3. Розгляд і прийняття законопроекту за трьох читань

Законопроекти розглядаються ВР, як правило, за процедурою 3ох читань. Що включає перше читання, тобто обговорення основних принципів, положень, критеріїв та структури законопроекту. Друге читання, що передбачає постатейне обговорення законопроекту. Третє читання передбачає прийняття законопроекту який потребує до опрацювання та узгодження в цілому.

За рішенням ВР може проводитися повторне перше і друге читання (не більше 2 разів). За рішенням ВР законопроект може бути прийнятий остаточно відразу після першого або другого читання, якщо цей законопроект не потребує доопрацювання, до його змісту не дійшло зауважень інших суб'єктів законодавчої ініціативи, юридичного та експертного управлінь ВР, а також його цей законопроект не є проектом кодексу або не містить більше 100 статей.

На друге та третє читання законопроект вноситься у вигляді порівняльної таблиці, а якщо законопроект пропонує внесення змін до законів, то порівняльна таблиця вноситься і на перше читання.

Розгляд законопроектів за читаннями.

Підготовка законопроекту до читання після його включення до порядку денного сессіі здійснюється в комітеті. Як правило законопроект в прешому читанні розглядається за процедурою повного обговорення (ще є скорочене обговорення! Повторити!).

Після проведення обговорення проводиться :

1) прийняти законопроекта за основу і доручити головному комітету до головного читання.

2) відхилити законопроект.

3) повернути законопроект суб'єкту законодавчої ініціативи на доопрацювання, або в головний комітет на доопрацювання з наступним внесенням законопроекту на повторне перше читання.

4) опублікувати законопроект загальнодержавному друкованому ЗМІ для народного обговорення з наступним внесенням цього законопроекту головним комітетом з урахуванням такого обговорення.

Якщо за результатами розгляду законопроекту першим читанням не прийняті рішення які зазначені в пунктах 1-4 законопроект вважається відхиленим.

Друге читання:

До другого читання вносяться пропозиції та поправки протягом 14 днів з дня прийняття першого читання. На друге читання законопроект вноситься у вигляді порівняльної таблиці. На другому читанні законопроект постатейно обговорюється та голосується. Уразі необхідності можуть обговорюватися і ставитися на голосування частини, пункти, підпункти, речення чи статті законопроекти.

За результатами другого читання ВР приймає рішення про:

1) прийняти законопроект в другому читанні і доручити головному комітету підготувати його на третє читання.

2) відхилити законопроект.

3) прийняти законопроект у другому читанні і в цілому.

4) прийняти законопроект у другому читанні, окрім певних частин законопроекту, які направляються головному комітету на опрацювання з метою винесення законопроекту на повторне друге читання.

5) повернути законопроект головному комітету на опрацювання з наступним внесенням на повторне друге читання.

Основа, відкликання, висновки, що пропонує головний комітет - 4 колонки таблиці.

Для підготовки законопроекту до 3ого читання надається 5 днів з дня попереднього читання для внесення поправок (повторити що таке поправки). За законопроектом ВР у третьому читанні приймає такі рішення:

1) прийняти законопроект в цілому і дати на підпис президенту.

2) прийняття законопроекту до подання в КМ проектів актів прийняття яких випливає із законопроекту.

3) схвалення тексту законопроекту в цілому і винесення його на Всеукраїнський Референдум.

4) відхилення законопроектів, якщо ВР не прийме жодне із рішень передбачених 1-3 законопроект вважається відхиленим.

Підписання оприлюднення законів

внесення змін до КУ

комітети ВРУ (ЗУ)

4.

Текст закону, прийнятий ВР у 10 денний строк готується Головним Комітетом і подається на підпис голові ВР. Голова ВРУ підписує у строк від 2 до 5 днів поданий закон.

Якщо народний депутат України протягом 2 днів з моменту подання закону на підпис, виявить у ньому помилки, він має право звернутися до Голови ВРУ із письмовою заявою про це. У цьому разі Голова ВРУ не підписує закон без розгляду таких пропозицій ВРУ. Ці пропозиції розглядаються на пленарному засіданні ВРУ без включення питання до порядку денного сесії.

Після завершення розгляду пропозицій щодо тексту закону голосування за закон в цілому не проводиться. Голова ВРУ підписує закон та невідкладно направляє його президенту. Президент України, відповідно до ст.94 КУ, підписує отриманий закон протягом 15 днів та офіційно оприлюднює, або повертає його зі своїми вмотивованими і сформульованими пропозиціями до ВРУ для повторного розгляду. Повернення закону президентом здійснюється через реалізацію ним права "вето".

"Вето" - це акт, який зупиняє набуття чинності законами чи іншими нормативно-правовими актами. В теорії конституційного права розглядають такі види "вето":

- абсолютне (резулятивне) - не підписаний главою держави законопроект вважається неприйнятим остаточно.

- відносне (суспенсивне) - вето глави держави може бути подолане парламентом.

Крім того розрізняють:

- загальне - у випадку незгоди глави держави з частиною законопроекту, він зобов'язаний готувати законопроект у цілому.

- часткове - коли відхиляється тільки частина акта, з якою не погоджується глава держави.

Відповідно до ст.94 КУ якщо протягом визначеного строку президент не повернув закон для повторного розгляду, він вважається схваленим, має бути підписаний ним та офіційно оприлюднений ним.

Рішення КСУ 7 липня 1998 #11-фп/98. На сьогодні ПУ не має права готувати лише закони прийняті на всеукраїнському референдумі (випливає зі ст.5 КУ).

Рішення КСУ від 16.04.2008р. #6-рп/2008.

Після повернення закону Президентом, скасовується результати голосування за такий закон і відкривається процедура його повторного розгляду у ВРУ. Такий закон розглядається позачергово на пленарному засіданні не пізніше ніж через 30 днів після повернення закону (глава23).

На пленарному засіданні відбувається голосування пропозицій і поправок президента до закону, якщо пропозиції президента відхиляються більшістю голосів від складу ВРУ, то ВРУ долає вето двома третинами від свого складу. Якщо пропозиції президента приймаються ВРУ більшістю від свого складу, вважається що такий закон прийнятий в цілому. Якщо приймається частина пропозиції президента, долання вето відбувається, тобто за закон повинно проголосувати 2/3.

Прийнятий після повторного розгляду проект оформляється Головним Комітетом, передається Голові ВРУ, після чого направляється невідкладно на підпис ПУ. Відповідно до ст.94 ПУ зобов'язаний підписати та офіційно оприлюднити закон.

Відповідно до рішення КСУ від 14.07.2009 #18-рп/2009 датою прийняття заокну щодо якого долалося вето президента є дата його повторного прийняття.

Дії глави держави спрямовані на визнання та офіційне оприлюднення закону для забезпечення його чинності та реалізації називається промульгацією (означає). Відповідно до ст.94 закон набуває чинності через 10 днів, якщо інше не передбачено самим законом, але не раніше дня його опублікування.

Відповідно до Указу Президента від 10.06.1997 зі змінами визначається вичерпний перелік офіційних друкованих видань, тобто тих джерел, опублікування в законах яких, зумовлює набуття ними чинності (Газети - "Голос України", "Урядовий кур'єр", журнали - "Відомості Верховної Ради", "Офіційний Вісник України", " Офіційний вісник Президента України"). Опублікування законів в інших джерелах не є його оприлюдненням.

Усі рішення та укази знати та роздрукувати.