§ IV.4. Дипломатическая служба канады

В соответствии с официальными документами министерства иностранных дел и международной торговли (МИДМТ) Канады, деятельность этого ведомства и его сотрудников должна быть на­правлена на достижение того, чтобы внешняя политика Канады от­ражала истинно канадские ценности и защищала национальные ин­тересы; способствовала реализации двусторонних, региональных или глобальных торговых соглашений, основанных на взаимовы­годных, свободных и равноценных принципах.¹³³ В соответствую­щем статуте министерства также отмечается, что дипломаты обяза­ны работать со всей совокупностью партнёров, чтобы улучшать экономические перспективы и безопасность Канады и канадцев в стране и за рубежом.

Политическое руководство МИДМТ выглядит весьма плюрали­стически и для Европы это представительство может показаться весьма странным. Скажем, в структуре МИДМТ имеется ... два ми­нистра — соответственно иностранных дел (известный консерва­тивный политик Лоуренс Кеннон) и международной торговли (Сто­квел Дей). Каждый обладает соответствующими правами в преде­лах собственной компетенции. Кроме того, официальными государ­ственными представителями внешней политики канадского госу­дарства являются министр международного сотрудничества Бевер­ли Ж. Ода, министр межминистерских дел, министр по делам Фран-кофонии Жозе Берне, государственный министр иностранных (аме­риканских) дел Петер Кент, парламентские секретари министерства Дипак Обхилаи и Геральд Кезди.

Внутренняя структура МИДМТ Канады объективно мало чем отличается от внешнеполитических ведомств западноевропейских стран. В то же время, здесь больший вес имеют департаменты по Северной и Латинской Америке, так же как департаменты и управ­ления, деятельность которых относится к внешнеэкономическим связям и вопросам мировой торговли. Канада располагает примерно 270 посольствами, консульствами и дипломатическими представи-

¹³³ Priorites du MAECI pour 2007-2008//http://www.intemational.gc.ca/about-a_propos/priorites.aspx?lang=fr&menu_id=41 &menu=L

120 Д. Н. Барышников, Р. В. Костюк, С. Л. Ткаченко. Эффективность дипломатии

Глава четвертая. Внешнеполитические ведомства стран мира в XXI в

121

тельствами в 180 государствах мира. Естественно, наибольшее чис­ло консульств приходится на США и Великобританию.

Министерство иностранных дел и международной торговли уде­ляет должное внимание самым различным вопросам, связанным с коммуникационной тематикой. Министры, чья деятельность так или иначе связана с внешней политикой, регулярно выступают с официальными речами и докладами по разной тематике. Так же ре­гулярно появляются коммюнике МИДМТ по всевозможным вопро­сам международной политики и мировой экономики.

При МИДМТ действует официальный пресс-секретарь, отве­чающий за связи со СМИ. Соответственно, имеются (и при данном министерстве, и при других федеральных ведомствах, отвечающих за внешние связи) пресс-службы, в чьи обязанности входит регуляр­но оповещать аккредитованных канадских и иностранных журнали­стов о тех или иных событиях и фактах деятельности министерств. В какой-то мере, определённую коммуникативную роль выполняет и Бюро протокола МИДМТ.

Функции коммуникации выполняет также официальный сайт МИДМТ Канады — www.international.gc.ca Этот сайт имеет две равноценные (на английском и французском языках) странички. На сайте с периодической регулярностью размещаются официальные материалы министерства. Важная коммуникативная роль отводится Международному канадскому радио, вещающему на десятках язы­ков. МИДМТ каждый год публикует Ежегодник представителей Ка­нады за границей. В этом ежегоднике даётся конкретная практиче­ская информация о структуре и деятельности представительств Ка­нады за рубежом.

Разумеется, коммуникативные функции налагаются и на канад­ские посольства (консульства) за границей. Ведь именно они долж­ны нести объективную информацию о Канаде для общественного мнения других стран. Опять-таки важной представляется роль пресс-секретарей канадских дипломатических представительств за границей. Часто канадские посольства издают буклеты (сборники) о политической, экономической и культурной жизни Канады. По­скольку МИДМТ придаёт огромное значение внешнеторговой про­блематике, важное место в этом плане отводится соответствующим торговым бюро, действующим зачастую при посольствах Канады в разных странах планеты.

Канаду в системе современных отношений относят к влиятель­ным державам, как в области мировой политике, так и в сфере меж­дународной экономики. Полноправное участие Канады в «Большой Восьмёрке» — яркое тому свидетельство. Безусловно, Канада и раньше, и сейчас не может рассматриваться как подлинно великая держава. Поэтому и возможности Канады как страны-посредницы в предотвращении или прекращении тех или иных конфликтов путём комплексных переговоров до сих пор можно оценивать скорее как потенциальные.

Канада относится к миролюбивым странам, у неё даже нет пол­ноценных вооружённых сил. Принципиально выступая против раз­вития вооружённых конфликтов и распространения оружия массо­вого уничтожения, терроризма повсюду на планете, Канада тради­ционно делает акцент на использование рычагов миротворчества тех интернациональных организаций, в которых сама принимает участие. В первую очередь, речь идёт об ООН. Канадцев (прежде всего полицейских) нередко можно увидеть в самых разных частях планеты (Африка, Азия, Гаити), где они проходят службу под ооновским флагом. Канада обычно выступает за приоритетную роль Объединённых Наций в разрешении современных важнейших международных проблем (Ближний Восток, ситуация вокруг Ирака, Корейский полуостров, индо-пакистанский конфликт и т. д.). Гово­рить о том, что применительно к этим конфликтным ситуациям имелись или имеются какие-то особые канадские миротворческие инициативы, не приходится.

Очевидно, что участие Канады в НАТО и ОАГ также наклады­вает отпечаток на внешнюю политику Канады. Во время развития конфликтов на Балканах, вмешательства Североатлантического аль­янса в афганские события подходы Оттавы в целом соответствовали единому подходу в рамках НАТО. При попытках разрешения внут­риполитических конфликтных ситуаций в Латинской Америке (пре­кращение гражданской войны в Гватемале, модальности заверше­ния конфликта в Колумбии, недавние внутриполитические потрясе­ния в Эквадоре и Боливии) канадские дипломаты проявляли актив­ность, но исключительно в рамках контактных миссий ОАГ. Канада — сторонница выработки общеамериканских предложений по за­вершению внутренних конфликтов в странах Американского мате-

122 Д. Н. Барышников, Р. В. Костюк, С. Л. Ткаченко. Эффективность дипломатии

рика, при этом Оттава исходит из ставки на переговоры и защиту демократических ценностей и прав человека.

В то же время можно констатировать серьёзные спонсорские по­тенции Канады в процессе постконфликтной реконструкции; это от­носится не только к Латинской Америки (Гватемала, Гаити), но и к весьма отдалённым от Северной Америки странам: Афганистан, Ирак, страны Западной Африки, Восточный Тимор.

Из обзора различных источников информации дипломатическо­го ведомства Канады следует, что там исходят из представления о существовании у современной Канады безусловного и устойчивого положительного имиджа в мире. Задача канадской дипломатии, сле­довательно, состоит в том, чтобы поддерживать его на стабильно высоком уровне, сделав ставку на распространение о Канаде раз­личной информации.

Пропаганде внешнеполитического имиджа Канады уделяется довольно большое внимание, при этом упор делается на достиже­ния Канады в экономической сфере. И на сайте министерства, и в распространяемых посольствами материалах содержится конкрет­ная информация о состоянии канадской экономики и финансовой системы, развитии тех или иных секторов, готовности крупных ка­надских компаний к поиску партнёров или поставщиков за грани­цей.¹³⁴ Даётся общая информация об инвестиционной привлекатель­ности разных отраслей экономики, налоговом законодательстве, компактные, но чёткие сведения о важности для канадской эконо­мики экспорта (импорта) в тех или иных сферах. Очевидно, что на­звание министерства вполне отражает реальные приоритеты в его деятельности.

Большое внимание уделяется и распространению информации о достижениях Канады в области науки и техники, в деле развития высшего образования. В структуре МИДМТ действует специальное управление, занимающееся международным сотрудничеством в данных областях. Запущена программа международной кооперации в научно-технической сфере.

См.: Controles a 1'exportation et a l'importation// http://www.intema-tional.gc.ca.eicb/menu-fr.asp

[етвертая. Внешнеполитические ведомства стран мира в XXI в 123

Глава ч

В значительной степени упор делается и на других известных козырях Канады: высоком уровне и первоклассном качестве жизни, развитости транспортной инфраструктуры, эффективном уровне за­щиты окружающей среды, привлекательности разных районов Ка­нады для иностранного туризма, в т. ч. экологического туризма.

Логичным представляется и педалирование «интеграционных способностей» канадского общества. Государственная политика по привлечению «желаемой», компетентной рабочей силы находит от­ражение в информационных материалах МИДМТ и других феде­ральных агентств, имеющих целью создать у будущих трудовых иммигрантов положительное и вместе с тем реалистичное представ­ление о Канаде.

Добыванием общей и специализированной информации по от­дельным странам и регионам мира занимается как министерство в целом (речь идёт в первую очередь о соответствующих управлени­ях), так и дипломатические представительства канадского государ­ства за рубежом. Информация общедоступного плана легко появля­ется на сайте МИДМТ и в периодических изданиях министерства. Более закрытые сведения становятся достоянием руководства МИДМТ. На федеральном уровне в различных структурах мини­стерства задействованы штатные и внештатные эксперты, отвечаю­щие, в частности, за обработку и анализ поступающей информации.

МИДМТ и его представительства за границей постоянно соби­рают полезную для канадских предпринимателей и предприятий информацию. Речь идёт об общем состоянии дел экономики, её ос­новных отраслей и финансовой ситуации отдельных стран и их ре­гионов (в первую очередь это относится к тем государствам, где де­ловые канадские интересы определённо представлены), анализиру­ется состояние сферы услуг, даются дельные советы о том, как на­водить полезные контакты, как «разрешать проблемы», возникаю­щие в тех или иных государствах. Данной информацией активно пользуются не только федеральные экономические субъекты, но и масса частных компаний.

Также имеет место сбор информации (особенно это касается «проблемных» с точки зрения Запада стран) о состоянии внутрен­ней безопасности, угрозах этой безопасности, террористической опасности и т. д. Внимание уделяется и состоянию гуманитарной сферы — правам человека, равенству полов, защите национальных

124 Д. Н. Барышников, Р. В. Костюк, С. Л. Ткаченко. Эффективность дипломатии

и религиозных меньшинств. На сайте МИДМТ и в печатных мате­риалах министерства также периодически появляется информация о состоянии окружающей среды в различных регионах планеты.

Не афишируется, но вполне вероятно, что с учётом сравнитель­но не большого кадрового состава дипломатов во многих государст­вах, важная информация вполне может собираться и посредством недипломатических (НПО, гуманитарные организации, универси­тетские связи, Канадский колледж и другие) каналов.

Канадские дипломаты принимают участие в разработке различ­ных по целям и объёму рекомендаций для высшего политического руководства страны и для МИДМТ как такового. Как правило, в случае кризисных ситуаций в мировой политике (балканский кри­зис, Ирак, Ближний Восток и т. д.) при соответствующих «геогра­фических» департаментах министерства создаются временные ана­литические группы. В них принимают участие как штатные работ­ники министерства, так и признанные канадские эксперты по дан­ному «проблемному» региону, представители университетского со­общества. Они пишут аналитические записки или доклады, которые передаются в министерство или правительство. За деятельность данных групп обычно отвечают руководители отделов или замести­тели министра, курирующие данные направления.

Особое внимание внутри МИДМТ уделяют разработкам реко­мендаций по внешнеэкономическим вопросам. Материалы МИДМТ свидетельствуют о том, что специалисты и аналитики, в том числе и известные канадские экономисты, регулярно снабжают руководство министерства компетентной информацией об основных тенденциях мировой экономики и финансов, эволюции деятельности МВФ, ВТО и других глобальных и региональных организаций. Разрабаты­ваются рекомендации о перспективах зон свободной торговли. Здесь особый упор, конечно, делается на Северную Америку, да и в целом на Американский материк. В то же время можно регулярно читать материалы МИДМТ, в которых анализируется развитие зон свободной торговли в Европе и Юго-Восточной Азии, зоне АТР, причем данные материалы размещены в открытом доступе.

Также следует отметить и такой момент, как разработка анали­тических записок по характеру отношений (и их перспективам) с отдельными странами Латинской Америки. Здесь в первую очередь выделяются Мексика, Бразилия, Аргентина, в меньшей степени Чи-

Глава четвертая. Внешнеполитические ведомства стран мира в XXI в 125

л и, Куба и Венесуэла. Отдел, отвечающий за Центральную и Юж­ную Америку, в рамках канадского МИДМТ, играет важную роль. Поскольку отношения со странами в этих регионах для Канады но­сят динамичный характер, необходимо постоянно снабжать руково­дство МИДа новой цельной информацией о тенденциях внутренней и внешней политики ведущих латиноамериканских стран, степени их готовности (или неготовности) продвигаться к Общеамерикан­ской зоне свободной торговли.

Очень важной частью канадской международной политики яв­ляется именно коммерческая дипломатия. В своей торговой страте­гии правительство Канады исходит из необходимости углубления участия Канады в глобальных экономических процессах. Там отме­чается, что для канадского капитала в принципе процессы глобали­зации носят позитивной характер; в частности, сокращение барье­ров на пути торговли и иностранных инвестиций в области транс­порта и коммуникаций. В данной стратегии определённо говорится о том, что задачей МИДМТ должна быть каждодневная помощь ка­надским фирмам и компаниям на мировом рынке.

На сайте канадского МИДМТ указаны 13 приоритетных рынков для Канады, среди них особо выделяются США и Мексика. Но представлены также Латинская Америка и Карибы, АСЕАН, Авст­ралия, Китай, Евросоюз, Россия. Правительство разработало специ­альные планы действий в отношении каждого их этих рынков, де­лая упор на развитие наиболее «активных» секторов экономики. В данных планах содержится большой материал по развитию и пер­спективам торговой деятельности за рубежом, анализу экспорта, импорта и инвестиций. Эти планы, безусловно, важные инструмен­ты современной канадской коммерческой дипломатии, успешно действующей в парадигме неолиберальной глобализации.

В специальных изданиях МИДМТ указывается, что в нынешних условиях упор нужно делать на двухсторонние торговые соглаше­ния. При этом особый акцент ставится на важность для Канады про­должения экономико-интеграционных процессов в зоне НАФТА,

Les domaines du commerce//

http://www.international.gc.ca/trade_ agreements -accord- commerciaux /topic.sujets.aspx?lang=fr&menu_id=36&menu=L

126 Д. Н. Барышников, Р. В. Костюк, С. Л. Ткаченко. Эффективность дипломатии

ре-проникновение национального капитала в Латинскую Америку и на необходимость снятия последних барьеров на путях торгового сотрудничества со странами ЕС. Параллельно говорится о необхо­димости развивать коммерческую дипломатию в отношении Китая и Индии.

Огромное внимание отводится таким инструментам экономиче­ской дипломатии, как прямые иностранные инвестиции. В этой свя­зи действуют программы «Больше инвестиций». «Программа меж­дународных партнёров в науке и технологии», Фонд «Горизонт ми­ра». Важной представляется и деятельность аккредитованных при МИДМТ коммерческих делегатов, в чью службу входят свыше 900 компетентных специалистов. Служба имеет представительства в 150 городах планеты и во всех канадских провинциях. Со службой сотрудничают свыше 20 канадских министерств и правительствен­ных агентств, а также Канадская торговая корпорация.¹³⁶ Безуслов­но, канадские коммерческие делегаты не только проводят в жизнь цели канадской коммерческой дипломатии, но и оказывают эффек­тивную помощь отдельным канадским компаниям.

Канада уделяет достойное внимание темам, имеющим отноше­ние к народной дипломатии. Например, это касается прекрасной подготовки к приёму иностранных туристов. Проблемы междуна­родного туризма обсуждаются в недрах МИДМТ.

Всё-таки два главнейших направления канадской «народной ди­пломатии» — это культура и молодёжь. В МИДМТ действует управление по международным культурным отношениям. Своей за­дачей это управление называет всестороннюю помощь канадским артистам и культурным организациям, занимающимся продвижени­ем канадской культуры в других частях земли.'³⁷ Речь, в первую очередь, идёт о регулярном и плановом финансировании гастролей канадских трупп за рубежом. МИДМТ уделяет должное внимание и поддержке международных научных обменов. Главными субрегио­нальными приоритетами в этой связи называются Северная Амери­ка, Латинская Америка, азиатские рынки (с выделением Китая, Ин-

Глава четвертая. Внешнеполитические ведомства стран мира в XXI в 127

д ии, Японии и Южной Кореи) и Европа (в том числе Германия, Ве­ликобритания, Франция, Италия и Россия). Особое внимание чинов­ники министерства уделяют развитию двух — многосторонних про­ектов кооперации в области литературы, живописи, совместного производства кинофильмов, телевидения, взаимодействию в аудио­визуальной области.

Что касается молодёжного аспекта, то при МИДМТ действуют службы, непосредственно занимающиеся развитием «дипломатии юных». Министерство каждый годы выделяет финансовые ресурсы на приём молодых людей в Канаде и, наоборот, на спонсирование канадцев, временно уезжающих работать (учиться) за рубежом. К примеру, в прошлом году около 30 тысяч юных канадцев поработа­ли в зарубежных странах именно благодаря стипендиям министер­ства. Действует комплексная программа «Канадские исследования», в рамках которой в страну попадают на обучение тысячи молодых иностранных специалистов. Специальная программа «Узнать Кана­ду» рассчитана как на индивидуальных граждан, так и на целые ор­ганизации. МИДМТ участвует в разных программах молодёжной международной мобильности. При этом они действуют по схеме «каникулы — работа», «каникулы — работа для студентов», «ста­жировка», «рабочие места для трудящихся-профессионалов и моло­дых трудящихся».¹³⁸

Вероятно, говорить собственно о «дипломатии канадских НПО» мы не можем. Они далеко не однородны и вряд ли имеют некую об­щую международную стратегию. Канадское правительство и МИДМТ работает и с канадскими, и с базирующимися за рубежом неправительственными организациями. В то же время, Канада вы­деляет явно меньше средств, нежели США и основные западноевро­пейские страны, на различные проекты и программы, имеющие от­ношение к деятельности НПО. Нужно учитывать, что имеется не так много международных НПО, активно работающих в Канаде. При этом канадцы довольно активно участвуют в деятельности раз­личных гуманитарных международных НПО, например, в ассоциа­ции «Врачи без границ». Известно и об участии канадских активи-

fr.asp

' http:/info.expoet.gc.ca/ie-fr/MarketReportsAndServices.jsp Arts et industries culturelles// http://www.international.gc.ca/culture/arts/menu-

³⁸ Education et jeunesse// http://www.international.gc.ca/iyp-pij/in-dex.aspx?lang=fre&menu_id= 198&menu=R

128 Д. Н. Барышников, Р. В. Костюк, С. Л. Ткаченко. Эффективность дипломатии

стов в различных социальных, антивоенных, культурных и научных НПО, чья деятельность носит континентальный или глобальный ха­рактер. Весьма энергично участвуют канадские предприниматели в деятельности различных экономических НПО. Собственно канад­ские (федеральные или провинциальные) негосударственные орга­низации не слишком заметны за рубежом.

Официальные представители посольств и консульств Канады в других странах через своих пресс-секретарей, атташе по политиче­ским и культурным вопросам имеют регулярные отношения с мест­ными неправительственными организациями. МИДМТ участвует в различных проектах с участием зарубежных и канадских НПО в сфере культуры, искусства и образования. У канадских дипломатов имеется достаточно большой список партнёров, в частности, Ассо­циация коммунитарных колледжей Канады, Канадская ассоциация заочного образования, Канадский альянс предпринимателей, Канад­ская ассоциация обучения французского языка, Канадская ассоциа­ция частных школ и языков и т. д.¹³⁹ С этими и многими другими объединениями и реализуются конкретные проекты кооперации.

Довольно активно действует Канада в области сотрудничества НПО в Северной Америке. В частности, МИДМТ спонсирует нема­ло проектов в рамках т. н. Автохтонного плана, функционирующего для коренных народов в рамках Совета Арктики. Разумеется, речь тут идёт и о канадских коренных народах, и их ассоциациях. Также канадское посольство достаточно активно сотрудничает с различ­ными мексиканскими НПО (проекты по ликвидации неграмотности в разных штатах, борьбе с неравенством полов, совершенствованию канадско-мексиканских культурных связей). В данных программах зачастую участвуют и канадские НПО.

Как известно, Канада относится к числу одной из наиболее вы­сокоразвитых стран. В Канаде базируются транснациональные компании и корпорации, действующие в различных отраслях эко­номики — нефтяной, газовой, лесной, целлюлозно-бумажной про­мышленности, автомобилестроении, цветной металлургии, агро-продовольственной индустрии и т. д. ТНК, базирующиеся в Кана-

Глава четвертая. Внешнеполитические ведомства стран мира в XXI в 129

де, приносят постоянный доход в федеральный и провинциальные бюджеты.

Канадские корпорации имеют собственные экономические, ком­мерческие интересы повсюду в мире, преимущественно на Амери­канском материке, но также в Западной Европе, Азиатско-Тихооке­анском регионе, в Африке. Соответственно, канадские корпорации уделяют большое значение внешнеэкономической деятельности, имеют мощные аналитические службы и управления, в которые в качестве экспертов приглашаются известные и имеющие деловую репутацию специалисты. Говорить о согласовании «дипломатии ТНК» со стороны отдельных канадских корпораций у нас нет осно­вания, но совершенно очевидно, что канадские федеральные власти оказывают содействие и часто помощь крупным корпорациям в их зарубежной деятельности.

И для предыдущего либерального правительства, и для нынеш­него консервативного кабинета внешнеэкономический фактор — один из приоритетов деятельности внешнеполитического ведомст­ва. Многие секторы и управления МИДМТ сориентированы на ока­зание быстрой и эффективной поддержки «флагманам» канадской экономики. Это касается, в частности, уже упоминавшейся службы коммерческих делегатов. Очевидно, что собираемые ими коммерче­ские сведения, информация об эволюции развития национальных и отраслевых рынков, советы в отношении потенциальных партнёров, возможностей кооперации в сферах технологий и исследований, идут в первую очередь на пользу не мелким фирмам, а крупнейшим канадским корпорациям. В свою очередь, эксперты канадских ТНК приглашаются на различные мероприятия МИДМТ (форумы, кон­ференции, дискуссии, работа в рабочих группах и комиссиях), ак­тивно сотрудничают со штатными чиновниками министерства. На­сколько можно судить из отдельных материалов МИДМТ, подобная кооперация имеет место и за рубежом, на уровне канадских дипло­матических представительств и филиалов канадских ТНК. Всё это безусловно говорит о том, что современная канадская дипломатия не только учитывает, но и пытается выразить интересы крупного канадского капитала.

Partenaires du milieu de l'Education du Canada// http://www.interna-tional.hc.ca/education/partners-partenaires.aspx?lang=fr&menu_id=27&rnenu=R

130 Д. Н. Барышников, Р. В. Костюк, С. Л. Ткаченко. Эффективность дипломатии