46. Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления

Одной из важнейших экологических проблем территорий населенных пунктов является причинение ущерба окружающей среде в результате накопления отходов производства и потребления. Основополагающий законодательный акт в этой области ФЗ №89 «Об отходах производства и потребления». Государственная политика в области обращения с отходами остается малоэффективной.

Отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также продукция, утратившая свои потребительские свойства.

Государственная политика в области обращения с отходами в РФ основывается на принципах:

- охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранения биологического разнообразия;

- минимизация экологического ущерба;

- минимально возможные затраты;

- участия в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.

Все способы переработки отходов можно разделить на 3 группы:

1. захоронение на полигонах; 2. сжигание; 3. переработка.

Нормативно-правовое регулирование в сфере обращения с отходами ведется на федеральном, региональном и муниципальном уровне.

Для обеспечения экологически корректного обращения с отходами применяются такие организационно-правовые меры, как:

- лицензирование;

- нормирование;

- учет и отчетность;

- ведение государственного кадастра;

- контроль (государственный, производственный и общественный);

- юридическая ответственность (административная, уголовная и гражданско-правовая).

В соответствии с законодательством только на основании лицензии допускаются многие виды деятельности, связанные с обращением с отходами производства и потребления в частности , любая деятельность по обращению с опасными отходами; создание объектов размещения отходов; обращение с ломом и отходами цветных и черных металлов и др.

Экологическим законодательством запрещаются:

1)сброс отходов производства и потребления, радиоактивных отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

2) размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерести-лищ и иных местах, в которых может быть создана опасность для здоровья человека и окружающей природной среды;

3) захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источника водоснабжения, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

4) ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Россию в целях их захоронения и обезвреживания.

Право собственности на отходы потребления принадлежит собственнику сырья, а также продукции, в результате использования которых эти отходы образовались. Допускаются сделки с отходами, в результате которых возможна смена собственника.

В ФЗ «Об отходах производства и потребления» уделено внимание нормированию, государственному учету и отчетности в области обращения с отходами, а также элементам материального стимулирования, но не названы такие важные элементы, как налоги, льготные кредиты, а они, между прочим, могут играть в этом деле большую роль.

Закон предусматривает два вида нормативов - образования отходов и лимиты на их размещение.

Норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду.

Важную роль в информационном обеспечении корректного обращения с отходами играют учет и отчетность в области обращения с отходами, паспортизация опасных отходов и государственный кадастр отходов.

Плата за размещение отходов является важнейшим элементом экономического механизма охраны окружающей среды и разновидностью платы за негативное воздействие на природу. Такая плата взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются твердые отходы.

В области обращения с отходами потенциально важную роль играет государственный, производственный и общественный контроль, т.е. проверка исполнения требований по обращению с отходами. Государственный контроль проводят специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Производственный контроль проводят юридические лица, общественный контроль осуществляют граждане или общественные объединения.

К полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относятся:

• обеспечение проведения государственной политики в области обращения с отходами;

• осуществление правового регулирования в области обращения с отходами в соответствии с законодательством РФ и контроль за осуществлением такого регулирования;

• проектирование и строительство объектов размещения отходов, а также объектов использования и обезвреживания отходов;

• обеспечение экономических, социальных и правовых условий для более полного использования отходов и уменьшения их образования.

За нарушение законодательства РФ в области обращения с отходами должностные лица и граждане могут нести дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность, а юридические лица - административную и/или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ.