Тема 12. Развитие систем организационного управления

1. Разработка систем организационного управления на основе системного подхода.

2. Сравнение структур управления.

3. Современные тенденции в изменении структур управления.

1. Разработка систем организационного управления на основе системного подхода

Применение системного анализа при разработке систем организационного управления требует, прежде всего, рассмотрения его этапов.

Под этапами здесь понимается логическая последовательность использования всех средств системного анализа. В абстрактном виде такая последовательность может быть представлена в качестве пяти обязательных моментов исследования системы:

1. определение цели или системы целей;

2. выбор средств, с помощью которых они могут быть достигнуты;

3. определение и формулировка критериев выбора альтернативных средств;

4. определение ресурсов для обеспечения организационного управления системой, разработка необходимой и достаточной совокупности ресурсного обеспечения полного жизненного цикла системы;

5. разработка логической или математической модели системы, которая описывает системы связей и отношений между целями, альтернативными средствами их достижения и условиями окружающей среды, которые обеспечивают обмен необходимыми ресурсами.

Более подробно содержание этапов реализации системного анализа для организационных систем в экономике предложил Ю.И. Черняк.

Этап анализа проблемы. Всесторонний, многофакторный анализ проблемы является начальным этапом системного анализа. На этом этапе анализируется состояние системы в реальных условиях, определяются не соответствия условий существования системы, выявляются причинно-следственные связи возникновения проблемных ситуаций, определяется степень актуальности проблемы в научном и практическом смысле. Формулировка проблемы и выдвижение гипотезы для ее решения является результатом этого этапа системного анализа. На этом этапе широко используются методы логико-вербальных и логико-математических средств анализа и синтеза.

Например, метод сценария, которые позволяет в прогностическом плане качественно описать возможные варианты развития событий с исследуемым объектом-системой при различных сочетаниях факторов внешних и внутренних условий жизнеобеспечения. Метод сценария основан на сборе и получении достаточного объема информации, на основании которой можно прогнозировать с определенной степенью вероятности развитие проблемной ситуации.

Метод «Дельфи» тоже предназначен для качественного анализа проблемы на основе построения предварительной модели, в которой учитывается экспертная оценка специалистов по определению ситуаций.

Метод «дерево целей» позволяет оценить структуру модели цели и выявить отсутствия неучтенных связей с внешней средой, которые влияют на разрешение проблемной ситуации.

Метод экономического анализа позволяет дать количественную оценку сложившейся проблемной ситуации на основе условий существования экономико-математической модели. Первый этап системного анализа должен заканчиваться определением предметной или межпредметной области исследования, а также выявлением условий принципиальной разрешимости проблемы.

Этап определения системы. Сформулированная проблема должна быть определена как логическая система четко поставленных задач, решение которых позволить получить промежуточные и конечные результаты. Постановка задач и определение условий их решения дает возможность выделить их спецификацию. Затем исследователь обосновывает состав элементов, которые он выделяет в систему, т.е. определяет объект исследования. Вводятся условия ограничения объекта исследования, определяются его границы и условия взаимодействия с окружающей средой. На втором этапе системного анализа определяются научные позиции исследователя, т.е. языки описания для решения разных задач. Результатом второго этапа системного анализа становится создание научной модели исследования объекта-системы.

На данном этапе могут быть использованы все научные средства системного анализа, традиционные (матричные и кибернетические модели) и не традиционные (информационные, синергетические, имитационные и т.п.).

Этап анализа структуры системы. На данном этапе исследования объект-система рассматривается в качестве иерархической структуры. В представленной структуре (в любом показанным выше виде) выделяются все элементы (подсистемы), определяются их связи и отношения. Таким образом, определяются уровни иерархии (в БС) и научные способы их описания. Затем определяется процесс функционирования элементов системы, т.е. делается структурно-функциональных анализ объекта исследования. Определяется специфика процессов управления, как в самой системе, так ее информационных связей с окружающей средой, на основе разработки структуры целей.

Формулируются принципы функционирования элементов в целом образовании. Определяются критерии устойчивого развития, состояний, и изменений.

На этом этапе исследования используются методы логических построений, диагностики, синтеза. Анализ производится на основе построения графических, матричных, сетевых, морфологических, кибернетических и синергетических моделей. Результатом этого этапа анализа становится построение структурно-функциональной модели объекта-системы.

Этап формулирования общей цели и критерия системы. На данном этапе анализируется целеполагание системы, требования к внешней и внутренней среде. Определяется специфика целей существования подсистем, особенно в том случае, когда они имеют неоднородную природу составных элементов. Формулируются условия, при которых эти цели могут быть достигнуты теми или иными средствами. Определяются критерии выбора средств достижения целей подсистем с учетом принципа целостности объекта-системы. Формулируются общие цели системы, определяются критерии их достижения и формулируются принципы декомпозиции целей и критерии их реализации в подсистемах.

На данном этапе системного анализа используются методы: экспертных оценок («Дельфи»), деревьев целей, сетевых структур целей, оптимизационных, игровых и имитационных моделей и многое другое.

Результатом этого этапа становится описание условий целесуществования объекта в качестве системы, критерии целенаправленного развития и состава ресурсного обеспечения полного жизненного цикла. Важным результатом этого этапа становится формулирование принципов декомпозиции целей организации системы и условий сохранения ее целостного развития.

Этап декомпозиции цели управления системой и определение потребностей в средствах управления.

В больших и сложных системах формулирование общей цели организации и управления системой является основой системного анализа. Этот этап включает формулирование целей: верхнего уровня управления, текущих процессов, эффективности функционирования подсистем каждого уровня, развития, устойчивого динамического развития, внешних условий и ограничений. Этот этап является самым трудоемким, т.к. требует выбора решения по установления соответствия условий реализации целей организации и целей управления организацией системы.

В результате реализации этого этапа системного анализа необходимо увязать цели со средствами их достижения, как внутри системы, так и вне ее. Для достижения такой цели исследования применяются методы описания целей и методов моделирования состояния системы.

Этап выявления ресурсов и процессов, композиция целей. Выявится явным образом цели и критерии (средства) их достижения в сложных системах не всегда можно прямым путем, для этого требуется использование метода синтеза с учетом сформулированных принципов исследования. Необходимо определить специфику обмена ресурсами между подсистемами в системе и системы со средой и оценить реальный потенциал таких ресурсов. На данном этапе следует определить специфику процессов, которые характерны для выбранной системы (экономические, социальные, технические, технологические, научные и т.п.). Оценить состав ресурсов, с помощью которых реализуются специфические цели процессов. Определить ресурсы, которые являются общими для достижения целей функционирования, и разработать принципы композиции целей управления процессами функционирования подсистемами при сохранении целостности устойчивого развития объекта.

Этап прогнозирования и анализ условий развития системы. На данном этапе оценивается влияние различных факторов на устойчивое развитие объекта-системы. Определяется степень влияния каждого фактора как внутри системы, так и со стороны сочетания факторов внешнего окружения. Анализируется состояние ресурсного обеспечения полного жизненного цикла развития. Делается комплексный анализ взаимодействия различных факторов влияния и оценивается (качественно или количественно) степень этого влияния. Анализируется возможные варианты изменения целей существования системы и целей ее управления.

Результатом этого этапа становится описание поведения объекта-системы в условиях динамики изменения внешней среды и критерии изменений состояния системы.

Этап оценки целей и средств их достижения. На этом этапе разрабатывается оценочный механизм соответствия целей существования системы и средств их достижения. Определяются критерии оценок. Выбираются или создаются методы оценки: взаимодействия целей, относительной важности целей, стоимости ресурсов и уровень их дефицита, влияние разных факторов и их сочетание. Создается системы комплексной оценки соответствия целей и средств. Определяются параметры оценочного механизма. Для сложных больших социально-экономических систем реализация этого этапа системного анализа становится наиболее сложной, т.к. многое средства достижения политических, социальных или психологических целей не могут быть адекватно представлены в формально-количественном виде. В таком случае следует разрабатывать систему коэффициентов и условия их существования, которых вносятся в экономико-математические модели расчетов необходимых средств для достижения всего комплекса целей системы.

Этап отбора вариантов. Несоответствие потребностей (целей) системы и средств их удовлетворения становится основой для выхода из проблемной ситуации. В этом случае необходимо принимать решение по поиску вариантов гармоничного сочетания потребностей системы в ресурсах и средств их удовлетворения. На данном этапе делается анализ целей на совместимость их с реальными условиями. Уточняются цели или они корректируются исходя из условий существования объекта-системы. Планируются варианты достижения отдельных целей. Оцениваются и сравниваются эти варианты. Делается комплексная оценка совместимости этих вариантов. Разрабатывается системы мер по принятию оптимальных решений. Определяются критерии оптимизации решений.

На этом этапе наиболее рациональными становятся методы моделирования, которые позволяют исследовать результаты взаимодействия возможных вариантов результата от принятия решений.

Этап диагностики существования системы. На основе разработанных моделей предыдущего этапа исследования описываются социально-экономические или технологические процессы. Делается расчет потенциальных возможностей ресурсного обеспечения. Диагностируется состояние и поведение системы.

Даются выводы о не соответствии структуры организации объекта-системы и методам целевого управления, потенциальным возможностям устойчивого развития. Выявляются и анализируются варианты изменений по организации и методов управления системой. Разрабатывается комплекс мероприятий по таки изменениям. Разрабатывается новая модель эффективного управления объектом.

Этап построения комплексной программы развития. На этом этапе создается комплексная программа развития системы, в виде проектов, мероприятий взаимосвязанных между собой. Формулируются новые цели, разрабатывается их структура, определяются приоритеты и очередность их выполнения. Определяются органы управления комплексной программой развития системы, и устанавливается уровень распределения ответственности конкретных исполнителей. Результатом этого этапа становится создание нового проекта, в котором учитываются все недостатки предыдущего пути развития системы. Этот этап завершает процесс стратегического планирования развития любой общественной системы.

Этап проектирования систем организационного управления. На последнем этапе использования системного анализа разрабатывается новый проект организационной системы, в котором должны быть учтены все недостатки прошлого состояния и поведения системы. Для этого формулируются новые цели организации, функции управления. Проектируется новая структура элементов на основе анализа декомпозиции старого варианта. Устанавливаются информационные связи, как между подсистемами внутри структуры, так и системами внешней среды. Определяется оптимальный объем ресурсного обеспечения. Создаются новые методы экономической, социальной и психологической стимуляции инновационной деятельности, с учетом приоритета «человеческого» фактора.