2. Конституційно-правовий статус Кабінету Міністрів.

КМУ є вищим орагном виконавчої влади в Україні. Відповідно до ч.2 ст.112 КУ Кабінет Міністрів відповідальний перед ПУ, підзвітній і підконтрольній ВР у межах передбачених статтями 85 та 87 КУ. КМУ керується в своїй діяльності КУ, Законами та Актами Президента. Організація, повноваження і порядок діяльності визначаєтья КУ та законами України. На їх виконання Кабінет Міністрів затверджує свій регламент в якому визначаються порядок проведення засідань уряду, прийняття рішень та інші процедурні моменти його діяльності. Чинний регламент КМУ діє редакції Постанови КМУ від 08.07.2009 #712 зі змінами.

Моделі організації урядів:

Кабінетна (англо-саксонська) - до складу уряду входять не всі міністри, а лише ті міністри, які мають найбільш авторитетні за змістом повноваження.

Континентальна - за якої до складу уряду входят керівники або всіх міністерств або керівники всіх міністерств та інших центральних органів виконавчої влади.

Згідно із ст.114 до складу Уряду входять: прем'єр-міністр; перший віце-прем'єр; віце-прем'єр-міністри (три) та міністри і всі міністри; не входят інші представиники виконавчої влади до Уряду не входять.

За партійним складом уряд може бути: однопартійним, коаліційним, урядом меншості, що спиряється на вибіркову підтримку партії, які не мають більшості у парламенті та безпартійні (ділові, чиновницькі, службові).

За способом формування урядів виділяють:

парламентські уряди - коли уряд утворюється за результатами парламентських виборів (такий спосіб характерний для парламентських та деяких змішаних республік).

Позапарламентські. В його межах виділяють реальний позапарламентський спосіб, за якого уряд при формуванні не потребує участі парламенту. Такий спосіб характерний для президентських республік, дуалістичних монархій та змішаних республік

за якого уряд парламентом не призначається але потребує його довіри.

До складу Кабінету Міністрів України входять Прем'єр-Міністр, перший П-М, три Віце-П-М. Особовий склад уряду призначається ПУ за подання П-М одночасно із призначенням персонального складу уряду.

Посади членів урядів належать до політичних посад, у зв'язку із чим на них не поширюється трудове законодавство та законодавство про державну службу.

Членам уряду можуть бути громадяни України, які мають право голоса, вищу освіту, володіють державною мовою. Не можуть бути членами уряду особи, які мають непогашену та незняту судимість. Посада членів уряду несумісна з будь-якою діяльністю крім викладацькою, наукової та творчої діяльності у позаробочий час.

У разі виникнення обставин, що порушують вимоги щодо несумісності, член уряду у 20денний строк з дня виникнення таких обставин припиняє таку діяльність або подає особисту заяву про відставку. Якщо на розгляд президента для призначення членом уряду вноситься кандидатура народного депутата одночасно подається особиста заява такого депутата про дострокове припинення ним депутатських повноважень у разі призначення його на посаду члена уряду.

П-М призначається на посаду президентом за згодою більшості від конституційного складу ВР. Голосування щодо надання згоди на призначення П-М здійснюється в поіменному режимі про що приймається постанова.

Члени КМУ призначаються на посади ПУ за поданням П-М. За результатами розгляду такого подання ПУ видає указ про призначення членів уряду. П-М та інші члени уряду набувать повноважень з моменту видання указу ПУ про їх призначення. Документом на основі якого має бутуватися діяльність КМУ є програма діяльності КМУ що має базуватися на передвиборній програмі ПУ.

Програма діяльності уряду подається до ВР прем'єр-міністром та вважається схваленою, якщо за неї проголосували більшість від конституційноо складу ВР.

Підстави припинення повноважень уряду.

Повноваження уряду припиняються внаслідок його відставки, яку приймає ПУ відставка настає:

1) прийняття ВР резолюції недовіри уряду

2) прийняття ПУ про відставку уряду

3) відставка П-М

4) смерть П-М

Резолюція недовіри - є однією із підстав дострокового припинення повноважень уряду, що може мати місце за пропозицією однієї третини від складу ВР, яка схвалюється половиною складу ВР. Підстави винесення резолюції не визначені законодавчо, оскільки вони можуть бути як політичним так і правовими.

За КУ, резолюція недовіри уряду, не може виноситися на розгляд ВР більше одного разу на рік, а також протягом року після схвалення програми діяльності уряду.

Основною організаційною формою роботи є засідання, які скликаються П-М. Засідання зазвичай проводяться раз на тиждень щосереди. Однак може скликати і позачергове засідання. Головує на засіданні П-М, а за його відсутності - перший віце-прем'єр-міністр. Рішення уряду приймається на засіданні більшістю від посадового складу уряду. Якщо голоси розподіляються порівну - вирішальним голосом є голос П-М.

На виконання своїх повноважень уряд приймає постанови і розпорядження. Акти видаються у формі постанов. ПУ має право скасовувати акти КабМіну. Питання про конституційність актів уряду належить до повноважень КСУ, а питання про законність розглядається окружним адміністративним судом, повноваження якого поширюється на місто Київ.

Основним допоміжним органом уряду є Секретаріат КМУ, який очолює його Керівник.

3.

ЗУ "Про центральні органи виконавчої влади"

Міністр видає накази.

Систему центральних органів становлять які є Основним різновидом центральних органів викон влади, які забезпечують формування та реалізацію держ політики в кількох сферах.

Служба - це центральний орган виконавчої влади, основним призначенням якого є надання алміністративних послуг фізичним та юридичним особам.

Агенство - це орган, основним призначенням якого є управління об'єктами державної власності.

Інспекція - орган, який має контрольно-наглядові функції.

До централних органів виконавчої влади щі спеціальним статусом належить антимонопольний комітет, фонд держ майна та державний комітет телебачення та радіомовлення. За рішенням ПУ можуть утворюватися і інші центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом.

Міністерства та централні органи виконавчої влади на виконання своїх повноважень видають накази, які можуть бути скасовані КМУ повністю чи в окремій частині.

В складі ЦОВВ існує, колегія до якої входят як працівники так і інші особи. Однак міністерства та інші центарльні органи В. Є єдиноначальними органами і колегії виконують лише дорадчу функцію. Міністерство може утворювати свої територіальні органи. Діяльність ЦОВВ здійснюється також на основі регламентів які існують у кожному із таких органів. Кожне міністерство має свій реглмаент.

4.

Голови місцевих державних адміністрацій призначаються ПУ за поданням КМУ на строк повноважень ПУ. Основною функцією місцевих держ адміністрацій є виконавча діяльність, що здійснюєтья ними на території

Здійснюють свою діяльність на основні ЗУ "Про державні адміністрації", кожна з них має власний регламент, який затверджується головою місцево державної адміністрації.

Київська міська державна адміністрація згідно з ЗУ "Про столицю та місто герой київ" та рішенням ксу від є органом який виконує функції виконавчого органу київської міської ради та паралельно функції місцевого органу виконавчої влади. Таким чином з питань місцевого самоврядування КМДА підзвітня і підконтролна Київський Міській Раді, а з питань здійснення повноважень у сфері виконавчої влади - КабМіну України.

До складу адміністрації входять його заступники, керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів. Структури визначає голова МДА; забезпечує діяльність адміністрації її апарат, що утворюється головою. Голова МДА видає розпорядження, керівники підрозділів видають накази.