыта контрабандных товаров, Петр I в 1724 году поручил коммерц-коллегии «иметь таможенные яхты, для всяких отправлений купеческих дел». Но спущена первая яхта на воду была только в 1747 году.

Несмотря на несовершенство таможенных мероприятий Алексея Михайловича и Петра, исследователи высоко оценивали их деятельность по упорядочению внешнеторговой политики. Новоторговый устав 1667 года они рассматривали как первый российский таможенный тариф, с которого начинается история отечественной таможенной политики, а действия Петра І как начало весьма активного вмешательства в экономическую жизнь народа. К вышеперечисленным таможенным мерам Петра 1 следует добавить, что при нём произошло временное увеличение внутренних таможенных пошлин – были введены привальные и отвальные пошлины с речных судов, поворотный сбор, сборы за пользование торговыми площадями, пристанями и т.д.

Преемники Петра 1 стремились продолжать политику поощрения вывоза российских товаров, а также увеличить доходы казны путем взимания таможенных пошлин и борьбы с контрабандой. В 1731 г. был принят Морской пошлинный устав, определивший порядок захода иностранных судов в российские порты, а указом 1746 г. ширина зоны территориальных вод России в Балтийском море была определена дальностью пушечного выстрела. Каждое иностранное судно должно было извещать о своем приходе в порт, брать на борт таможенных служащих для оформления следования судна в порт в пределах территориальной зоны. Служащие таможни обязаны были в пути осмотреть и опечатать все люки, места с товарами, пассажирской кладью, балластом до прибытия судна в таможню. При отходе судна из порта проводилась аналогичная процедура.

В середине XVIII века в стране взималось 17 различных таможенных сборов, что вместе со сложной процедурой осмотра товаров и записи в книгах серьёзно препятствовало расширению торговли. По инициативе графа П.Н. Шувалова, направлявшего внутреннюю политику России в 50-х гг. XVIII в. и предлагавшего дальше протекционистский внешнеторговый курс, в 1753-1757 гг. была проведена крупная таможенная реформа.

Указом 1753 г. в России и Сибири с января 1754 г. отменялась рублевая пошлина и все 17 таможенных сборов с внутренней торговли. Для компенсации доходов казны, увеличивалась в среднем на 13% пошлины в портовых и пограничных таможнях с операций российских и иностранных купцов.

Таким образом, внутренние таможенные границы были ликвидированы и таможенные операции выносились на линию государственной границы. Сократившаяся после 1731 г. в связи со снижением пошлин контрабанда вновь стала активной. В 1754 г. была учреждена пограничная стража, как особый корпус войск, охранявшая границу на Украине, а позднее в дополнение к ней – казачья и таможенная стража, состоявшая из таможенных объездчиков.

В 1758 году правительство решило вверить таможенное управление по сухопутной западной границе – Шемякину и Яковлеву на 5, а затем на 10 лет. Однако плохая отчетность откупщиков, задолженность правительству и злоупотребления вынудили вскоре власти аннулировать это соглашение. В 1762 году сданные на откуп таможни вновь были приняты в казённое управление.

Реформа 1753 года, дополненная протекционистским уставом 1757 года, приносила казне порядочную прибыль. Если при Елизовете таможенные сборы составляли более 900 тыс. рублей, то в начале царствования Екатерины 2 пограничные таможни доставляли казне свыше 2 млн.

Таможенным тарифом 1766 года большинство привозных товаров облагалось невысокими пошлинами (от 12% до 30%), а тариф 1782 года вообще освободил множество привозных и отпускных товаров от пошлин, установив для оставшихся товаров сбор в размере 10% от стоимости (в тарифе 1766 года по отдельным товарам пошлина существовала в 200%).

Либерализация таможенной политики во второй половине XVIII века способствовала росту экономики России. Указом 1767 года и манифестом 1775 года были отменены промышленные монополии и провозглашены свободы промышленности и торговли.

Быстро росла внешняя торговля России. Если в 1749 году экспорт хлеба оценивался в 2 тыс. Рублей, то в начале 90-х гг. XVIII в. он составил 2,9 млн. рублей.

Таможенная политика была предметом внимания не только сановников, но и передовых людей того времени: Ломоносова, Державина, Радищева и т.д. А.Н. Радищев не раз высказывал предложения по улучшению таможенного дела в стране, например, строить дома для таможенных объездчиков в 10 вёрстах от границы.

Охрана границы не была централизована в руках одного государственного органа и ещё в 1770 г. князь Мещерский, ревизовавший таможенные учреждения, в своём докладе подчеркивал разрозненность и удаленность друг от друга форпостов, плохую караульную службу, неподчиненность пограничных частей таможенной администрации, взяточничество. В 1782 году Екатерина 2 создала пограничную таможенную стражу на западной границе путем учреждения «Особой таможенной пограничной цепи и стражи для отвращения потайного провоза товаров». Она состояла из таможенных надзирателей по одному на каждые 50 верст границы и таможенных объездчиков под началом надзирателей - по одному на каждые 10 верст, которые несли службу дозоров на своём участке. Поиск контрабанды стимулировался – часть товаров передавалась в пользу задержателей.Морской торговый регламент (устав) Петра 1(1724 года), его характеристика. В 1724 г. изданы были таможенный тариф и морской торговый регламент. По тарифу 1724 г., пошлина с большинства привозных и отпускных товаров не превышала 5 % цены, но отпускные товары, по снабжении которыми Зап. Европы Россия имела мало или вовсе не имела конкурентов, оплачивались более высокими пошлинами; напр., с цены отпускной пеньки взималось 27 1/2 %. Таможенные пошлины уплачивались иностранною монетой, принимавшеюся по известному курсу. Таможенных доходов собиралось в конце царствования Петра до 869 1/2 тыс. руб. Ценность вывоза из России была выше ценности ввоза, что объясняется столько же полезностью русского сырья для западноевропейской обрабатывающей промышленности, сколько малым в России спросом на предметы роскоши и комфорта, за недостатком богатых людей.

Уже в XVII в. в России стало складываться мелкотоварное ремесло, появились первые мануфактуры. Однако экономическое развитие страны сдерживалось оторванностью от мировых рынков из-за отсутствия морских торговых путей.

Решающий рывок в экономическом развитии России был сделан в первой четверти XVIII в., при Петре I. Если за весь XVII в. в стране было основано около 30 мануфактур, то в первой четверти XVIII в. - около 200.

Основным средством для обеспечения этого становился протекционизм, т.е. высокие таможенные пошлины на импорт производимых в стране товаров и поощрительные низкие пошлины на экспорт. Таможенный тариф 1724 г. имел еще более ярко выраженный протекционистский характер, нежели Новоторговый устав 1667 г.: пошлины на некоторые виды железных изделий достигли 75% их стоимости. Фабриканты получали большие привилегии: освобождались с детьми и мастерами от военной службы, были подсудны только суду Мануфактур-коллегии, избавлялись от податей и внутренних пошлин, могли беспошлинно привозить из-за границы нужные им инструменты и материалы, их дома освобождались от военного постоя. В 1719 году была издана «Берг-привилегия», по которой всякому давалось право всюду искать, плавить, варить и чистить металлы и минералы при условии платежа «горной подати» в 1/10 стоимости добычи и 32-х долей в пользу владельца той земли, где найдены залежи руды. За утайку руды и попытку препятствовать добыче собственнику грозила конфискация земли, телесное наказание и даже смертная казнь «по вине смотря».

Основной проблемой на русских мануфактурах того времени была нехватка рабочей силы. Проблема решалась насильственными мерами: к мануфактурам приписывали целые деревни и сёла, крестьяне которых отрабатывали свои подати государству на мануфактурах (такие крестьяне получат название приписных), на фабрики посылали преступников и нищих. В 1721 году последовал указ, в котором разрешалось «купецким людям» покупать деревни, крестьян которых можно было переселять на мануфактуры.

Таким образом, при Петре было положено основание русской промышленности, в результате чего в середине XVIII века Россия вышла на первое место в мире по производству металла.

Вторая половина XVIII века знаменовало собой завершение таможенной реформы и переход к осуществлению таможенных формальностей на основе опыта Европейских государств и особенностей Российской экономики.

     Первый Российский таможенный устав 1755 года положил начало цивилизованному подходу к решению задач  таможенного дела  и формированию таможенной политики. Издание этого документа было прогрессивным шагом в законодательной системы России и имело экономическое, финансовое и политическое значение. Принятые в нем постановления открыли возможности перемещения товаров по территории Российской империи, способствовали укреплению Российского рынка и развитию внутренней внешней торговли.

     Принятие этого устава отменяло действие всех ранее изданных документов, связанных с правилами торговли и уплаты пошлин. В уставе рассматривается порядок внешней торговли и обязанности таможни. В нем говорилось, что он издан в интересах народа и облегчения его жизни. Согласно уставу, в России были ликвидированы все внутренние таможни и отменялись связанные с ними 17 пошлин. Уставом на ярмарках для разбора купеческих споров вводился суд, который должен был разбирать дело по справедливости и защищать купцов от обид и притеснений.

     Новым явилось введение паспортной системы для торговых людей. Иностранные купцы, записавшиеся в Российское купечество и в вечное подданство, пользовались правами граждан России. 29 апреля 1757 года состоялось утверждение нового таможенного тарифа. В именном указе императрицы Елизаветы Петровны от  29 апреля 1757  года отмечалось, что по прошествии 26 лет после издания тарифа 1731 года «многие иностранные товары вновь привозятся, а также российские отвозятся, которых в самом тарифе и не именовано».

     Таможенный тариф 1757 года был протекционистским, что отвечало настроением Елизаветы Петровны и ее приближенных,  в их стремлении оказывания систематического покровительства всему национальному.

     В период царствования Екатерины II проводится либерализация таможенной политики. В таможенном тарифе 1766 года ставки таможенных пошлин были снижены, таможенное обложение осуществлялось по ставкам от 12 до 30%. В соответствии с таможенным тарифом 1782 года большинство ввозимых товаров освобождается от таможенного обложения, а ставки таможенной пошлины на остальные товары снижаются до 10%.

     Отличительной особенностью таможенного дела  Екатерины II было то, что  оно развивалось с опорой на общественное мнение – десятки записок подаваемых императрицы по таможенной тематике, авторами которых были не только выдающиеся люди своего времени (М.В.Ломоносов, А.А.Вяземский, А.Р.Воронцов, А.А.Безбородко, Г.Р.Державин, А.Н.Радищев и др.), но и многочисленные представители из торгово-промышленной среды.

     В 1763 году при дворе была учреждена комиссия по коммерции, приступившего к составлению нового таможенного тарифа. В мае 1766 года результаты ее работы были доложены Екатерине II  и получили высочайшее одобрение. Опубликование нового тарифа состоялось 1 сентября 1766 года. С 1 марта 1767 он вступил в силу. Принятие этого тарифа означало продвижение страны на свободной торговли. Этот таможенный тариф можно назвать умеренным и склонным к физиократии. В связи со слабой эффективностью таможенной системы (контрабанда), не смотря на издание тарифа 1766 года и другие реорганизационные  мероприятия, стали раздаваться голоса о целесообразности закрытия западной границы с одновременной ликвидацией на всем ее протяжении таможенных органов. В возникшем споре верх одержали сторонники дальнейшей либерализации внешней торговли. По их мнению острота проблемы контрабандного ввоза снималась единственно путем понижения ставок таможенных пошлин, установленного тарифом 1766 года. 27 сентября 1782 года проект тарифа был утвержден Екатериной II и передан в Сенат для опубликования. С принятием нового тарифа до 2% в среднем понижался размер пошлинного обложения ввозимого сырья, умеренной пошлиной облагались импортные полуфабрикаты, а на дорогую мебель и ткани,  которые производились в России, была определена высокая ввозная пошлина, но не более 20% и т.д. Тариф 1782 года вполне соответствовал идеям физиократизма и свободной торговли. Для борьбы с контрабандой  Екатерина II в 1782 году подписала указ, по которому в каждой западной пограничной губернии учреждалась пограничная стража. Поиск контрабанды стимулировался, часть конфискованных  передавалась в пользу задержавших. Стремясь остановить контрабанду Екатерина II пошла на крайность, на российской границе появились закрытые пограничные шлагбаумы, а 26 июня 1889 Екатерина II подписала указ о запрещении с 10 сентября привоза, ввоза и пропуска  «в границы россиския» всякого рода шелковых, шерстяных, бумажных и прочих иностранных товаров через сухопутные таможни на западной границе.

     В последние годы своего царствования (начиная с 1793 года) Екатерина II совершенно отказалась от фритредерских устремлений предыдущих лет. 8 февраля  1793 года был подписан указ «О прекращении сообщений с Францией по случаю произошедшего в оной возмущения и умерщвления короля Людовика XVI». 8 апреля 1793 года был подписан манифест, нацеленный на разрыв экономических отношений с Францией и ставший серьезным препятствием на пути импорта в Россию. Эта протекционистская тенденция проявилась также в таможенном тарифе, подписанным 14 сентября 1795 года, при помощи которого правительство рассчитывало  достигнуть выгодного торгового баланса. Новый тариф должен был вступить в силу 1 января 1797 года. Этого не произошло, так как Павел I, вступивший на престол в ноябре 1796 года отменил его, разрешив ввоз некоторых французских товаров. Однако 1800 году запрет на ввоз целого вида товаров все же был наложен. Таможенная политика Александра I также не отличалось последовательностью. Так, вслед за введением протекционистского тарифа 1797 года и снятием запрещения на вывоз из России разных продуктов и товаров, последовала череда указов, постановлений и практических мер, направленных на облегчение торговли и ослабление таможенных запретов.

№6

. Сущность политики фритредерства и политики протекционизма

В любой стране одной из основных задач государства является создание условий национальным производителям для завоевания позиции на мировом рынке. Исторически сформировались два основных направления в такой политике – фритредерство и протекционизм. Многие века идет спор, какая политика лучше, но однозначного ответа до сих пор нет, да, и не может быть, так как в различные исторические периоды предпочтение отдавали тому или другому направлению, не отказываясь полностью от противоположного. В середине 20 века наблюдалась некоторая либерализация торговли и отход от протекционистских принципов, но с начала 70-х годов протекционизм вновь стал набирать силу.

Протекционизм – это теория и практика регулирования внешней торговли, направленная на защиту субъектов национальной экономики от иностранной конкуренции.

Протекционизм как теория внешнеэкономического поведения утвердилась в 19 веке в соперничестве с фритредерством (теорией и практикой свободной торговли).

В периоды серьёзных обострений отношений между государствами и усиления международной напряженности протекционистские меры используются для сохранения безопасности государства, чему способствует производство на его территории всей необходимой, жизненно важной продукции.

Несмотря на явно положительные влияния протекционистских мер на развитие национальной экономики и международной торговли, этот метод регулирования внешнеторговых отношений имеет и своих противников. Как правило, они выдвигают следующие доводы.

1. Протекционизму присуща определенная нелогичность – преследуя цель достичь сальдо торгового баланса, протекционизм сдерживает импортные операции, также начинают поступать и международные партнеры, в результате чего сворачиваются объемы экспортных операций. Это приводит не к положительному сальдо, а к разбалансированности.

2. В условиях протекционизма секторы национальной экономики, защищенные его барьерами, теряют стимулы к развитию, поскольку механизмы конкуренции затухают, и стремление к прогрессу и инновациям уничтожается возможностями сохранить достигнутые доходы и монопольные привилегии.

3. Протекционизм обладает определенным мультиплицирующим эффектом – технологическая взаимосвязь между отраслями ведет к тому, что при введении протекционистской защиты для одних отраслей технологической цепочки ее незамедлительно требуют и отрасли, технологически связанные с защищенными.

4. В условиях протекционизма национальная экономика может не использовать полностью преимущества международной специализации – ограничения для более дешевых импортных товаров не дают возможность ввозить в страну.

Доля протекционизма и свободной торговли в объеме мировой торговле показывает их относительно равное соотношение (по правилам свободной торговли совершалось около 20% мирового обмена товарами к началу 90-х гг.).

Свободная торговля – это политика невмешательства государства в международную торговлю (free trade – фритредерство). Считается, что такая политика ведет к наиболее эффективному распределению ресурсов в мировом масштабе и к максимализации мирового дохода.

Поскольку фритредерство является противоположностью протекционизма, то все позитивные аспекты фритредерства выступают как критика протекционизма. Считается, что свободная торговля:

• Стимулирует процессы конкуренции как среди отечественных производителей, так и на мировом рынке в целом;

• Позволяет осуществлять международную торговлю в соответствии с законом сравнительных конкурентных преимуществ;

• Дает возможность использовать международную специализацию, которая является основой роста прибылей и производителей и потребителей;

• Расширяет границы рынка – она создает базу для массового производства и получения положительного эффекта от него. Признавая ценность свободы торговли, и являясь автором теории абсолютных преимуществ, Адам Смит, тем не менее, считал, что необходимо избегать чрезмерной насыщенности национального рынка иностранными товарами, которое обострило бы проблему занятости. Усиление взаимозависимости всех составных частей международных экономических отношений ставит проблему координации экономической политики и формированию международного экономического порядка.

№7

Развитие таможенного дела советской России

Становление таможенной службы Российской Федерации - неотъемлемая составная часть формирования атрибутов российского государства и обеспечения его суверенитета. Государственный таможенный комитет был создан как центральный таможенный орган России. На него возлагалась ответственность за реализацию таможенной политики республики, обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле, эффективное функционирование таможенных органов.

Создание ГТК определило начало трудного этапа возрождения и становления российской таможенной службы (1991-1993 гг.). От бывшего союзного государства Россия унаследовала крайне усеченную и ослабленную сеть таможенных органов. Новые идеи и подходы получили свое воплощение в программе развития таможенной службы на 1992-1995 гг., разработанной ГТК. Она определила приоритетное развертывание сети таможенных органов внутри страны, в крупных индустриальных центрах, а также пограничных таможенных постов и пунктов пропуска на новых участках границы. Предусматривались обеспечение таможенных органов и учреждений вычислительной техникой, программными продуктами, техническими средствами таможенного контроля и связи, а также другие меры улучшения организации и технологии осуществления таможенного дела.

Намеченная программа в основном была выполнена. Об этом свидетельствовали как динамичный рост сети таможенных органов, так и глубокие качественные изменения ее состава. Особенно результативными в этом плане были 1992-1993 гг. Более чем в два раза увеличилось количество пограничных таможен. Это означает, что на большей части границы таможни и пункты пропуска были созданы заново. На одну треть выросло число внутренних таможен. Значительно разветвлённой стала структура таможен за счет пятикратного увеличения количества таможенных постов. Быстрыми темпами росло число региональных таможенных управлений. За два года было создано восемь новых таких управлений. Территориально они создавались в соответствии со сложившимся делением страны на экономические регионы. В последующие годы новым звеном стали специализированные таможенные органы (оперативные таможни, акцизные посты и таможни и др.). В результате за короткий срок была создана разветвленная сеть таможенных органов и учреждений России, обеспечивающих осуществление таможенного дела на новых границах и на всей территории России.

Становление и обеспечение дееспособности системы таможенных органов непосредственно связаны с принятием в 1993 г. Закона российской Федерации «О таможенном тарифе» и Таможенного кодекса Российской Федерации. Была создана российская правовая база осуществления таможенной политики и таможенного дела в новых условиях. Эти законодательные акты закрепили приоритет фискально-экономических, контрольных, правоохранительных и защитных функций таможенных органов. Они получили статус правоохранительных органов, полномочия на осуществление валютного контроля. В конце года таможенные органы были отнесены к военизированным государственным организациям. С первых шагов своей деятельности таможенная служба России активно включилась в международное сотрудничество по вопросам торгово-тарифной политики и таможенного дела.

В 1991 г. Россия стала членом международного Совета таможенного сотрудничества (далее - СТО) - ныне Всемирной таможенной организации (далее - ВТО). Она была избрана членом Политической комиссии и Финансового комитета этой организации. Приоритетным направлением деятельности российской таможенной службы стало всемерное содействие экономической интеграции государств - участников Содружества независимых государств (СНГ), сотрудничество с их таможенными службами.

ГТК России принял участие в разработке и реализации многосторонних межправительственных и межведомственных соглашений о сотрудничестве и взаимопомощи стран СНГ в таможенных делах. По его предложениям Совет руководителей таможенных служб государств - участников СНГ, созданный в декабре 1993 г., принял ряд важных совместных документов по вопросам таможенного законодательства и унификации таможенных процедур. Таможенный кодекс содержал положения об атрибутах и символах таможенной службы, утверждаемых на государственном уровне.

8.06.1993 г. - приказом ГТК России был учрежден нагрудный знак «Отличник таможенной службы Российской Федерации». Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.1993 г. ГТК России было разрешено учредить нагрудный знак «Почетный таможенник России».

№8 На протяжении 70-х – начала 80-х годов таможенное законодательство пополнялось отдельными правовыми актами, направленными на предотвращение контрабанды валюты и культурных ценностей, рационализацию процедуры таможенного оформления, уточнение таможенного тарифа.

     В связи с принятием Конституции СССР 1977 года были изменены некоторые таможенные правила. В частности, были приняты новые Правила таможенного контроля за вещами лиц, следующих через государственную границу СССР. Эти правила упростили процедуру таможенного контроля.

     Постановлением Совета Министров СССР от 27 апреля 1981 года был утвержден новый Таможенный тариф СССР, который предусматривал значительное расширение списка товаров, беспошлинно ввозимых в СССР.

     Середина 80-х годов ознаменовалась началом реформы системы таможенных органов.

     В начале 1986 года ГТУ было преобразовано в самостоятельный орган государственного управления – Главное управление государственного таможенного контроля (ГУГТК) при Совете Министров СССР. С этого времени началась реорганизация управления таможенным делом. Впервые за всю свою историю таможенная служба была выведена из подчинения финансового и внешнеторгового ведомств.

     Однако основные функции таможенных органов остались прежними. На них было возложено осуществление контроля за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершение таможенных операций и борьба с нарушениями таможенных правил и контрабандой.

     Правовой статус и порядок деятельности ГУГТК определялся Положением о ГУГТК при СМ СССР и Инструкцией о порядке подготовки нормативных актов ГУ ГТК при СМ СССР.

     Общее руководство в области таможенного дела осуществлял Совет Министров СССР. А также Совет Министров СССР определял основные направления развития таможенной политики. Непосредственное оперативное руководство таможенным делом также было возложено на Государственную внешнеэкономическую комиссию Совета Министров СССР.

     Существенные изменения таможенной политики Советского Союза приходятся на конец 80-х и начало 90-х годов. Это было связано с начавшейся в 1986 году новой экономической реформой.

     Отмена государственной монополии на внешнюю торговлю и либерализация внешнеэкономической деятельности потребовали внесения изменений в таможенное законодательство СССР. Нормативные правовые акты по таможенному делу стали составляться с учетом международно-правовых стандартов и требований в таможенной сфере.

     В период с 1986 по 1991 годы происходило организационно-правовое развитие таможенной системы. Был закреплен отход от принципа государственной монополии внешней торговли. Вместе с тем, новый механизм регулирования внешнеэкономических связей не начал действовать. Отсутствовала законодательная база для радикального реформирования организации таможенного дела. Функции таможенных органов практически не изменились.

     В 1988 году вводится обязательное декларирование товаров в специально созданных зонах таможенного контроля. С 1 апреля 1989 года в практику таможенного оформления была введена грузовая таможенная декларация (ГТД), форма которой совпадала с формой единого административного документа (ЕАД), применяемого в странах ЕЭС.

ВОПРОС № 9

9. Принципы создания и развития таможенной службы Российской Федерации.

Целью Концепции является определение наиболее эффективных методов реализации задач в области таможенного дела в соответствии с международными стандартами и законодательством Российской Федерации.

Достижение указанной цели обеспечивается путем решения следующих задач:

повышение качества таможенного регулирования, способствующее созданию условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, поступлений доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных товаропроизводителей, охраны объектов интеллектуальной собственности, и максимальное содействие внешнеторговой деятельности; совершенствование таможенного администрирования, в том числе развитие системы управления рисками на основе осуществления таможенных процедур в соответствии с международными стандартами, основанными на последних достижениях в области информационных и управленческих технологий; укрепление взаимодействия с российскими, зарубежными и международными органами и организациями в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков и контрафактной продукцией, а также при обеспечении экономической, экологической и радиационной безопасности.

Реализация указанных задач предполагает обеспечение на всей территории Российской Федерации стабильного правового режима для внешней торговли, основанного на одобренных Всемирной таможенной организацией следующих международных принципах: стандартизация и совершенствование таможенного законодательства, разработка норм, правил и процедур с учетом международных стандартов;

прозрачность и предсказуемость. Таможенное законодательство, нормы, правила и процедуры в сфере таможенного дела применяются последовательно; они унифицированы, общеизвестны и доводятся до сведения всех заинтересованных лиц в доступной форме; минимальное вмешательство. Таможенные органы в максимально возможной степени соблюдают принципы выборочности и достаточности таможенного контроля, применяют систему управления рисками; ориентация на потребителя. Таможенное администрирование направлено на повышение качества проведения таможенных процедур в отношении юридических и физических лиц как участников внешнеторговой деятельности; сотрудничество и партнерство. Деятельность таможенных органов предусматривает развитие сотрудничества со всеми участниками внешнеторгового процесса, в том числе с государственными органами, бизнес-сообществом, таможенными службами других государств; сбалансированность в части соотношения между таможенным контролем в области обеспечения безопасности и мерами, содействующими развитию торговли.

В качестве основы деятельности таможенных органов Российской Федерации будут использованы новые принципы, определенные в рамочных стандартах обеспечения безопасности и облегчения мировой торговли, принятых Всемирной таможенной организацией и одобренных Федеральной таможенной службой.

С одной стороны, будут сформированы новые подходы к таможенному администрированию, которые предполагают обеспечение его высокой эффективности при внешней простоте и быстроте оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими и юридическими лицами, а с другой стороны, данные подходы помогут решить проблемы, связанные с занижением таможенной стоимости товаров и их недостоверным декларированием участниками внешнеторговой деятельности.

Эффективность развития таможенных органов Российской Федерации оценивается по следующим показателям: уровень контроля соблюдения таможенного законодательства участниками внешнеторговой деятельности; затраты времени для прохождения таможенных формальностей при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими и юридическими лицами, при условии обеспечения эффективного таможенного контроля; правоохранительная деятельность.

Приоритет отдельных направлений деятельности таможенных органов Российской Федерации может изменяться в соответствии с задачами, которые ставит перед ними государство.

№10

Таможенное сотрудничество государств-членов СНГ

Сотрудничество России с другими государствами в сфере таможенного дела развивается по ряду основных направлений. Прежде всего это сотрудничество со странами СНГ, совместное с ними международно-правовое регулирование вопросов таможенного дела.

Деятельность по международному таможенному сотрудничеству непосредственно осуществляют ГТК РФ, региональные управления и таможни. Помимо специализированного подразделения (Отдела внешних связей) в этой деятельности участвуют другие подразделения ГТК РФ – Отдел валютного контроля, Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил; Управление таможенной статистики и анализа и т. п. Региональные и местные таможенные учреждения развивают контакты с аналогичными таможенными службами стран СНГ по различным вопросам таможенного дела.

К нынешнему времени уже создан определенный правовой фундамент сотрудничества со странами СНГ. Прежде всего это Соглашение о принципах таможенной политики, подписанное 13 марта 1992 г. в Москве Российской Федерацией, Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Кыргызстан, Республикой Молдова, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Казахстан, Республикой Узбекистан. Государства – участники Соглашения поставили перед собой принципиальные цели, главная из которых – стимулировать развитие экономики и защитить внутренний рынок.

Конкретные задачи, решаемые этим Соглашением, состоят в следующем. Первая – сохранить и укрепить единое экономическое пространства в отношениях между странами. Выполнение этой задачи будет способствовать нормальному, динамичному общению государств и таможенному перемещению товаров, транспортных средств через соответствующие границы. Вторая задача, тесно связанная с предыдущей, – обеспечить в пределах этого пространства свободное движение товаров, которое стимулирует развитие внешнеэкономических связей и оживляет таможенный процесс. Третья задача – выработать общую политику участников Соглашения в отношении третьих стран и сведение к минимуму столкновений при ее реализации. Поскольку таможенный процесс охватывает множество стран и регионов, всегда необходимо проводить взвешенную, сбалансированную таможенную политику в отношениях между разными группами стран и даже отдельными странами. Четвертая задача – унифицировать таможенное законодательство и таможенные процедуры, что должно существенно упростить перемещение товаров и транспортных средств через границу, помочь найти оптимальные варианты таможенного оформления и контроля таможенно-тарифного регулирования, таможенной статистики и других средств реализации таможенной политики, сохранив при этом особенности национального элемента таможенных систем и служб различных стран. Разумная унификация гармонизирует таможенные системы разных стран. Пятая задача – создать Таможенный союз, который должен стать самостоятельным субъектом международного права. Шестая задача – выработать общий таможенный тариф и ввести единообразное внутреннее налогообложение товаров и иных предметов, которые ввозятся (вывозятся) на общую территорию, а также освободить от таможенных пошлин, налогов и сборов товары, обращающиеся внутри Таможенного союза. Седьмая задача – не устанавливать таможенные барьеры между участниками Соглашения и регулярно пересматривать действующие количественные ограничения, с тем чтобы их объем во взаимном обмене уменьшался. Восьмая задача – ликвидировать количественные ограничения на вывоз вещей личного пользования, принадлежащих гражданам участников Союза.

На основе Соглашения был учрежден Таможенный совет. Он состоит из полномочных представителей Договаривающихся Сторон и является высшим органом Таможенного союза. Статус Совета определяется Положением о нем, которое утвердили Договаривающиеся Стороны. Материально-техническое, финансовое, кадровое, социальное и иное обеспечение деятельности Таможенного совета осуществляется за счет бюджета, который формируется из взносов государств-участников по согласованным квотам.

Государства-участники договорились не принимать противоречащих Соглашению нормативных актов и обязались привести внутреннее законодательство в соответствие с Соглашением в срок не позднее одного года после вступления его в силу (ст. 9).

№11

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности согласно статье 12 Федерального закона от 8 декабря 2003 года №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее Закон №164-ФЗ) осуществляется посредством:

- таможенно-тарифного регулирования;

- нетарифного регулирования;

- запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

- мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности не допускаются.

Таможенно-тарифное регулирование согласно статье 19 Закона №164-ФЗ заключается в установлении в соответствии с законодательством Российской Федерации ввозных и вывозных таможенных пошлин. Таможенная пошлина по определению, содержащемуся в Законе Российской Федерации от 21 мая 1993 года №5003-1 «О таможенном тарифе», представляет собой обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при ввозе товара на таможенную территорию Российской Федерации или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза.

Нетарифное регулирование внешней торговли товарами согласно статье 21 Закона №164-ФЗ может осуществляться только в следующих случаях:

• при установлении Правительством Российской Федерации в исключительных случаях временных ограничений или запретов экспорта товаров продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации, а также ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов. Следует обратить внимание, что данные количественные ограничения устанавливаются только на продовольственные и сельскохозяйственные товары, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации;

• при недискриминационном применении количественных ограничений согласно статье 22 Закона №164-ФЗ;

• при принятии решения о введении квот и определении Правительством Российской Федерации метода их распределения и, в соответствующих случаях, установления порядка проведения конкурсов и аукционов;

• в случае лицензирования в сфере внешней торговли товарами, которое устанавливается в случаях, предусмотренных статьей 24 Закона №164-ФЗ;

• предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, перечни которых определяются федеральными законами;

• установления специальных защитных мер, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров для защиты экономических интересов российских производителей товаров.

В соответствии с Законом №164-ФЗ лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях:

• введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

• реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

• предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

• выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

Основанием для экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров в вышеперечисленных случаях является лицензия, выдаваемая федеральным органом исполнительной власти, который формирует и ведет федеральный банк выданных лицензий.

Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами Российской Федерации.

Итак, в Положении №1299 указано, что лицензирующим органом является Министерство Внешних экономических связей Российской Федерации. Однако Указом Президента Российской Федерации от 30 апреля 1998 года №483 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» данное министерство упразднено, часть его функций передана образованному Министерству промышленности и торговли Российской Федерации.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 года №1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» упразднено и функции данного министерства, которые ранее выполняло МВЭС РФ, переданы Министерству торговли Российской Федерации.

Впоследствии Министерство торговли также было упразднено и образовано Министерство экономического развития и торговли, которому была передана часть функций Министерства торговли Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года №649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» утверждена новая структура Федеральных органов исполнительной власти. В состав Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации согласно данному указу входят следующие службы:

• Федеральная таможенная служба;

• Федеральное агентство по государственным резервам;

• Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;

• Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

Таким образом, выдачу лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, паспортов бартерных сделок, а также формирование и ведение федерального банка выданных лицензий осуществляет Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13 Закона №164-ФЗ распределены следующим образом.

Основные направления торговой политики Российской Федерации, определение порядка ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней, установление запретов и ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью определяются Президентом Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации на основании пункта 2 статьи 13 Закона №164-ФЗ в соответствии со своими полномочиями, в частности:

• обеспечивает проведение в Российской Федерации единой торговой политики и осуществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение;

• применяет защитные, антидемпинговые и компенсационные меры при осуществлении внешней торговли товарами, а также иные меры по защите экономических интересов Российской Федерации;

• устанавливает ставки таможенного тарифа в пределах, определяемых федеральным законом;

• вводит количественные ограничения экспорта и импорта товаров и определяет порядок их применения;

• устанавливает разрешительный порядок экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, а также определяет перечень отдельных видов товаров, в отношении которых применяется такой порядок;

• определяет порядок лицензирования в сфере внешней торговли товарами и порядок формирования и ведения федерального банка выданных лицензий;

• по представлению федерального органа исполнительной власти, наделенного правом государственного регулирования внешнеторговой деятельности, определяет перечень отдельных видов товаров, за экспортом и (или) импортом которых устанавливается наблюдение;

• определяет порядок наблюдения за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров;

• утверждает товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;

• осуществляет полномочия в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности и государственного контроля в этой области.

№12

Почти годичный срок функционирования Таможенного союза как вполне удачной формы интеграции России, Белоруссии и Казахстана позволяет подвести некоторые итоги, проанализировать специфику правового регулирования отношений, складывающихся внутри него. В целом уже сейчас можно отметить, что условия ведения бизнеса стали более благоприятными. Единство таможенной территории трех стран означает перемещение товаров внутри нее без таможенного оформления (декларирования), что привело к прямой экономии временных и финансовых затрат участников ВЭД. Для предпринимателя отпала необходимость в хранении товаров на складах временного хранения, в использовании услуг таможенных представителей, в уплате таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов. Во взаимной торговле также не применяются запреты и ограничения. Нефискальный таможенный контроль, пока существующий, планируется полностью отменить к 1 июля 2011 г. Важно, что между государствами - членами Таможенного союза можно перемещать не только товары внутреннего производства, но и иностранные товары при условии их выпуска в свободное обращение. Таким образом, свобода движения товаров - основа механизма функционирования Таможенного союза.

Функционирование такого крупного интеграционного образования, как Таможенный союз, требует в первую очередь адекватного правового обеспечения. Формирование нормативно-правовой базы в минимально короткие сроки не могло не отразиться на ее качестве. Состоявшееся принятие поправок в 152 статьи Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) из 373 статей (наверняка не последних) свидетельствует о его определенной недоработанности, недостаточной взвешенности заложенных в него мер. Однако унификация таможенного законодательства в рамках интеграции России, Белоруссии и Казахстана, несомненно, прогрессивный шаг. Учитывая, что между государствами - членами Евросоюза барьеры на пути свободной торговли устранялись на протяжении 20 лет, говорить о наличии идеальной нормативно-правовой базы было бы преждевременно. В ходе реализации положений Таможенного кодекса Таможенного союза и актов, принятых в соответствии с ним, безусловно, будут выявляться проблемы, сложности, недостатки. Основная задача при этом - оперативно реагировать и предпринимать действенные меры, нацеленные на совершенствование нормотворческой и правоприменительной деятельности.

Очевидно, что столь глобальный проект не означает возможности "работы" Таможенного союза в полной мере. Так, во взаимной торговле пока сохраняются некоторые изъятия, распространяющиеся на ряд товаров, на которые государства - члены Таможенного союза сохраняют внутренние пошлины (в России это ввозные пошлины на автомобили иностранного производства, экспортные пошлины на нефть и нефтепродукты). Казахстан применяет пониженные пошлины на 409 позиций товаров, объявленных жизненно важными. Адаптация к новым условиям с постепенной отменой режима изъятия для всех наименований товаров может происходить в течение 5 лет.

На сегодняшний день при достаточно высоком уровне развития международно-правовой базы, регулирующей отношения в Таможенном союзе, практически не затронутым осталось национальное законодательство, на уровень которого делегировано решение ряда вопросов. К ним относятся: порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, организация информирования и консультирования, условия деятельности лиц в области таможенного дела, отдельные нюансы классификации товаров по ТН ВЭД ТС, порядок и формы уплаты таможенных платежей, порядок их принудительного взыскания, особенности проведения отдельных форм таможенного контроля, таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации, и пр.

В области таможенного дела применяются нормы многих федеральных законов: "О валютном регулировании и валютном контроле", "О вывозе и ввозе культурных ценностей", "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", "О таможенном тарифе", "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и пр. Многие их положения идут вразрез с нормами таможенного законодательства Таможенного союза, тем самым создавая явные коллизии. В то же время следует признать, что в области законодательного регулирования сложился некий таможенно-правовой вакуум, тормозящий качественное функционирование таможенных отношений.

Ряд уже выявленных проблем характерен для переходного периода, что вполне логично, они должны быть устранены в ближайшие несколько лет.

С самого начала функционирования Таможенного союза обсуждался вопрос замены Таможенного кодекса РФ законом, не противоречащим ТК ТС и устанавливающим положения, делегированные на национальный уровень. Планировалось, что с 1 июля 2010 г. вступит в законную силу Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации". Однако процедура принятия Федерального закона достаточно длительная (в июне 2010 г. он был принят Государственной Думой в первом чтении) и не позволила этого сделать. Важно отметить, что проект Закона сначала был размещен на официальном сайте Федеральной таможенной службы РФ, а затем опубликован в официальном издании - "Российской газете" - с призывом внесения в него изменений и дополнений. Таким образом, была предпринята попытка усовершенствовать законопроект на самой ранней стадии.В сентябре 2010 г. в Федеральной таможенной службе прошло заседание Общественно-консультативного совета по таможенной политике, на котором совместно с деловыми кругами прошло обсуждение указанного законопроекта. К законопроекту подготовлено уже порядка 300 поправок, затрагивающих ключевые направления таможенного регулирования.

Действующий в настоящее время Таможенный кодекс РФ применяется в части, не противоречащей Таможенному кодексу Таможенного союза, что крайне усложняет деятельность как самих таможенных органов, так и участников ВЭД. Кроме того, "усечение" норм Таможенного кодекса РФ было произведено не федеральным законом в соответствии с принятой правовой процедурой, а письмом ФТС России от 29 июня 2010 г. "О неприменении отдельных норм Таможенного кодекса Российской Федерации", которое в принципе не должно содержать нормативных предписаний. В результате возникла неопределенность во многих вопросах таможенного администрирования, что усилило дисбаланс взаимоотношений таможни и бизнеса.

В условиях несогласованности ряда положений Таможенного кодекса ТС и российского таможенного законодательства многие предприниматели работают на свой страх и риск, что усложняет торговые связи и бизнес-проекты. В ближайшее время требуется провести срочную "ревизию" национального законодательства на предмет согласованности его норм с положениями ТК ТС и международных соглашений, заключенных между Российской Федерацией, Белоруссией и Казахстаном.

Обилие отсылочных норм в ТК ТС может быть оценено негативно как минимум по двум причинам. Во-первых, это усложняет изучение и использование положений таможенного законодательства как должностными лицами таможенных органов, так и частными субъектами таможенных правоотношений. Во-вторых, регламентация ряда важнейших таможенных процедур на уровне государств - членов Таможенного союза может привести как к разнообразному правовому регулированию, так и к отсутствию единообразия в рамках реализации тех или иных норм. Данные обстоятельства в определенной степени умаляют роль "таможенной конституции", которая в идеале должна быть актом прямого действия. В такой ситуации бизнес оперативно среагирует на различия в нормативных документах и будет находить всевозможные способы для применения законодательства того государства, какое видится ему более выгодным в ракурсе минимизации таможенных издержек.

Усложнение понимания таможенного законодательства в первую очередь для участников ВЭД обусловило активизацию работы таможенных органов по разъяснению его норм. Пик обращений граждан в Федеральную таможенную службу пришелся на II квартал 2010 г., когда обратилось почти столько же лиц, сколько за весь 2009 г. (3193 и 3490 писем соответственно). Это объясняется большим объемом проблемных вопросов. Существенный рост количества обращений обусловлен поступлением корреспонденции по вопросам таможенного оформления международных почтовых отправлений (1088 обращений) и заявлений о внесении изменений в платежные поручения (1191 заявление).

В рамках работы Общественно-консультативного совета по таможенной политике при Федеральной таможенной службе в течение 2010 г. было проведено более 50 встреч (конференций, семинаров, круглых столов) с представителями предпринимательского сообщества. Важная роль в деле информирования участников ВЭД об отношениях, складывающихся в Таможенном союзе, отводилась "горячей линии", организованной на федеральном и региональном уровнях с 1 июля 2010 г. Только за первый месяц работы на телефоны таможенных органов поступило свыше 9500 звонков, из них более половины (около 4900) - на телефон ФТС России.Одной из существенных проблем следует признать отсутствие единообразия норм, предусматривающих уголовную и административную ответственность за правонарушения в таможенной сфере. В ноябре 2009 г. Межгосударственный совет ЕврАзЭс поручил правительствам трех государств рассмотреть вопрос об унификации данных норм, однако до настоящего времени этот вопрос не решен, что обусловливает конфликт интересов между правоохранительными органами государств - членов Таможенного союза и как следствие - приведет к коллизиям при вынесении судебных решений. Действующий в переходный период принцип национального резидентства пока сдерживает возможный рост конфликтов в этой области. Статьей 3 Договора об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств - членов Таможенного союза от 5 июля 2010 г. установлена обязанность сторон внести изменения в свое законодательство в целях единообразного определения противоправности таких деяний.

Отмена таможенных процедур на границах государств - членов Таможенного союза чревата проблемами информационного характера. Замена хорошо функционирующей системы обмена внешнеторговой информацией новым механизмом потребует более длительного переходного периода. В этой области прослеживается ряд сложностей.

Работа в новых условиях требует скорейшего перехода на электронную форму декларирования. В настоящее время в российских регионах в электронной форме подается не более трети таможенных деклараций. Крупные участники ВЭД, а также таможенные представители уже осознали в полной мере преимущества от использования электронной формы декларирования. В данной связи таможенным органам необходимо более активно информировать субъектов ВЭД о выгодах электронного декларирования.

В то же время нельзя признать целесообразным предлагаемое Федеральной таможенной службой введение с 1 января 2011 г. обязательного электронного декларирования. Насаждение сверху нормы такого рода может вызвать недовольство целого ряда предпринимателей и будет оцениваться как ущемление их законных прав и интересов. В настоящее время 94% российских таможенных органов имеют возможность принимать декларации в электронном виде, но только 19% участников ВЭД изъявили желание подавать декларации не в письменном, а в электронном виде. Любой новый процесс должен пройти определенные этапы. Несомненно, у электронного декларирования большое будущее. А высшие таможенные органы трех стран в первую очередь должны обеспечить возможность электронного декларирования в совокупности с применением технологии удаленного выпуска на всех таможенных постах.

Для участников ВЭД, составляющих категорию средних и мелких предприятий, одной из проблем в данной области является необходимость осуществления первоначальных затрат на закупку необходимого оборудования и программного обеспечения. В данной связи видится целесообразным создание портала электронного декларирования, где можно будет интерактивно заполнить все формы таможенных документов и представить их в таможенный орган.

Следует отметить, что проблема внедрения информационных технологий не существует в отрыве от необходимости совершенствования законодательства в области электронного документооборота. В процессе электронного декларирования могут быть задействованы не только таможенные органы и участники ВЭД, но и налоговые органы, банки, страховые организации и пр. Однако ряд субъектов, участвующих в обеспечении внешней торговли, пока не способны передавать в электронном виде в таможенные органы сертификаты, свидетельства, разрешения и другие подтверждения. По сведениям ФТС России, к работе с электронным оборотом документов из 30 ведомств готовы лишь два: Минздрав и Минэкономразвития. Создание единой системы электронной торговли, включающей и электронную таможню, позволит разрешить вопрос ухода от бумажных технологий.

В основе модернизации таможенной службы должна находиться автоматизация всех формальных процессов, которая позволила бы максимально сэкономить время и деньги. Осуществление таможенного оформления и таможенного контроля тесно связано с необходимостью внедрения на союзной таможенной территории IT-технологий. В рамках именно Таможенного союза в настоящее время они отсутствуют. Пока действует принцип национального резидентства, декларация может быть подана только от резидента страны. Однако дальнейшая экономическая интеграция неминуемо приведет к отмене данного принципа, и к этому времени важно создать единую систему (унифицированную форму электронной таможенной декларации), позволяющую пользоваться ею всеми участниками ВЭД на всей территории Таможенного союза. Учитывая различия информационных систем России, Белоруссии и Казахстана, для организации необходимого информационного взаимодействия стран - участниц Таможенного союза необходимо выработать единый механизм информационного обмена и функционирования данной системы.

В конце сентября 2010 г. в рамках заседания Комиссии Таможенного союза было заключено два соглашения, нацеленных на создание, функционирование и развитие интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза, а также электронного документооборота. Таким образом, в перспективе будет выработан единый подход в деле развития и применения информационных технологий для обеспечения процессов экономической интеграции.

В настоящее время на первое место выдвигается и важность внедрения в таможенный процесс процедуры предварительного информирования, для чего нужны информационные системы, обеспечивающие его использование. Участнику внешнеэкономической деятельности должна быть предоставлена реальная возможность заполнения всех необходимых документов в интерактивной форме и передачи их в таможенные органы. Отказ от бумажных технологий, реализация государственных услуг в электронном виде позволят не только сократить время, затрачиваемое на осуществление таможенных формальностей, но и исключить личный контакт должностного лица таможенного органа и предпринимателя, потенциально опасный с точки зрения совершения коррупционных деяний.

Одна из решаемых в настоящее время проблем - унификация технических регламентов, формирование их единого перечня для России, Белоруссии и Казахстана. В настоящее время национальные требования к качеству и безопасности товаров, стандарты, знаки соответствия различаются, что препятствует их свободному перемещению по территории Таможенного союза. Право принятия технических регламентов планируется делегировать Комиссии Таможенного союза. Необходимо признать, что, вероятно, новая система технического регулирования будет негативно воспринята небольшими предприятиями, реализующими свою продукцию на местных рынках. Возможно, они столкнутся с проблемой дополнительных затрат на модернизацию производства, однако в целом качество продукции должно стать более высоким.

Новая организация деятельности таможенных органов должна предполагать четкое разграничение компетенции Комиссии Таможенного союза и национальных таможенных администраций, что на сегодняшний день остается недоработанным. В связи с этим возникает ряд вопросов: куда должен обращаться участник ВЭД по тем или иным вопросам; что делать в случаях пробелов в законодательстве и т.п. Только к 2012 г. планируется предоставление возможности хозяйствующим субъектам оспаривать действия органов Таможенного союза и таможенных органов в суде ЕврАзЭС. Для разрешения споров должен быть также создан специальный экспертный совет, в который войдут представители трех стран, однако его решения будут носить лишь рекомендательный характер. Неясность в разрешении поставленных вопросов повышает уровень недоверия бизнес-сообщества как в целом к публичной власти, так и к таможенным органам.

№13

Правовой основой деятельности Секретариата Комиссии таможенного союза является Соглашение о Секретариате Комиссии таможенного союза.

Соглашение о Секретариате Комиссии таможенного союза

Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация, далее именуемые Сторонами, основываясь на Договоре об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года и Договоре о Комиссии таможенного союза от 6 октября 2007 года, согласились о нижеследующем:

Статья 1

Секретариат Комиссии таможенного союза (далее – Секретариат) в соответствии со статьей 11 Договора о Комиссии таможенного союза от 6 октября 2007 года является рабочим органом Комиссии таможенного союза (далее – Комиссия). Организация работы Секретариата осуществляется в соответствии с регламентом, утверждаемым Комиссией.

Статья 2

Понятия, используемые в настоящем Соглашении, означают следующее:

«должностные лица» – лица, утверждаемые Комиссией по представлению Сторон в соответствии с квотами на должности, установленными для каждой Стороны Межгосударственным Советом Евразийского экономического сообщества при выполнении им функций высшего органа таможенного союза (далее – высший орган таможенного союза);

«сотрудники» – лица, работающие в качестве специалистов в структурных подразделениях Секретариата;

«технический и обслуживающий персонал» – лица, нанимаемые для выполнения функций по обслуживанию деятельности Секретариата (водители, лица, осуществляющие ремонт техники, уборку помещений и выполняющие иные технические функции);

«члены семьи» – супруг (супруга), несовершеннолетние дети и лица, находящиеся на иждивении.

Статья 3

1. Секретариат осуществляет организацию работы высшего органа таможенного союза, Комиссии и их информационно-техническое обеспечение.

2. Секретариат осуществляет следующие функции:

а) подготовка материалов, проектов решений и рекомендаций по вопросам формирования и функционирования таможенного союза, в том числе по заключению и изменению международных договоров, для рассмотрения высшим органом таможенного союза и Комиссией;

б) мониторинг соблюдения Сторонами положений международных договоров, составляющих договорно-правовую базу таможенного союза, исполнения решений, принятых высшим органом таможенного союза и Комиссией;

в) мониторинг и анализ законодательства каждой из Сторон в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности;

г) подготовка проектов международных договоров и иных документов, необходимых для формирования таможенного союза и создания единой таможенной территории;

д) взаимодействие с органами государственной власти Сторон;

е) разработка проекта сметы расходов Комиссии и ее исполнение, подготовка проектов отчетов о ее исполнении;

ж) обеспечение выполнения Комиссией функций депозитария международных договоров, заключенных в рамках таможенного союза;

з) иные функции, определенные высшим органом таможенного союза или Комиссией и направленные на организацию их работы и информационно-техническое обеспечение.

Статья 4

1. Секретариат возглавляет ответственный секретарь Комиссии (далее – ответственный секретарь), который имеет по одному заместителю от каждой из Сторон, кроме Стороны, от которой назначен ответственный секретарь.

2. Ответственный секретарь и его заместители утверждаются по представлению Сторон и освобождаются от должностей Комиссией с учетом принципа ротации должности ответственного секретаря между Сторонами. Порядок ротации должности ответственного секретаря определяется Комиссией.

3. Ответственный секретарь участвует в заседаниях Комиссии и высшего органа таможенного союза.

4. Ответственный секретарь решением Комиссии может наделяться в установленном порядке полномочиями по распоряжению финансовыми и материальными средствами Комиссии, заключать гражданско-правовые договоры, выступать в суде.

5. Секретариат имеет структурные подразделения – департаменты. Количество департаментов Секретариата и их штатная численность определяются решением высшего органа т

№14

• Евразийское экономическое сообщество было образовано на основе созданного в 1995 году, но так и не заработавшего таможенного союза некоторых стран СНГ. С инициативой преобразования его в новую международную экономическую организацию в мае 2000 года выступил президент России Владимир Путин.

• 10 октября 2000 года в Астане (Республика Казахстан) главами государств (Беларусь, Казахстан, Россия, Таджикистан, Киргизия) был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества. В Договоре заложена концепция тесного и эффективного торгово-экономического сотрудничества для достижения целей и задач, определённых Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. Предусмотрены организационно-правовые инструменты реализации достигнутых договоренностей, система контроля за реализацией принимаемых решений и ответственности Сторон.

• В декабре 2003 года ЕврАзЭС был предоставлен статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН.

• В сентябре 2005 года премьер-министры стран ЕврАзЭС подписали в Душанбе базовый документ по формированию топливо-энергетического баланса государств сообщества, проект соглашения о регулировании поставок зерна на рынки сообщества.

• 7 сентября 2005 года в Санкт-Петербурге на саммите организации Центрально-Азиатского сотрудничества было принято решение объединить Организацию «Центрально-Азиатское сотрудничество» с ЕврАзЭС.

• В ноябре 2005 года начал свою работу Совет по финансово-экономической политике ЕврАзЭС. Сопредседатель Совета глава Минэкономразвития РФ Герман Греф отметил, что основной задачей этого органа является выработка стратегии и тактики развития сообщества и входящих в него его государств в сфере экономической и финансовой политики.

• 24 января 2006 года на внеочередном заседании Межгосударственного совета ЕврАзЭС в Санкт-Петербурге был подписан протокол о присоединении Узбекистана к ЕврАзЭС.

• В июне 2006 года на Минском саммите стран ЕврАзЭС было принято решение, что дальнейшая работа по формированию Таможенного союза будет проходить на базе ЕврАзЭС с учётом наработок проекта Единое экономическое пространство (ЕЭП). Организационные структуры по формированию ЕЭП теперь действуют на площадке Секретариата ЕврАзЭС. Целесообразность данного решения продиктована тем, что цели и задачи ЕврАзЭС и ЕЭП идентичны: создание общего рынка и единого экономического пространства.

• В августе 2006 года на Межгосударственном совете ЕврАзЭс было принято принципиальное решение о создании Таможенного союза в составе лишь трёх государств, готовых к этому, — Беларуси, России и Казахстана.

• 2 ноября 2006 года парламент Казахстана ратифицировал протокол к соглашению между правительствами России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана о взаимных безвизовых поездках граждан. Согласно условиям протокола, при сохранении безвизового режима между государствами-членами ЕврАзЭС вводится единый перечень документов для перемещения граждан упомянутых государств по территории сообщества. 6 октября 2007 года в Душанбе прошёл саммит ЕврАзЭС, на котором была принята концепция таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии. План действий по формированию таможенного союза был рассчитан на три года. Также было принято решение о формировании комиссии Таможенного союза — наднационального органа. Россия получила в нём 57 % голосов, а Казахстан и Белоруссия — по 21,5 %.

• В октябре 2008 года Узбекистан заявил о том, что приостанавливает членство в ЕврАзЭС из-за сомнений в эффективности и результативности деятельности этого межгосударственного объединения. 12 ноября 2008 года ЕврАзЭС официально подтвердил факт приостановления Узбекистаном членства в этой организации.

• 12 декабря 2008 года в Москве прошло заседание межгосударственного совета стран ЕврАзЭС. На заседании было принято решение о приостановлении членства Узбекистана в ЕврАзЭС по просьбе Президента этой страны Ислама Каримова. Кроме того, по итогам встречи главы правительств заключили соглашения о поощрении и взаимной защите инвестиций, соглашение о гармонизации техрегламентов, приняли концепцию формирования общего энергетического рынка государств — членов ЕврАзЭС.

• После образования Таможенного союза в декабре 2010 года на саммите ЕврАзЭС в Москве были достигнуты договоренности о создании Евразийского союза на базе Единого экономического пространства Белоруссии, Казахстана и России

Договорились (не сразу и и не без труда) создать Евразийский союз с Казахстаном и Беларусью. Оч. важное решение. Будем развиваться вместе

— заявил президент Российской Федерации.

В том числе президент РФ не исключил возможность включения в союз Киргизии и Украины:

Наш новый союз и сейчас Единое экономическое пространство — они будут открыты для вступления других стран… Это означает, что мы протягиваем руку сотрудничества нашим ближайшим соседям, нашим друзьям, тем самым создавая для них условия по модернизации экономики и улучшения качества жизни людей.

— сказал Дмитрий Анатольевич,

В своем микроблоге чуть позднее написал: «Если захотят, возьмем с большой радостью».[источник не указан 34 дня]

• В октябре 2011 года подписан договор о создании зоны свободной торговли в рамках СНГ. Некоторые эксперты считают что договор является стартовой точкой как для создания новых объединений, так и для увеличения общего числа членов.[2] В ходе саммита ЕврАзэс Владимир Путин объявил о начале реализации планов по созданию Евразийского союза на основе будущего Единого Экономического Пространства. И хотя структура будущей организации и конкретные планы по её созданию ещё не определены, уже высказывались пожелания о создании паспортного, визового и валютного союзов в рамках планирующегося объединения.[3]

№ 15

18.11.2011 в Москве состоялась встреча глав России, Беларуси и Казахстана. На встрече было подписано соглашение об организации

1) Евразийской Экономической Комиссии. ЕЭК станет новым надгосударственным управляющим органом Таможенного союза.

Первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов назначен представителем РФ в совете Евразийской экономической комиссии (ЕЭК)В соответствии с договором о ЕЭК этот новый наднациональный орган будет руководить интеграционными процессами в форматах уже существующего Таможенного союза и запускаемого с 1 января 2012 года Единого экономического пространства (ЕЭП) России, Белоруссии и Казахстана. Комиссия будет иметь двухуровневую систему: совет и коллегию.

Совет представляет собой аналог действующей Комиссии Таможенного союза, председателем которой является Шувалов. В состав совета ЕЭК будут входить по одному представителю от каждого государства, являющемуся заместителем главы правительства. Решения в совете будут приниматься консенсусом на основании принципа "одна сторона - один голос".

К исключительной компетенции совета будут относиться наиболее значимые области, решения по которым носят ключевой характер для вопросов интеграции. При этом совет наделен полномочием отменить либо пересмотреть любое решение коллегии.

Коллегия представляет собой постоянно действующий исполнительный орган, формируемый из международных служащих, а не представителей государств. В состав коллегии входят по три члена от каждого государства. Решения коллегии принимаются большинством в две трети голосов.

Председателем коллегии ЕЭК уже назначен глава Минпромторга России Виктор Христенко, который 1 февраля сложит с себя полномочия министра.

Так же управляющим органом является

2) Комиссия Таможенного союза

Комиссия Таможенного союза учреждена как единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза. Основной задачей Комиссии является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза.

В основу деятельности Комиссии государствами - членами Таможенного союза были заложены следующие принципы:

- добровольная поэтапная передача Комиссии части полномочий государственных органов государств - членов Таможенного союза;

- обеспечение взаимной выгоды и учет национальных интересов государств - членов Таможенного союза;

- экономическая обоснованность принимаемых решений;

- открытость, гласность и объективность.

№ 17 Таможенное законодательство таможенного союза

1. Таможенное законодательство таможенного союза состоит из:

1) настоящего Кодекса;

2) международных договоров государств - членов таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе;

3) решений Комиссии таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе, принимаемых в соответствии с настоящим Кодексом и международными договорами государств - членов таможенного союза.

2. Таможенное законодательство таможенного союза действует на таможенной территории таможенного союза.

Если в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, такое законодательство действует на территории этого государства - члена таможенного союза.

(часть вторая введена Протоколом от 16.04.2010)

3. При таможенном регулировании применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, законодательные акты государств - членов таможенного союза в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено настоящим Кодексом и (или) в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

(п. 3 в ред. Протокола от 16.04.2010)

4. При перемещении товаров через таможенную границу с нарушениями требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза, применяются таможенное законодательство таможенного союза, меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, законодательные акты государств - членов таможенного союза в сфере налогообложения, действующие на день фактического пересечения товарами таможенной границы, если иное не установлено настоящим Кодексом и (или) в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

Если день фактического пересечения товарами таможенной границы не установлен, применяются таможенное законодательство таможенного союза, меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, законодательные акты государств - членов таможенного союза в сфере налогообложения, действующие на день выявления нарушения установленных требований, если иное не установлено настоящим Кодексом и (или) в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

(п. 4 введен Протоколом от 16.04.2010)

№18 Таможенный кодекс там. союза. Общая характеристика.

ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

(в ред. Протокола от 16 апреля 2010 года)

I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Раздел 1 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Раздел 2 ТAMOЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ

Раздел 3 ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

II СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ

Раздел 4 ТАМОЖЕННЫЕ ОПЕРАЦИИ, ПРЕДШЕСТВУЮЩИЕ ПОДАЧЕ ТАМОЖЕННОЙ ДЕКЛАРАЦИИ

Раздел 5 ТАМОЖЕННЫЕ ОПЕРАЦИИ, СВЯЗАННЫЕ С ПОМЕЩЕНИЕМ ТОВАРОВ ПОД ТАМОЖЕННУЮ ПРОЦЕДУРУ

Раздел 6 ТАМОЖЕННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ

Раздел 7 ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ И СОВЕРШЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ В ОТНОШЕНИИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ТОВАРОВ

Раздел 8 ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

№19

Федеральный закон от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.11.2010) О таможенном регулировании в Российской Федерации ТР РФ / ФЗ от 27.11.2010 г. N 311-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.11.2010) "О таможенном регулировании в РФ"

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ТАМОЖЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят

Государственной Думой

19 ноября 2010 года

Одобрен

Советом Федерации

24 ноября 2010 года

Раздел I. Общие положения

Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в Российской Федерации

Глава 2. Таможенные органы

Глава 3. Обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц

Глава 4. Информирование и консультирование

Глава 5. Деятельность в сфере таможенного дела

Глава 6. Уполномоченный экономический оператор

Глава 7. Информационные системы и информационные технологии

Глава 8. Таможенная статистика

Глава 9. Классификация товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ТС

Глава 10. Страна происхождения товаров

Глава 11. Таможенная стоимость товаров 

Раздел II. ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ

Глава 12. Общие положения об уплате таможенных платежей (статьи 114-120)

Глава 13. Авансовые платежи (статьи 121-122)

Глава 14. Таможенные сборы (статьи 123-131)

Глава 15. Изменение срока уплаты таможенных пошлин, налогов (статьи 132-136)

Глава 16. Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов (статьи 137-146)

Глава 17. Возврат (зачет) таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств (статьи 148-149)

Глава 18. Взыскание таможенных платежей (статьи 150-156)

Раздел III. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

Глава 19. Общие положения о таможенном контроле (статьи 157-173)

Глава 20. Формы и порядок проведения таможенного контроля (статьи 174-192)

Раздел IV. ВВОЗ ТОВАРОВ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ И ИХ ВЫВОЗ ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 22. Основные положения о ввозе товаров в Российскую Федерацию и об их вывозе из Российской Федерации (статьи 193-196)

Глава 23. Временное хранение товаров (статьи 197-203)

Раздел V. ТАМОЖЕННЫЕ ОПЕРАЦИИ, СВЯЗАННЫЕ С ПОМЕЩЕНИЕМ ТОВАРОВ ПОД ТАМОЖЕННУЮ ПРОЦЕДУРУ

Глава 24. Таможенное декларирование (статьи 204- 217)

Глава 25. Выпуск товаров (статьи 218-223)

Раздел VI. ТАМОЖЕННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ

Глава 26. Общие положения о таможенных процедурах (статьи 224- 227

Глава 27. Таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления (статьи 228-231)

Глава 28. Таможенная процедура экспорта (статьи 232-233)

Глава 29. Таможенная процедура таможенного транзита (статьи 234-237)

Глава 30. Таможенная процедура таможенного склада (статьи 238-243)

Глава 31. Таможенная процедура переработки на таможенной территории (статьи 244-253)

Глава 32. Таможенная процедура переработки вне таможенной территории (статьи 254-263)

Глава 33. Таможенная процедура переработки для внутреннего потребления (статьи 265-273

Глава 34. Таможенная процедура временного ввоза (допуска) (статьи 274-280)

Глава 35. Таможенная процедура временного вывоза (статьи 281-284)

Глава 36. Таможенная процедура реимпорта (статьи 285-288)

Глава 37. Таможенная процедура реэкспорта (статьи 289-291)

Глава 38. Таможенная процедура беспошлинной торговли (статьи 292-294)  

Глава 39. Таможенная процедура уничтожения (статьи 295-298)

Глава 40. Таможенная процедура отказа в пользу государства (статьи 299-302)

Глава 41. Специальная таможенная процедура (статьи 303-304)

Раздел VII. ОСОБЕННОСТИ СОВЕРШЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ В ОТНОШЕНИИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ТОВАРОВ

Глава 42. Меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности (статьи 305-310) 

Глава 43. Особенности перемещения товаров трубопроводным  транспортом и по линиям электропередач (статьи 311-314)

Глава 44. Ввоз и вывоз транспортных средств международной перевозки товаров (статьи 315-317)

Глава 45. Ввоз и вывоз товаров в международных почтовых отправлениях, товаров для личного пользования физическими лицами и отдельными категориями иностранных лиц.(статьи 318)

Глава 46. Контролируемая поставка товаров (статьи 319-320)

Раздел VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 47. Заключительные положения (статьи 321-325)

 

№20

Статья 2. Таможенное регулирование и таможенное дело в Российской Федерации

1. Таможенное регулирование в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации.

2. В Российской Федерации применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, затрагивающие внешнюю торговлю товарами (далее - запреты и ограничения), предусмотренные международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, и принимаемыми в соответствии с указанными договорами актами органов Таможенного союза.

3. В случаях и порядке, которые предусмотрены международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, актами органов Таможенного союза, Российская Федерация применяет отдельные меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения в одностороннем порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. При введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке, а также при применении в Российской Федерации мер таможенно-тарифного регулирования, отличных от мер, применяемых в одном или нескольких государствах - членах Таможенного союза, применяются средства и методы обеспечения их соблюдения, установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации могут быть определены федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору соблюдения установленных мер.

5. Действия, которые должны совершаться лицами для соблюдения запретов и ограничений, установленных Российской Федерацией в одностороннем порядке, могут определяться нормативными правовыми актами Российской Федерации, которыми устанавливаются такие запреты и ограничения.

№21 таможенные органы и их основные задачи

Статья 6

1. Таможенные органы обеспечивают на таможенной территории таможенного союза решение следующих основных задач:

1) содействие реализации единой торговой политики таможенного союза;

2) обеспечение исполнения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств-членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;

3) совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи;

4) взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию в пределах своей компетенции;

5) обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

6) обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу;

7) обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств-членов таможенного союза, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды;

8) выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза;

9) обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на таможенной территории таможенного союза в пределах своей компетенции;

10) ведение таможенной статистики.

Законодательством государств-членов таможенного союза могут быть установлены и иные задачи, решаемые таможенными органами.

2. Система таможенных органов, их права, обязанности и ответственность, а также условия прохождения службы в таможенных органах определяются законодательством государств-членов таможенного союза.

22.

О службе в таможенных органах РФ см. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ

Статья 9. Таможенные органы и их место в системе государственных органов Российской Федерации. Должностные лица таможенных органов

1. Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему.

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.

3. Должностными лицами таможенных органов являются граждане Российской Федерации, замещающие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, должности сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации.

Статья 10. Система таможенных органов

1. Таможенными органами являются:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;

2) региональные таможенные управления;

3) таможни;

4) таможенные посты.

2. Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

3. Компетенция конкретных таможенных органов, указанных в пунктах 2 - 4 части 1 настоящей статьи, по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности этих таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Комментарий ГАРАНТа

О компетенции таможенных органов по совершению отдельных таможенных операций и местах таможенного оформления отдельных видов товаров см. справку

4. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы, а также свои структурные подразделения (департаменты, управления), компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

5. Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании общих или индивидуальных положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.

6. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, имеет свои представительства в иностранных государствах, создаваемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 11. Принципы деятельности таможенных органов

Деятельность таможенных органов основана на принципах:

1) законности;

2) равенства лиц перед законом, уважения и соблюдения их прав и свобод;

3) единства системы таможенных органов и централизованного руководства;

4) профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органов;

5) ясности, предсказуемости, гласности действий должностных лиц таможенных органов, понятности требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций, доступности информации о правилах осуществления внешнеэкономической деятельности, таможенном законодательстве Таможенного союза и законодательстве Российской Федерации о таможенном деле;

6) единообразия правоприменительной практики при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций;

7) недопущения возложения на участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела;

8) совершенствования таможенного контроля, применения современных информационных технологий, внедрения прогрессивных методов таможенного администрирования, в том числе на основе общепризнанных международных стандартов в области таможенного дела, опыта управления таможенным делом в иностранных государствах - торговых партнерах Российской Федерации.

23.

Статья 12. Функции (обязанности) таможенных органов

1. Таможенные органы выполняют следующие основные функции (обязанности):

1) проводят таможенный контроль, совершенствуют методы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создают условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации;

2) содействуют развитию внешней торговли Российской Федерации, внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, ускорению товарооборота;

3) ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;

4) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

5) обеспечивают на территории Российской Федерации соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза;

6) обеспечивают, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза и законодательством Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации;

7) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав на объекты интеллектуальной собственности;

8) выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, проводят неотложные следственные действия и осуществляют предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществляют административное производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил), оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществляют противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через Государственную границу Российской Федерации;

9) содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию;

10) осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

11) содействуют развитию экспортного и транзитного потенциала Российской Федерации, оптимизации структуры экспорта, защищают с использованием средств таможенного регулирования интересы отечественных товаропроизводителей, постоянно совершенствуют систему таможенного контроля, способствующую оптимальному использованию ресурсов таможенных органов;

12) обеспечивают в соответствии с международным договором государств - членов Таможенного союза меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза валюты государств - членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков; 13) разъясняют заинтересованным лицам их права и обязанности в области таможенных правоотношений, оказывают содействие в пределах своих полномочий участникам внешнеэкономической деятельности в реализации ими своих прав при совершении таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки;

14) обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

15) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по вопросам таможенного дела;

16) проводят научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в области таможенного дела.

2. Федеральными законами на таможенные органы могут быть возложены иные функции (обязанности).

24.

Статья 19. Права таможенных органов

1. Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают следующими правами:

1) принимают меры, предусмотренные актами таможенного законодательства Таможенного союза, законодательством Российской Федерации о таможенном деле, а также иного законодательства Российской Федерации, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы, в целях обеспечения лицами соблюдения этих актов;

2) требуют документы, сведения, представление которых предусмотрено положениями таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и иного законодательства Российской Федерации, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы;

3) проверяют у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность;

4) требуют от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в сфере таможенного дела;

5) осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также в целях обеспечения собственной безопасности;

6) осуществляют неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, которые определены уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

7) привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

8) используют в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям (за исключением средств связи и транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств, а также международных организаций), для предотвращения преступлений, предварительное расследование по уголовным делам о которых отнесено уголовно-процессуальным законодательством к компетенции таможенных органов, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Имущественный ущерб, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

9) задерживают и доставляют в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), в соответствии с законодательством Российской Федерации;

10) производят документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций;

11) получают от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций, в соответствии с настоящим Федеральным законом; 12) предъявляют в суды или арбитражные суды иски и заявления:

а) о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, процентов и пеней;

б) об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов;

в) о признании имущества бесхозяйным;

г) в иных случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, законодательством Российской Федерации о таможенном деле и иным законодательством Российской Федерации;

13) разрабатывают, создают и эксплуатируют информационные системы, системы связи и системы передачи данных, технические средства таможенного контроля, а также средства защиты информации, включая средства криптографической защиты, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

14) реализуют иные права, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

2. Права таможенных органов, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, могут быть использованы исключительно при осуществлении таможенными органами функций в области таможенного дела. При возложении на таможенные органы надзорных или контрольных функций в других сферах полномочия таможенных органов по выполнению указанных функций определяются федеральным законом, в соответствии с которым на таможенные органы возлагаются иные контрольные или надзорные функции.

Статья 20. Права таможенных органов при осуществлении таможенного контроля с использованием судов таможенных органов

1. При осуществлении таможенного контроля с использованием водных и воздушных судов таможенных органов эти органы вправе:

1) при обнаружении признаков того, что на транспортном средстве незаконно перемещаются товары, подлежащие таможенному контролю, останавливать такое транспортное средство и проводить его таможенный досмотр;

2) задерживать находящихся на транспортном средстве лиц, подозреваемых в совершении преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;

3) преследовать и задерживать за пределами территориального моря Российской Федерации водные суда, убывшие с территории Российской Федерации без разрешения таможенных органов, в прилежащей зоне Российской Федерации до захода их в территориальное море иностранного государства, если преследование было начато во внутренних водах, в территориальном море Российской Федерации после подачи зрительного или звукового сигнала об остановке с дистанции, позволяющей увидеть или услышать этот сигнал, и велось непрерывно;

4) при обнаружении признаков административного правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) (далее - административное правонарушение в области таможенного дела) задерживать транспортные средства для их изъятия или ареста в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

5) в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Таможенного союза, осуществлять сопровождение транспортных средств, в том числе с размещением на них должностных лиц таможенных органов.

2. Экипажам водных и воздушных судов таможенных органов предоставляется право:

1) безвозмездного использования водного и воздушного пространства Российской Федерации, акватории морских и речных портов, а также аэропортов, аэродромов (посадочных площадок) на территории Российской Федерации независимо от их принадлежности и предназначения;

2) безвозмездного пользования преимущественным правом входа в порт и выхода из порта в порядке, согласованном с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти;

3) безвозмездного получения навигационной, гидрометеорологической, гидрографической и иной информации;

4) безвозмездного обеспечения полетов и судовождения.

Статья 21. Права таможенных органов в отношении автомобильных транспортных средств, перевозящих товары, находящиеся под таможенным контролем

1. Таможенные органы вправе останавливать автомобильные транспортные средства, в том числе не осуществляющие международные перевозки товаров, если на указанных автомобильных транспортных средствах перевозятся товары, находящиеся под таможенным контролем, в целях проверки соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле путем проверки товаров и документов на них. Самостоятельно таможенные органы могут останавливать указанные автомобильные транспортные средства исключительно в зонах таможенного контроля, созданных вдоль Государственной границы Российской Федерации. В иных местах остановка таких автомобильных транспортных средств осуществляется органами внутренних дел, уполномоченными в области обеспечения безопасности дорожного движения, при взаимодействии с таможенными органами. Лицо, управляющее автомобильным транспортным средством, обязано предъявить товары, документы на них и указанное транспортное средство уполномоченному должностному лицу таможенного органа для проведения таможенного контроля.

2. В случаях остановки автомобильных транспортных средств в соответствии с частью 1 настоящей статьи вне зон таможенного контроля время проверки таможенными органами товаров и документов на них и фиксации результатов проверки не может превышать два часа. О проверке товаров и документов на них составляется акт по форме, определенной Комиссией Таможенного союза, один экземпляр которого подлежит вручению перевозчику. Принудительное помещение указанных транспортных средств на территорию склада временного хранения или в иное место, являющееся постоянной зоной таможенного контроля, допускается только в случае возбуждения дела об административном правонарушении с вручением копии соответствующего решения или протокола перевозчику либо лицу, управляющему данным транспортным средством. При этом такое транспортное средство может находиться на территории склада временного хранения или в ином месте, являющемся постоянной зоной таможенного контроля, в течение времени, необходимого для его разгрузки, за исключением случая, когда это транспортное средство подлежит изъятию или аресту в соответствии с законодательством Российской Федерации об административном правонарушении либо уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

№25 Правовые основы прохождения службы в таможенных органах РФ

(в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 409-ФЗ)

 

    Правовую основу службы в таможенных органах составляют Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о таможенном деле, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие порядок прохождения службы в таможенных органах.

Глава IV. Прохождение службы в таможенных органах

Статья 16. Права сотрудника таможенного органа

1. Сотрудник таможенного органа имеет право на:

1) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой в таможенном органе должности, критерии оценки качества прохождения службы в таможенных органах, которые способствуют продвижению по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения должностных обязанностей;

2) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3) посещение для исполнения должностных обязанностей организаций независимо от форм собственности;

4) принятие решений и участие в подготовке решений в соответствии с его должностными обязанностями;

5) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности в таможенном органе;

6) продвижение по службе в таможенных органах, увеличение размера денежного довольствия с учетом выслуги лет, результатов службы и уровня квалификации;

7) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

8) переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств, предусмотренных на содержание Федеральной таможенной службы;

9) пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет;

10) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

11) объединение в профессиональные союзы;

12) участие в собраниях сотрудников таможенных органов;

13) применение физической силы, специальных средств, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

2. Сотрудник таможенного органа также имеет иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 17. Обязанности сотрудника таможенного органа

1. Сотрудник таможенного органа обязан:

1) обеспечивать соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение федеральных конституционных законов и федеральных законов;

2) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

3) выполнять приказы и распоряжения начальников таможенных органов, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных;

4) в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также государственных органов, органов местного самоуправления и организаций;

5) соблюдать установленные в таможенном органе правила внутреннего распорядка, порядок обращения со служебной информацией, выполнять должностные инструкции;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей;

7) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, в том числе затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

2. Обязанности сотрудника таможенного органа по занимаемой должности определяются должностной инструкцией. Порядок разработки и утверждения должностных инструкций устанавливается руководителем Федеральной таможенной службы.

3. Исполнением сотрудником таможенного органа своих должностных обязанностей также являются:

1) участие в сборах, учениях, соревнованиях и других служебных мероприятиях, проводимых в соответствии с планами, утвержденными начальником таможенного органа;

2) действия по защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности, а также обеспечение собственной безопасности в связи с исполнением должностных обязанностей;

3) нахождение в положении заложника в связи с исполнением должностных обязанностей;

4) следование к месту службы и обратно, нахождение в служебной командировке;

5) нахождение на лечении, следование к месту лечения и о

Статья 21. Прохождение службы сотрудниками таможенных органов в период выполнения специальных заданий

1. Порядок привлечения сотрудников таможенных органов к выполнению специальных заданий по выявлению, предупреждению и пресечению контрабанды и иных правонарушений в сфере таможенного дела, а также особенности выполнения указанных специальных заданий сотрудниками таможенных органов определяются руководителем Федеральной таможенной службы.

2. Сведения о сотрудниках таможенных органов, выполняющих (выполнявших) специальные задания, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут быть преданы гласности только с письменного согласия указанных сотрудников в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Статья 22. Прикомандирование сотрудников таможенных органов к органам государственной власти Российской Федерации и организациям

1. Сотрудники таможенных органов для исполнения должностных обязанностей могут быть с их согласия прикомандированы руководителем Федеральной таможенной службы к органам государственной власти Российской Федерации и организациям независимо от форм собственности.

2. Порядок и условия прикомандирования сотрудников таможенных органов, а также особенности прохождения службы прикомандированных сотрудников таможенных органов определяются Президентом Российской Федерации.

Статья 22.1. Гарантии сотрудникам таможенных органов, избранным (назначенным) в законодательные (представительные) или исполнительные органы государственной власти либо органы местного самоуправления

1. Сотрудники таможенных органов, избранные (назначенные) членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, избранные депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), депутатами представительных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами органов местного самоуправления, на период осуществления указанных полномочий приостанавливают службу в таможенных органах.

2. После прекращения полномочий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, сотрудникам таможенных органов предоставляется ранее занимаемая должность или с их согласия другая равноценная должность по прежнему либо иному месту службы.

3. Период осуществления полномочий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в календарном исчислении засчитывается сотрудникам таможенных органов в общий трудовой стаж, а также в выслугу лет, дающую право на присвоение очередного специального звания, дополнительный отпуск, назначение пенсии за выслугу лет, процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания.

Статья 23. Подготовка кадров для таможенных органов

1. Профессиональная подготовка, переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации сотрудников таможенных органов осуществляются в образовательных учреждениях Федеральной таможенной службы, учебных подразделениях таможенных органов, а также в образовательных учреждениях высшего профессионального образования или среднего профессионального образования на основе договоров между Федеральной таможенной службой и соответствующим образовательным учреждением.

2. Граждане имеют право поступать в образовательные учреждения Федеральной таможенной службы с того года, в котором им исполняется 17 лет.

3. Слушателям, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях Федеральной таможенной службы, предоставляются каникулы общей продолжительностью не менее семи недель.

4. Выпускнику образовательного учреждения Федеральной таможенной службы, обучавшемуся по очной форме обучения, предоставляется отпуск продолжительностью 30 календарных дней, который засчитывается в счет очередного ежегодного отпуска за текущий год.

Порядок и условия предоставления указанного отпуска определяются руководителем Федеральной таможе учреждений Федеральной таможенной службой гарантируется предоставление должности в таможенных органах в соответствии с полученной специальностью и квалификацией.

№26

Служба в таможенных органах – как вид государственной гражданской службы РФ

Порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях Федеральной таможенной службы, а также основы правового положения должностных лиц таможенных органов закреплены в Федеральном законе от 21 июля 1997 года №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №114-ФЗ).

Служба в таможенных органах – это особый вид государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

Гражданам, принятым на службу в таможенные органы, и сотрудникам таможенных органов присваиваются следующие специальные звания сотрудников таможенных органов:

«1) прапорщик таможенной службы;

2) старший прапорщик таможенной службы;

3) младший лейтенант таможенной службы;

4) лейтенант таможенной службы;

5) старший лейтенант таможенной службы;

6) капитан таможенной службы;

7) майор таможенной службы;

8) подполковник таможенной службы;

9) полковник таможенной службы;

10) генерал-майор таможенной службы;

11) генерал-лейтенант таможенной службы;

12) генерал-полковник таможенной службы;

13) действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации»

(пункт 1 статьи 5 Федерального закона №114-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона №114-ФЗ:

«Должности, занимаемые сотрудниками таможенных органов, и соответствующие этим должностям специальные звания подразделяются на следующие группы:

1) младший состав: прапорщик таможенной службы, старший прапорщик таможенной службы;

2) средний начальствующий состав: младший лейтенант таможенной службы, лейтенант таможенной службы, старший лейтенант таможенной службы, капитан таможенной службы;

3) старший начальствующий состав: майор таможенной службы, подполковник таможенной службы, полковник таможенной службы;

4) высший начальствующий состав: генерал-майор таможенной службы, генерал-лейтенант таможенной службы, генерал-полковник таможенной службы, действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации».

Указом Президента Российской Федерации от 24 июня 2005 года №718 утвержден «Перечень должностей высшего начальствующего состава в таможенных органах Российской Федерации и соответствующих этим должностям специальных званий».

Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 30 апреля 1998 года №280 «О порядке представления и присвоении специальных званий сотрудникам таможенных органов Российской Федерации» утверждена «Инструкция о порядке представления сотрудников и граждан, принятых на службу в таможенные органы Российской Федерации, к присвоению специальных званий».

Поступление на службу в таможенные органы

Поступление на службу в таможенные органы регламентировано главой 2 Федерального закона №114-ФЗ.

Условия поступления на службу в таможенные органы

Сотрудником таможенного органа может быть гражданин, достигший возраста 18 лет, способный по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы.

Поступление на службу в таможенные органы граждан является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах. Согласно пункту 3 статьи 6 Федерального закона №114-ФЗ гражданин при поступлении на службу в таможенные органы представляет:

«1) личное заявление;

2) документ, удостоверяющий личность;

3) трудовую книжку;

4) документы, подтверждающие профессиональное образование;

5) медицинское заключение о состоянии здоровья;

6) автобиографию;

7) данные о месте рождения, местах работы (учебы) и месте жительства отца (матери), мужа (жены), сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого он находился (далее - близкие родственники)».

Вышеперечисленные документы подлежат проверке. Если в результате проверки будут установлены обстоятельства препятствующие поступлению гражданина на службу в таможенные органы, то соответственно гражданину отказывается в поступлении на службу, о чем ему в течение месяца со дня принятия решения об отказе в приеме на службу в таможенные органы сообщается в письменной форме с обоснованием причин такого отказа.

Ограничения в приеме на службу в таможенные органы и при ее прохождении

Статьей 7 Федерального закона №114-ФЗ установлены ограничения в приеме на службу в таможенные органы и при ее прохождении.

Так, гражданин не может быть принят на службу в таможенные органы и не может проходить службу в таможенных органах в случаях:

- признания его недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда;

- лишения его вступившим в законную силу решением суда права проходить службу в таможенных органах в течение определенного срока;

- наличия у него неснятой или непогашенной судимости.

Также в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона №114-ФЗ сотрудник таможенного органа не вправе:

«1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

2) совмещать службу в таможенных органах с исполнением обязанностей депутата федерального органа законодательной власти, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

4) состоять членом органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 21 настоящего Федерального закона;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в таможенных органах;

6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического и информационного обеспечения, финансовые средства, другое государственное имущество, а также служебную информацию;

7) получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением должностных обязанностей;

8) получать от физических и юридических лиц подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, средства на оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей;

9) принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;

10) выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными организациями;

11) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним; в таможенных органах недопустимо образование структур политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений, за исключением профессиональных союзов».

Сотрудники таможенных органов, являющиеся близкими родственниками или состоящие между собой в свойстве (братья, сестры, родители и детисупругов), не вправе проходить службу в одном и том же таможенном органе, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подк Сотрудники таможенных органов, являющиеся близкими родственниками или состоящие между собой в свойстве (братья, сестры, родители и детисупругов), не вправе проходить службу в одном и том же таможенном органе, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому (пункт 4 статьи 7 Федерального закона №114-ФЗ).

При поступлении на службу в таможенные органы, граждане, а также сотрудники таможенных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны ежегодно представлять в налоговые органы сведения о полученных ими доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, являющихся объектами налогообложения (статья 8 Федерального закона №114-ФЗ).

Контракт о службе в таможенных органах

Между гражданином и соответствующим таможенным органом в лице его начальника может быть заключен контракт о службе в таможенном органе на срок один год, три года, пять или десять лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах.

Порядок заключения контракта и его типовая форма устанавливаются министром экономического развития и торговли Российской Федерации.

Контракт может быть заключен на новый срок по соглашению сторон до истечения срока его действия.

Гражданину, принятому на службу в таможенные органы, после заключения с ним впервые контракта присваиваются в течение одного месяца первое специальное звание и личный номер.

Сотрудникам таможенных органов выдаются служебные удостоверения и жетоны, образцы которых установлены Федеральной таможенной службой.

№27 Деятельность в области таможенного дела

Статья 18. Деятельность в области таможенного дела

Деятельность юридических лиц в качестве таможенных перевозчиков, владельцев

складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных брокеров

(представителей) допускается при условии их включения соответственно в Реестр таможенных

перевозчиков, Реестр владельцев складов временного хранения, Реестр владельцев

таможенных складов или Реестр таможенных брокеров (представителей) (далее в настоящей

главе - реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела).

Виды деятельности в области таможенного дела, указанные в главе 3 ТК ТС ,и главе 5 Федерального закона РФ 311-ФЗ от 27.11.10 (ред. от 11.07.2011) "О таможенном регулировании в Российской Федерации" представляющие собой сферу услуг, связанных с таможенной очисткой грузов, опирающиеся на положения гражданского законодательства РФ, четко регламентированы правовыми нормами административного характера.

В этой связи , на территории РФ, в соответствии с положениями ТК ТС деятельность юридических лиц в качестве таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных брокеров (представителей) допускается при условии их включения, соответственно, в Реестр таможенных перевозчиков, Реестр владельцев складов временного хранения, Реестр владельцев таможенных складов или Реестр таможенных представителей. Данная правовая норма определяет, что деятельность в области таможенного дела может осуществляться только юридическими лицами.

Реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, ведутся федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в порядке, определяемом этим органом исходя из решений Комиссии Таможенного Союза.

Включение юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, осуществляется на условиях, установленных статьями 13; 19; 24; 29; 34 ТК ТС. За включение лиц в реестры плата не взимается.

На Федеральную таможенную службу возложена обязанность обеспечить регулярное, не реже одного раза в три месяца, опубликование в своих официальных изданиях реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела. Для всех рассматриваемых видов деятельности ТК ТС установлены отдельные условия включения лиц в реестры, общими из которых являются следующие:

Для включения в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела (ст.13; 19; 24; 29; 34 ТК ТС, юридическое лицо обращается в таможенный орган с заявлением в письменной форме, содержащим сведения, предусмотренные ТК ТС, а также представляет документы, подтверждающие такие сведения, по перечню, установленному ТК ТС для каждого конкретного вида деятельности в области таможенного дела.

№28 лица, осуществляющие Деятельность в области таможенного дела

Статья 19. Реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела

1. Реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, ведутся

федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела,

в порядке, определяемом этим органом.

2. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного

дела, обязан обеспечить регулярное, не реже одного раза в три месяца, опубликование в

своих официальных изданиях реестров лиц, осуществляющих деятельность в области

таможенного дела.

Статья 20. Включение юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность

в области таможенного дела

1. Включение юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в

области таможенного дела, осуществляется на условиях, установленных настоящим Кодексом.

За включение в указанные реестры плата не взимается.

2. Для включения в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области

таможенного дела, юридическое лицо обращается в таможенный орган с заявлением в

письменной форме, содержащим сведения, предусмотренные настоящим Кодексом, и

представляет документы, подтверждающие сведения, указанные в этом заявлении, по

перечню, установленному настоящим Кодексом.

3. Документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, могут быть представлены

в виде оригиналов или копий, заверенных в установленном порядке.

По окончании рассмотрения заявления таможенный орган обязан возвратить заявителю

по его требованию оригиналы представленных документов.

4. Таможенный орган рассматривает заявление в срок, не превышающий 15 дней со дня

его получения, и принимает решение о включении заявителя в соответствующий реестр, о чем

незамедлительно сообщается заявителю. Заявитель вправе осуществлять соответствующую

деятельность в области таможенного дела со дня принятия такого решения. Решение о

включении заявителя в соответствующий реестр оформляется выдачей заявителю

свидетельства о включении в такой реестр.

Таможенный орган принимает решение об отказе о включении в соответствующий

реестр только в случае несоблюдения условий включения в соответствующий реестр,

предусмотренных настоящим Кодексом. Решение об отказе доводится до заявителя в

письменной форме незамедлительно после его принятия.

5. Таможенный орган, рассматривающий заявление, вправе запросить у третьих лиц, а

также у государственных органов документы, подтверждающие сведения, указанные

заявителем. Указанные лица обязаны в течение 10 дней со дня получения запроса

представить запрашиваемые документы.

Статья 21. Свидетельство о включении в один из реестров лиц, осуществляющих

деятельность в области таможенного дела

1. Свидетельство о включении в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в

области таможенного дела (далее в настоящей главе - свидетельство), выдается по форме,

определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области

таможенного дела. Свидетельство должно содержать сведения, предусмотренные настоящим

Кодексом. Свидетельство не подлежит передаче другому лицу. 2. Об изменении сведений, указанных в заявлении, предусмотренном пунктом 2 статьи

20 настоящего Кодекса, либо в прилагаемых к нему документах, юридическое лицо (его

правопреемник), включенное в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в

области таможенного дела, обязано сообщить таможенному органу в письменной форме в

пятидневный срок со дня наступления соответствующих событий или со дня, когда лицу стало

известно об их наступлении.

Таможенный орган в течение пяти рабочих дней проверяет соответствие вновь

указанных сведений условиям, установленным для включения юридического лица в

соответствующий реестр, и, если изменяются сведения, подлежащие указанию в

свидетельстве, рассматривает вопрос о выдаче нового свидетельства в соответствии с

порядком, установленным пунктом 4 статьи 20 настоящего Кодекса.

3. Свидетельство может быть отозвано таможенным органом только в случаях,

предусмотренных статьями 98, 113, 145 и 231 настоящего Кодекса.

Решение об отзыве свидетельства доводится таможенным органом до сведения

юридического лица, в отношении которого такое решение принято, в письменной форме с

мотивированным обоснованием такого решения не позднее дня, следующего за днем его

принятия. Указанное решение вручается руководителю или иному уполномоченному

представителю юридического лица под расписку или иным способом, подтверждающим факт и

дату получения этого решения. Если указанные лица уклоняются от получения указанного

решения, оно направляется по почте заказным письмом.

Решение об отзыве свидетельства вступает в силу по истечении 15 дней со дня

вынесения такого решения.

Форма решения об отзыве свидетельства утверждается федеральным органом

исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

4. Отзыв свидетельства влечет исключение юридического лица, осуществляющего

деятельность в области таможенного дела, из соответствующего реестра.

5. Заявление о включении в соответствующий реестр после отзыва свидетельства

может быть подано после устранения причин, послуживших основанием для такого отзыва, а в

случае отзыва свидетельства по причине неоднократного привлечения юридического лица к

административной ответственности - по истечении срока, в течение которого лицо считается

подвергнутым административному наказанию.

Статья 22. Исключение юридического лица из реестров лиц, осуществляющих

деятельность в области таможенного дела

1. Юридическое лицо подлежит исключению из реестров лиц, осуществляющих

деятельность в области таможенного дела:

1) по желанию указанного лица со дня, следующего за днем получения таможенным

органом заявления лица в письменной форме об исключении из соответствующего реестра;

2) по истечении срока действия свидетельства, установленного пунктом 2 статьи 96,

пунктом 3 статьи 111 и пунктом 3 статьи 229 настоящего Кодекса, со дня, следующего за днем

истечения такого срока;

3) при принятии решения об отзыве свидетельства со дня вступления в силу такого

решения;

4) при ликвидации юридического лица со дня, следующего за днем внесения

регистрирующим органом в Единый государственный реестр юридических лиц записи о том,

что юридическое лицо находится в процессе ликвидации в соответствии с законодательством

Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц;

5) при прекращении деятельности юридического лица в результате реорганизации, за

исключением его преобразования, со дня, следующего за днем, когда реорганизация

юридического лица считается завершенной в соответствии с законодательством Российской

Федерации о государственной регистрации юридических лиц.

2. Исключение юридического лица из реестров лиц, осуществляющих деятельность в

области таможенного дела, не освобождает это лицо (его правопреемника) от обязанности

завершить таможенные операции по перевозке или хране

29

Таможенный контроль — совокупность мер, осуществляемых таможенными органами РФ в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ о таможенном деле, а также законодательства РФ и международных договоров РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ. Это единственное определение таможенного контроля, содержащееся в действующем законодательстве по таможенному делу.

В ст. 180 ТК РФ перечисляются отдельные меры, которые могут осуществляться таможенными органами РФ в целях обеспечения соблюдения законодательства о таможенном деле — или формы таможенного контроля.

Согласно содержанию п. 2, 10 ст. 10, п. 16 ст. 18, ст. 180 ТК РФ таможенный контроль производится должностными лицами таможенных органов РФ. Таким образом, субъектами таможенного контроля, то есть лицами, правомочными на его производство, являются сотрудники таможенных органов РФ.

Кроме таможенных органов существуют иные государственные контролирующие органы, осуществляющие свои функции по отношению к перемещаемым через таможенную границу РФ товарам. В связи с этим возникает вопрос о возможности расширения круга субъектов таможенного контроля, а также соотношения их полномочий в процессе осуществления проверочных мероприятий. Так, согласно ст. 130 ТК РФ, в случаях, предусмотренных законодательством РФ, таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, может быть завершено только после осуществления ветеринарного, фитосанитарного, экологического и других видов государственного контроля. Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 194 ТК РФ сроки проверки таможенной декларации, документов и досмотра товаров и транспортных средств не включают время, необходимое для осуществления контроля за товарами и транспортными средствами другими государственными органами.

Принципы таможенного контроля

Принцип законности - все действия участников таможенного контроля не должны противоречить международно – правовым нормам, а также таможенному и иному законодательству Российской Федерации. Таможенные органы обязаны придерживаться конституционного постулата «все, что не запрещено законом, - разрешено». <br>

Принцип уважения прав и свобод субъектов внешнеэкономической деятельности уважение должностными лицами таможенных органов законных интересов подконтрольных субъектов. В процессе осуществления таможенного контроля не допускаются действия, сопряженные с умалением человеческих прав и их достоинства. Кроме того, должностные лица таможенных органов не должны причинять неправомерный вред лицам, их товарам и транспортным средствам при проведении таможенного контроля. В противном случае они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 365 Таможенного кодекса России убытки,причиненные неправомерными решениями, действиями таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход). В случае совершения ими правомерных действий убытки возмещению не подлежат.

Принцип выборочности таможенного контроля - использование должностными лицами таможенных органов только тех форм таможенного контроля, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации. Иными словами, должностное лицо таможенного органа вправе выбрать, в каком направлении он будет производить таможенный контроль. Однако неприменение других форм контроля либо освобождение от них не означает, что субъекты внешнеторговой деятельности могут не исполнять требования, установленные законодательством Российской Федерации. <br><br>

Принцип гуманности - применение в процессе таможенного контроля только тех технических средств, которые безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений, а также не причиняют ущерба товарам, транспортным средствам и лицам. <br><br>

Принцип оперативности – установлении Правительством Российской Федерации и подчиненным ему властным органам (МЭРТ России и ФТС России) наиболее и сравнительно коротких сроков для установления и реализации необходимых (в конкретных случаях) форм таможенного контроля.

Принцип сотрудничества таможенных органов с соответствующими органами иностранных государств - в целях совершенствования таможенного контроля таможенные органы сотрудничают с таможенными органами иностранных государств в соответствии с международными договорами, посредством заключения с ними соглашений о взаимной помощи, информирования и консультирования по отдельным проблемам, проведения совместных мероприятий по выявлению и предупреждению неправомерных деяний субъектов внешнеторговой деятельности

Принцип эффективности - в целях повышения эффективности таможенного контроля таможенные органы взаимодействуют с другими контролирующими государственными органами, а также с участниками внешнеэкономической деятельности, уполномоченными экономическими операторами, таможенными представителями, таможенными перевоз-чиками и иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли и с их профессиональными объединениями (ассоциа-циями).

Принципиально важным является предоставление права таможенным органам, в пределах их компетенции, осуществлять иные виды контроля, в том числе экспортный, валютный и радиационный контроль, в соответствии с законодательством государств - участников таможенного союза (ч.5 ст.94 ТК ТС).

Статья 94. Принципы проведения таможенного контроля

1. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств-членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

2. При выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления рисками.

3. В целях совершенствования таможенного контроля таможенные органы сотрудничают с таможенными органами иностранных государств в соответствии с международными договорами.

Комментарий ГАРАНТа

Протоколом от 16 апреля 2010 г. в пункт 4 статьи 94 настоящего Кодекса внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. В целях повышения эффективности таможенного контроля таможенные органы взаимодействуют с другими контролирующими государственными органами, а также с участниками внешнеэкономической деятельности, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, и иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли и с их профессиональными объединениями (ассоциациями).

5. Таможенные органы в пределах своей компетенции осуществляют иные виды контроля, в том числе экспортный, валютный и радиационный, в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза.

Комментарий ГАРАНТа

Протоколом от 16 апреля 2010 г. в пункт 6 статьи 94 настоящего Кодекса внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

6. При проведении таможенного контроля каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений на его проведение таможенным органам не требуется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

№ 30 Формы таможенного контроля:

– проверка документов и сведений – таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при таможенном оформлении товаров и транспортных средств в целях установления подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств и т.д.;

– устный опрос;

– получение пояснений – получение должностным лицом таможенного органа сведений об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля, от лиц, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и располагающих такими сведениями. Пояснение оформляется в письменной форме.

– таможенное наблюдение – гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций;

– таможенный осмотр товаров и транспортных средств – внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей таможенного контроля, проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа, если такой осмотр не связан со вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров;

– таможенный досмотр товаров и транспортных средств – проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары;

– личный досмотр;

– проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

– осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;

– таможенная ревизия – проверка факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами.

Статья 110. Формы таможенного контроля

Формами таможенного контроля являются:

1) проверка документов и сведений;

2) устный опрос;

3) получение объяснений;

4) таможенное наблюдение;

5) таможенный осмотр;

6) таможенный досмотр;

7) личный таможенный досмотр;

8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

9) таможенный осмотр помещений и территорий;

10) учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

№31