27. Государственный экологический контроль: понятие, виды, порядок проведения

Необходимым и важным элементом механизма действия экологического права является экологический контроль, включающий государственный, муниципальный, общественный и производственный контроль.

Специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный экологический контроль за соблюдением экологического законодательства, требований охраны окружающей среды и использования природных ресурсов организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами на основании Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Компетенция органов санитарно-эпидемиологического надзора и Министерства здравоохранения и социального развития РФ, участвующих в осуществлении государственного экологического контроля, предусматривается в Федеральном законе 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Положении о Минздравсоцразвития России.

Должностные лица органов государственного экологического контроля в соответствии с их полномочиями и Федеральным законом «Об охране окружающей среды» имеют право в установленном порядке:

посещать предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности и подчинения, включая воинские части, специальные объекты и службы Вооруженных Сил, органов внутренних дел и государственной безопасности, знакомиться с документами, результатами анализов, иными материалами, необходимыми для выполнения их служебных обязанностей (для посещения или осмотра объектов, составляющих государственную тайну, необходим оформленный в соответствии с законом допуск к этим объектам);

проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств и средств их контроля, контролировать соблюдение нормативов качества окружающей среды и природоохранного законодательства (надо иметь в виду запрещение законом ввода в эксплуатацию предприятий, не обеспеченных сооружениями и установками по очистке, обезвреживанию и утилизации отходов, средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения запроектированных работ);

назначать государственную экологическую экспертизу и обеспечивать контроль за выполнением ее заключения (важна возможность государственного контроля проверять и оценивать степень реализации ее заключения: тем самым обеспечивается замкнутый механизм экспертирования, являющегося частью правового механизма окружающей среды);

требовать устранения выявленных недостатков, давать в пределах предоставленных прав указания или заключения по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов (в КоАП РФ предусматривается административная ответственность за неподчинение предписаниям органов, осуществляющих в соответствии с предоставленной компетенцией государственный экологический контроль, в виде штрафа);

привлекать в установленном порядке виновных лиц к административной ответственности, направлять материалы о привлечении их к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного окружающей среде или здоровью человека нарушениями природоохранного законодательства (согласно КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение должностными лицами или гражданами, зарегистрированными в качестве предпринимателей, предписаний, выданных органами государственного контроля в пределах их компетенции, влечет штраф);

принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий, сооружений, иных объектов и любой деятельности, причиняющей вред окружающей среде и несущей потенциальную опсность для здоровья человека (это полномочие в условиях экономического и экологического кризиса не стоит абсолютизировать: остановка производства наносит ощутимый вред интересам граждан, работающих на нем; кроме того, смежные отрасли и население, недополучая нужную продукцию, терпят неудобство, урон, убытки; не случайно сотни попыток останавливать предприятия встречают сопротивление работающих на них и окрестного населения; норма применяется в настоящее время в исключительных случаях).

В условиях ухудшения окружающей среды и изменения социально-экономических условий жизни Российское государство принимает меры, с одной стороны, к усилению государственного экологического к ослаблению ненужного, излишнегоконтроля и их правовой базы, а с другой вмешательства в предпринимательскую деятельность. В утвержденных Правительством РФ положениях о государственных органах исполнительной власти в области охраны окружающей среды, о министерствах, федеральных службах, федеральных агентствах исключаются дублирующие, не вызываемые необходимостью полномочия, предусматриваются полномочия, призванные обеспечить постоянный, систематический и эффективный экологический государственный контроль.¹

В Министерстве природных ресурсов РФ применяются правила осуществления государственного экологического контроля, в которых конкретизируются обязанности, права и отвественность государственных инспекторов по охране природы, меры по устранению экологических правонарушений и привлечению виновных к ответственности, порядок оформления документации.

На основании указанных и иных актов Правительства РФ принимаются приказы, инструкции, правила и иные ведомственные акты, детализирующие порядок осуществления государственного экологического контроля. Принятые в ходе его решения обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, министерствами и ведомствами, должностными лицами и гражданами, к которым они адресованы. Решения органов экологического контроля и их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании принятых в законном порядке и в соответствии с предоставленной компетенцией решениями банковские должны прекращать как государственные, так и негосударственные учреждения финансирование запрещенной или прекращенной деятельности на период до отмены этих решений органом государственного экологического контроля.