24. Общественная экологическая экспертиза

Инициаторами организации и проведения общественной экологической экспертизы могут быть граждане, общественные организации (объединения), а также органы местного самоуправления.

Однако если инициировать проведение общественной экологической экспертизы могут отдельные граждане или любые (даже не экологические) общественные объединения, то непосредственно проводить такую экспертизу могут лишь общественные организации (объединения), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении тех же объектов, что и государственная, за исключением тех объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. И такое требование Закона вполне логично: наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы подтверждает безопасность реализации намечаемой хозяйственной деятельности или объекта и исключает необходимость проведения общественной экологической экспертизы того же объекта. Если же у общественной организации есть сомнения в обоснованности выводов заключения государственной экологической экспертизы, она вправе оспорить это заключение в судебном порядке.

Общественная организация подает заявление о проведении общественной экологической экспертизы в орган местного самоуправления. В заявлении, помимо сведений о данной общественной организации, указываются сведения о составе экспертной комиссии, об объекте общественной экологической экспертизы и сроках ее проведения.

Финансирование общественной экологической экспертизы осуществляется за счет собственных средств общественных организаций (объединений), целевых добровольных денежных взносов граждан и организаций, а также за счет средств, выделяемых в соответствии с решением органов местного самоуправления.

На экспертов, привлекаемых для проведения общественной экологической экспертизы, распространяются требования, предъявляемые к экспертам государственной экологической экспертизы. В частности, такой эксперт должен быть независимым от заказчика документации и от разработчика объекта экспертизы. Он также обязан обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведений, представленных на экспертизу.

Заключение экспертизы направляется органу в области экологической экспертизы, заказчику документации, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам.

Юридическую силу такое заключение приобретает лишь после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органом государственной власти субъекта РФ.

Учитывая зависимость силы заключения общественной экологической экспертизы от авторитета участников и мотивированности доводов, очень важно обеспечить правильную процедуру экспертизы и подбор членов и председателя экспертной комиссии. Состав экспертов по их научной квалификации и компетентности должен быть по уровню не ниже состава экспертов государственной экспертизы, иначе их доводы, даже более мотивированные, не будут восприняты должным образом. Важно также доводить содержание общественной экологической экспертизы до сведения максимально широкого круга лиц путем рассылки заключения, опубликования его в средствах массовой информации и т. п.

В государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано. В Законе дается исчерпывающий перечень оснований для такого отказа. В частности, отказ возможен в случае, если в отношении данного объекта ранее была дважды проведена общественная экологическая экспертиза либо такая экспертиза проводится в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну.

Кроме того, в регистрации указанного заявления будет отказано общественной организации, в уставе которой к основным направлениям ее деятельности не отнесена охрана окружающей природной среды и проведение общественной экологической экспертизы, а также организации, которая зарегистрирована с нарушением установленного порядка (либо вообще не зарегистрирована). И наконец, основанием к отказу в регистрации заявления может быть невыполнение требований к содержанию заявления о проведении общественной экологической экспертизы.