4. Собственность: формы и пути их преобразования

План:

В.1. Собственность: экономическое содержание и право

В.2. Виды и формы собственности

В.1. Собственность: экономическое содержание и право

У: Там, где есть экономическая деятельность, там всегда присутствует проблема собственности. Отношения собственности пронизывают всю систему экономических отношений и сопровождают человека с момента его рождения до ухода в иной мир. Везде и всюду мы постоянно наталкиваемся на один общий коренной вопрос: кому принадлежит экономическая власть, кто присваивает материальные условия существования людей, является хозяином земли, фабрики, духовного богатства? Суды перегружены разбором отношений между супругами по разделу имущества, сосед судится с соседом из-за клочка земли, отец с сыном и брат с братом по поводу наследства. Социальная сущность этих отношений и есть выражение присущих данному обществу экономических отношений собственности. Сегодня все мы готовы судиться с государством, которое присвоило и растранжирило наши трудовые сбережения, не выплачивает нам заработанные деньги, пенсии. В этом плане цивилизация не далеко ушла от мира животных, где каждый защищает среду своего обитания, претендует на тот или иной "кусок" или территорию.

Для перехода к рыночной экономике необходим ряд условий, среди которых важнейшим является наличие многообразных форм собственности. Обоснование не только возможности, но и необхо­димости многообразия форм собственности является одним из фун­даментальных достижений экономической теории. Но прежде чем подробно рассмотреть различные формы собственности, необхо­димо выяснить: что же такое собственность?

Выявление содержания отношений собственности как эконо­мической категории – важнейшая методологическая проблема эко­номической теории. Она является предметом самого пристального изучения многих экономистов-ученых, уже не один десяток лет она выступает объектом споров и дискуссий.

Различные экономические школы по-разному определяют соб­ственность и ее сущность.

Собственность – исторически развивающиеся общественные отношения по поводу распределения (присвоения), описывающие принадлежность субъекту, у которого имеется исключительное право на распоряжение, владение и пользование объектом собственности. Совокупность вещей, принадлежащих данному субъекту (собственнику), составляет имущество соответствующего лица, поэтому отношения собственности называются также имущественными отношениями.

Собственность – это отношения между всеми хозяйствующими субъектами по поводу отчуждения и присвоения материальных условий производства (средств производства и рабочих мест) и его конечных результатов (предметов потребления).

Так человек, обладая собственностью на свою рабочую силу и вступая в отношения найма, присваивает з/п и тем самым реализует экономическое отношение собственности. Предприниматель, обладая собственностью на капитал, присваивает прибыль. Кредитор – процент на ссуду и т.д.

Экономические отношения собственности – это прежде всего отношения, складывающиеся между субъектами экономической деятельности по поводу неких благ. При этом принимаются во внимание, прежде всего, фактические отношения – кто контролирует объект собственности, обладает полной информацией о нём, принимает решения о порядке его использования, отчуждения и распределении прибыли.

Стоит заметить, что отношения собственности составляют основу социально-экономических отношений между людьми, определяют характер этих отношений, поведение людей. Собственность тесно связана с экономической властью, с управлением производством, с повседневными отношениями между людьми.

На данный момент сложилась ситуация, когда даже собственник не вполне уверен в своих силах, по поводу полного и безоговорочного владения землей на законных условиях. Несовершенство закона, коррупция, заинтересованность в угоду личных интересов над общими, ставят под удар, как объект, так и субъект отношений собственности. Все слышали про рейдерские захваты? Это как раз одна из форм по насильному отчуждению имущества у собственника. Есть проявления, носящие более мягкий характер снаружи, но дающие более жесткий результат – это заинтересованность определенных лиц, имеющих властные полномочия и средства для реализации захвата на, так называемом, «законном основании».

Наличие той или иной экономической формы присвоения не является случайным, а обусловливается уровнем развития материальной базы производства. В современных условиях бесконтрольное использование определенных видов собственности (атомные электростанции, танкерный флот и т.д.) на уровне индивида ставит под угрозу существование человека и всего живого на земле. Поэтому стало объективно необходимым создание механизмов, обеспечивающих сочетание частных интересов личности или коллектива с интересами общества как целого. Создание такого рода механизмов означает становление общественных форм присвоения национального богатства. К сожалению, правовые реформы или просто действия, осуществляемые уполномоченными организациями по регулированию пользования такой собственностью, носят не вполне эффективный характер. Тут мы переходим к понятию права собственности.

В экономике задействованы не столько отношения людей между собой, сколько именно правовые формы этих отношений, то есть экономическое понятие собственности включает в себя необходимый правовой компонент. В целом признано, что именно права собственности (пусть даже несколько специфически понимаемые) являются правилами игры в обществе в целом и именно на них строятся сугубо экономические отношения спроса-предложения.

Право собственности закрепляет, фиксирует и регулирует отно­шения людей к вещам, и в этом смысле оно всегда производно от экономических отношений собственности. Но в то же время оно выступает и предпосылкой экономического присвоения, ибо за­крепленное право собственности на любые блага открывает путь к экономической форме наращивания собственности, богатства. Имущественное или вещное право может быть исключительным, абсолютным и относительным и соответственно выражаться в от­ношениях распоряжения, владения и пользования.

Например:

1. Земельный собственник обладает исключительным правом на землю. Он свободен в отношении того, как ему распоря­диться своей землей, кроме ограничений, закрепленных законода­тельными актами в отношении нанесения ущерба обществу, дру­гим гражданам или хозяйственным субъектам.

2. Арендатор земли обладает абсолютным правом, если его хозяйственная деятель­ность не ограничена никакими рамками, и он абсолютно свободен в выборе способа ведения хозяйства и в производстве продукции.

3. Но если арендатор, получив землю, ограничен определенными ус­ловиями ведения хозяйства, способа эксплуатации земли и других объектов, то он обладает относительным правом собственности, т.е. он не свободен абсолютно в отношении объекта хозяйство­вания.

Существует две основных традиции понимания права собственности:

1. Континентальная рассматривает право собственности неограниченным и неделимым, сосредоточенным в руках одного лица.

2. Англосаксонская разделяет право собственности на составляющие.

В российском гражданском праве традиционным является представление о субъективном праве собственности как о совокупности, трех правомочий: владения, пользования, распоряжения.

Право владения – возможность удержания вещи в собственном владении (обладания вещью).

Право распоряжения – возможность изменять, отчуждать, обременять вещь залогом и т. д.

Право пользования – возможность извлечения из вещи доходов и иных полезных свойств.

Эти права возникают:

• по праву первого нашедшего бесхозную вещь

• по праву давности владения

• в силу изготовления вещи своими силами из принадлежащих владельцу или бесхозных материалов

• в силу приобретения по обмену (акту купли-продажи)

• в силу дарения, наследования

• В так называемых нецивилизованных обществах (а также в цивилизованных во время войны) - по праву сильного.

Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества.

Законодательство также допускает в ряде случаев принудительное прекращение права собственности. К таким случаям относятся взыскание собственности в счёт погашения обязательств собственника, национализация, конфискация, реквизиция, принудительный выкуп земельного участка для государственных и муниципальных нужд, изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства, принудительный выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей и домашних животных при ненадлежащем обращении с ними.

Почти все эти права прописаны в законах государств. Реализация же их на практике, порой, проходит не так гладко.

Правовая категория собственности в классических учениях по э.т. рассматривается как надстройка над базисом, коей является экономическая категория. В среде экономистов бытует мнение, что собственность есть не только некое благо, но и пакет прав по использованию данного блага. Сторонники собственности как правовой категории выделяют еще два момента в правах собственника:

- объективный (возможность совершать любые, с известными ограничениями, действия по отношению к имуществу);

- субъективный (возможность совершать их по собственному усмотрению).

В.2. Виды и формы собственности

Формы собственности находятся в постоянном развитии. По мере развития цивилизации менялись и отношения собственности, принимая самые разнообразные формы. В настоящее время наибольшее значение имеют три основные формы собственности: частная (индивидуальная и коллективная), общественная, и муниципальная (коммунальная).

Классификация собственности предполагает выделение следу­ющих двух разновидностей: частной и общественной собствен­ности.

В условиях частной собственности собственником является тот, чье слово в решении вопросов об использовании ресурса признается окончательным. Таким образом, отдельные субъекты находятся в привилегированном положении в смысле доступа к тем или иным ресурсам; доступ открыт только собственнику или лицам, которым он передал или делегировал свои полномочия. Он сам определяет, как использовать или кому и на каких условиях передавать принадлежащие ему блага.

В собственности граждан и юридических лиц в России может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов, которые по закону не могут принадлежать физическим и юридическим лицам. Количество и стоимость имущества, находящегося в частной собственности, не ограничиваются. Коммерческие и некоммерческие организации являются собственниками имущества, передаваемого им в качестве вкладов (взносов) учредителями, а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям. [Гражданский кодекс РФ, ч.1. ст. 213]

Мировая практика показывает, что определяющим видом соб­ственности является частная, которая выступает в трех основных формах: единичной, партнерской, корпоративной.

1. Единичная собственность характеризуется тем, что физическое или юридическое лицо реализует все отношения собственности (присвоение, распоряжение, владение, пользование). Речь идет об обособленных простых товаропроизводителях, которые одновре­менно являются собственниками и средств производства, и рабо­чей силы. Единич­ная собственность может быть представлена в форме собственнос­ти отдельного частного лица, которое может использовать и наем­ный труд.

2. Партнерская собственность предполагает объединение в той или иной форме имущества, капитала нескольких юридических или физических лиц с целью осуществления общей предпринима­тельской деятельности. Здесь речь идет об образовании предпри­ятия на основе паевых взносов (средств производства, земли, денег, материальных ценностей, инновационных идей) учредителей. Они могут создаваться на основе полной или ограниченной ответствен­ности.

При полной ответственности учредители общества несут перед своими кредиторами всю полноту ответственности всем своим имуществом, включая и то, которое не входит в партнерскую соб­ственность данного предприятия. Причем это еще и взаимная от­ветственность: недостаточность средств у одного из партнеров при расчете с кредиторами возмещается имуществом других партнеров.

В партнерских предприятиях с ограниченной ответственностью (ООО) его учредители несут ответственность перед своими кредиторами исключительно в размерах доли капитала (пакета акций), принад­лежащего каждому из них. Имущественная ответственность не рас­пространяется на объекты собственности его участников, которые не имеют отношения к собственности партнерского предприятия. Акции таких предприятий распространяются только среди их учре­дителей.

3. Корпоративная собственность базируется на функционирова­нии капитала, который формируется путем свободной продажи ти­тулов собственности – акций. Каждый владелец акции является собственником капитала акционерного общества открытого типа. В противоположность партнерской собственности, если последняя функционирует в виде закрытых акционерных обществ, акции об­ществ открытого типа свободно продаются и покупаются на рын­ках.

Следует подчеркнуть, что, хотя в корпоративной собственности и представлены раздробленные, частные собственники акций (поэтому она и относится к частной собственности), тем не менее ее можно считать переходной формой от частной собственности к общественной. Дело в том, что акционерный капитал, несмотря на свою раздробленность между владельцами акций, функционирует и вступает в хозяйственные отношения как единое целое, как об­щественный объединенный капитал. Отношения распоряжения реализуются не разрозненно, применительно к отдельным пакетам акций, а ко всему капиталу в целом. Реализация отношений распо­ряжения акционерным капиталом осуществляется теми, кто владе­ет контрольным пакетом акций. Владельцы контрольного пакета акций распоряжаются всем капиталом акционерного общества как единой собственностью.

В рамках общественной собственности следует выделить коллек­тивную, государственную и так называемую общенародную собст­венность.

1. Коллективная собственность.

Формируется путем ее распределе­ния среди членов коллектива, занятых на определенном предпри­ятии. Как правило, она функционирует в акционерной форме ка­питала, однако акции могут распределяться исключительно среди работников данного предприятия. Это неделимая общая собствен­ность трудового коллектива, начиная от руководства предприятия и кончая неквалифицированными рабочими. Если работник увольняется с предприятия, уходит на пенсию или умирает, его пай или акции остаются в распоряжении предприятия, будут проданы (или переданы) вновь поступившим на работу или распределены между уже работающими членами коллектива. При этом работник, покинувший предприятие, ушедший на пенсию, или родственники умершего получают только возмещение стоимости акций в денеж­ной форме. Следовательно, коллективная собственность будет продолжать функционировать, даже если весь персонал предпри­ятия полностью обновится.

Применительно к нашей действительности необходимо заме­тить следующее. Несмотря на высокий уровень коллективистских начал в обществе и существование этой формы собственности в виде колхозов (коллективных хозяйств), а также на вновь образо­вавшиеся коллективные предприятия, эта форма собственности не нашла отражения в Гражданском кодексе РФ. Получается пара­докс: де-факто предприятия с коллективной формой собственнос­ти есть, а де-юре – отсутствуют. Поэтому требуется устранить этот правовой пробел.

2. Государственная собственность.

При системе государственной собственности доступ к редким ресурсам регулируется установлением правил, исходя из коллективных интересов общества в целом. Это предполагает,

1. Установление принципов, определяющих, в чем же именно определяется коллективный интерес (благо общества);

2. Создание процедур, выражающих эти общие принципы в конкретных способах принятия решений по использованию каждого отдельного ресурса (т.е. решается ли это голосованием, делегированием прав профессиональным экспертам, единоличным распоряжением верховного руководителя и т.д.). В этом смысле никто не находится в привилегированном положении: ничьи личные интересы не признаются достаточными для распоряжения ресурсами. Совладельцы государственной собственности не обладают единоличными, исключительными, продаваемыми на рынке правами на использование ресурса. Особый характер носит и целевая функция государственных предприятий: она не исчерпывается максимизацией прибыли и может подчиняться разного рода внеэкономическим целям: социальным, политическим, культурным.

Государственной собственностью в России является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ). [Гражданский кодекс РФ, ч.1, ст. 214]

Преобладание государственной формы собственности ведет к возникновению государственной монополии, которая пагубна для развития экономики страны, для потребителя, населения и чрезвычайно выгодна для производителя. Мировая практика показывает, что в большинстве случаев государственная собственность функционирует менее эффективно, чем другие формы. С одной стороны, это связано с тем, что государственная собственность преобладает в тех сферах, где возможности рынка ограничены и снижена мотивация к труду. С другой стороны, эффективность государственной собственности может снижаться и в отраслях с нормально функционирующим рынком из-за обезличенности собственника и утраты предприятием рыночной ориентации.выступает в качестве собствен­ности всех членов общества. Однако реализация отношений при­своения через отношения владения осуществляется государствен­ным аппаратом, который призван олицетворять собой социально-экономические интересы всех слоев населения, профессиональ­ных и социальных групп общества. Отношения распоряжения реа­лизуют хозяйственные субъекты государственной собственности, т.е. государственные предприятия, которые присваивают часть до­хода в форме прибыли на основе отношений распоряжения госу­дарственной собственностью.

Реализуя отношения государственной собственности, прави­тельство прежде всего должно проводить такую экономическую политику, которая бы при­вела к сбалансированности интересов различных слоев общества, к смягчению социальных противоречий и конфликтов. Другая проблема заключается в том, чтобы не допустить узурпи­рования прав собственности общества со стороны государственной бюрократии и использования этой собственности в интересах свое­го обогащения, или в таких формах, которые наносят экономичес­кий, социальный и экологический ущерб обществу.

3. Общенародная собственность.

Предполагает принадлежность всего общественного достояния прямо, непосредственно и одно­временно всем и каждому в отдельности. При этом отношения рас­поряжения реализовывало бы общество, тогда как отношения вла­дения общенародной собственностью реализовывал бы каждый член общества. По сути форма не соответствует содержанию, т.к. налицо парадокс: распоряжаются все одновременно, но владеет каждый в отдельности.

Что касается вопроса собственности на рынке, то наличие разнообразных форм собственности объективно обу­словливает необходимость экономической их реализации через продажу товаров и присвоение доходов в разнообразных экономических формах (з/п, прибыли, ренты, про­цента). Это в свою очередь ведет к установлению экономических взаимосвязей между обособленными собственниками - товаро­производителями. Рыночные механизмы позволяют выявить наи­более жизнеспособные формы собственности применительно к определенным отраслям и сферам хозяйственной деятельности на том или ином этапе социально-экономического развития общества.

Муниципальная собственность – имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, которые на основании соответствующего законодательства (в РФ на основании Гражданского кодекса) владеют, пользуются и распоряжаются им. Муниципализация означает передачу государственной властью права собственности на землю предприятию; строения - органам городского (сельского) самоуправления.

От имени муниципальных образований права собственника осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, ? непосредственно население. Объектами муниципальной собственности становятся, прежде всего, системы жизнеобеспечения населенных мест (водопровод, канализация, тепло- и газоснабжение, транспорт, жилищный фонд и т.д.). Сосредоточение этих служб в ведении городских властей дает немало преимуществ; прежде всего - это экономическая выгода: объединенное городское хозяйство и предоставляемые населению услуги оказываются дешевле, нежели в случае рассре доточения этих служб по отдельным частным собственникам или ведомствам. Кроме того, муниципализация способствует уменьшению дотаций и обходится дешевле государственному бюджету. Сосредоточение в единых руках всех технических служб города позволяет, упорядочив их эксплуатацию, предоставлять населению дополнительные удобства.

Надо признать, что современное производство, до­стигшее высокого уровня обобществления, характеризуется вза­имной дополняемостью функционирования многих форм собст­венности. В частности, на основе корпоративной собственности функционируют многочисленные производственные, научно-производственные, производственно-торговые и другие виды объ­единений. Последние, несмотря на колоссальные масштабы своей хозяйственной деятельности, вынуждены прибегать к коопераци­онным соглашениям с предприятиями, базирующимися на инди­видуальной, партнерской, коллективной, государственной формах собственности, на поставку им тех или иных полупродуктов, полу­фабрикатов либо привлекать их к сотрудничеству в области про­движения товаров к потребителю, проведения тех или иных тех­нических, экономических или рыночных исследований. Поэтому современные социально-экономические системы базируются на смешанной экономике, способной к реализации ускоренных структурных сдвигов, достижений научно-технического прогрес­са, новых организационно-управленческих форм функциониро­вания различных видов хозяйственной деятельности.

Наконец, развитие товарно-денежных отношений обусловлено не только многообразием форм собственности, но и наличием опосредованных форм реализации отношений присвоения через владение и распоряжение. Реализация отношений собственности предполагает развертывание коммерческих отношений между кре­диторами и заемщиками, землевладельцами и арендаторами, между владельцами и распорядителями ценных бумаг. Вне отноше­ний владения и распоряжения невозможно объяснить многие эко­номические отношения современного общества.