2.3. Принципы управления транспортом в условиях рыночной экономики. Формы и методы взаимодействия и координации различных видов транспорта

В марте 1991 г. Совет Министров РСФСР принял постановление №179 «Об утверждении положения транспорта в РСФСР», которое послужило фундаментом для вновь создаваемой системы управления транспортным процессом в Российской Федерации. В соответствии с названным постановлением образовано Министерство транспорта РФ, на которое возложены функции государственного руководства дорожно-транспортным комплексом РСФСР.

Понятие «дорожно-транспортный комплекс» объединяет все государственные предприятия, концерны, ассоциации, осуществляющие транспортную, транспортно-экспедиционную деятельность, и все иные учреждения, обеспечивающие транспортный процесс (ремонтно-техническое обслуживание, проектировочные и строительные, а также организации, осуществляющие научные исследования в рамках дорожно-транспортного комплекса).

Основные задачи Министерства транспорта:

• разработка концепции развития транспорта и путем сообщения на основе прогноза потребности экономики и населения в транспортных услугах;

• разработка процентов законодательных и подзаконных актов, стандартов и норм, определяющих порядок функционирования на территории РФ всех видов транспорта независимо от форм собственности, а также дорожно-транспортного комплекса в целом; организация деятельности экономических и правовых механизмов по реализации этих актов;

• формирование и проведение на дорожно-транспортном комплексе РФ единой научно-технической и социальной политики.

Центральный аппарат Министерства транспорта РФ возглавляет утвержденный Государственной Думой министр. В сентябре 1991 г. Совет Министров РСФСР издал распоряжение о создании в составе центрального аппарата Министерства департаментов по видам транспорта.

Общие функции всех фундаментов с учетом специфики каждого вида транспорта примерно одинаковы за двумя исключениями:

1) хозяйственной деятельностью на железнодорожном транспорте, кроме железных дорог, также занимается Министерство путей сообщения РФ;

2) часть функций по управлению авиационным транспортом возложена на Федеральную авиационную и Межведомственную комиссию.

По распоряжению Совета Министров РСФСР №1026 от 18 сентября 1991 года Министерство Морского флота преобразовано в Департамент морского транспорта Министерства транспорта России.

Одна из главных задач Департамента – организация государственного надзора за обеспечением безопасности мореплавания и эффективной аварийно-спасательной службы, а также организация охраны морской среды и спасения человеческой жизни на море.

Организуя морские перевозки грузов, предприятия должны работать через экспедиторов. Это во многом обеспечивает им работу как по существенному самих перевозок, так и по построению взаимоотношений с судовладельческими организациями.

Если предприятие является достаточно крупным, регулярно отправляющим значительные партии груза, то возможно заключение прямого договора между данным предприятием и пароходством.

В торговом судоходстве различают две формы организации движения судов – регулярное и нерегулярное (трамповое).

К регулярным формам относятся линейное судоходство и работа судов последовательными рейсами.

Линейное судоходство – это форма организации работы флота, при которой обеспечивается движение судов по объявленному расписанию между заранее установленными портами для обеспечения регулярной доставки грузов.

Линии подразделяются на односторонние, двухсторонние и конференциальные.

Нерегулярные (рейсовые) или трамповое судоходство – это работа грузовых судов, не связанная с каким-либо постоянным районом плавания, портами погрузки (выгрузки) и не ограниченная определенными видами грузов. Именно нерегулярные суда и перевозят основную часть грузов Российской Федерации.

Организация и управление перевозками грузов на железнодорожном транспорте в России имеет свои особенности.

Российские железные дороги – это развитая, мощная транспортная система.

Вопросами деятельности железнодорожного транспорта в стране занимается Департамент железнодорожных перевозок Министерства транспорта России, который определяет общую политику Российского правительства в отношении данной отрасли хозяйства.

Управление железнодорожным транспортом строится по производственно-территориальному принципу. Вся железнодорожная сеть делится на железные дороги (их восемнадцать). Управление каждой дороги имеет в своем составе различные службы и руководит всей деятельности железной дороги. В свою очередь, дороги территориально делятся на отделения. Последние осуществляют руководство производственно-хозяйственной и финансовой деятельности линейных производственных предприятий, находящихся в их границах. К линейным предприятиям относятся: станции, локомотивные и вагонные депо, дистанции пути, участки энергоснабжения и некоторые другие. Эти подразделения и выступают непосредственными исполнителями всей работы по перевозке грузов и пассажиров. На железных дорогах допускается приватизация или создание частных предприятий, компаний и фирм, деятельность которых, тем не менее, не препятствует осуществлению монополии государства.

При выполнении перевозок грузов железные дороги вступают в определенные отношения с грузовладельцами. Эти отношения затрагивают большой груз вопросов, в частности, право предприятий и организаций предъявлять груз к перевозке и обязанности дорог перевезти его, порядок заполнения и рассмотрения претензий и исков по перевозкам (если у грузовладельца есть претензии и их предъявлению), вопросы организационного, экономического и правового порядка. Эти взаимоотношения регламентируются определенными нормами и положениями, едиными и обязательными как для дорог, так и для всех предприятий, организаций и лиц, пользующихся их цифрами.

Перевозки грузов железнодорожным транспортом осуществляются в следующих видах сообщений:

• местном – в пределах одной дороги;

• прямом – с участием двух и более дорог;

• прямом смешанном – с участием двух и более видов транспорта (морского, речного, автомобильного и воздушного).

В течение длительного времени участие автомобильного транспорта в перевозках сводилась и подвозу груза и железным дорогам и доставке его с железнодорожных станций покупателям. Начиная с середины 60-х годов автомобильный транспорт постепенно завоевал свою нишу во внутренних перевозках и постепенно начал участвовать в международных перевозках. В 90-х годах он занял ведущее положение и во внешней торговле. Особенно это касается завоза в Россию импортных товаров.

В хозяйстве России автомобильный транспорт приобретает все большое значение и начинают конкурировать с железнодорожным, особенно когда речь идет о перевозках готовой продукции.

В организации и осуществлении автомобильных перевозок грузов в России активно участвуют автотранспортные и экспедиторские предприятия, независимо от форм собственности и национальной принадлежности.

Доступ к автомобильной транспортной деятельности в России осуществляется в порядке, определенном положением о лицензировании перевозочной, транспортно-экспедиционной и другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного обслуживания транспортных средств на автомобильном транспорте РФ.

Кроме того, лицензирование деятельности по осуществлению международных перевозок производится в соответствии с инструкцией «О порядке выдачи лицензий на международные перевозки грузов и пассажиров и связанные с ними транспортно-экспедиторские услуги на автомобильном транспорте». Лицензии выдаются определениями российской транспортной лицензии.

Установлено 4 вида лицензий на перевозку грузов – «Г», на перевозку пассажиров – «П», на транспортно-экспедиционное обслуживание – «Т», на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств – «С».

Грузовые перевозки на воздушном транспорте развивались традиционно как дополнение к пассажирским авиаперевозкам и только в последние десятилетия стали обособляться. Отсюда основными формами организации перевозки грузов воздушным транспортом являются:

• смешанные грузовые (пассажирско-грузовые) перевозки;

• специальные грузовые (отдельные грузовые) перевозки.

Смешанные грузовые перевозки, в свою очередь, делятся на перевозки грузов в специальных грузовых отсеках пассажирских самолетов и перевозки грузов в конвертируемых грузово-пассажирских самолетах.

Специальные грузовые перевозки осуществляются в специально сконструированных грузовых самолетах, оборудованных для перевозки грузов.

Перевозки грузов на специально оборудованных самолетах осуществляются регулярно грузовыми рейсами и партерными грузовыми рейсами.

Перевозки товаров от мест изготовления до мест потребления не сводятся в большинстве случаев к использованию только одного вида транспорта, а осуществляются различными их видами. Подобные перевозки называются смешанными, интермодальными, многомодальными, комбинированными или транспортировкой в смешанном сообщении, а если такие перевозки осуществляются на территории разных стран, то – международными.

Взаимодействие и координацию различных видов транспорта обычно осуществляет один из участников перевозки – оператор. Оператор организует весь процесс транспортировки и несет ответственность за груз от места отправки до места назначения.