23. Государственная экологическая экспертиза

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации в зависимости от объекта экспертизы.

Объекты федерального уровня определены в ст. 11 Закона об экологической экспертизе, а уровня субъектов в ст. 12. Разграничение этих двух групп объектов предлагается проводить по двум критериям: формально-юридическому и экологическому. В соответствии с первым уровень экспертизы определяется в зависимости от того, каким органом утверждается документация или проект, подлежащие экспертизе, Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти либо соответствующими органами субъекта Федерации. Экологическим критерием служит потенциальная возможность воздействия реализуемого объекта на окружающую среду.¹ Круг объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе на федеральном и региональном уровнях, за время действия Закона неоднократно изменялся и уточнялся. В настоящее время он значительно сократился.

Объекты государственной экологической экспертизы

- проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать воздействие на окружающую природную среду, в том числе использование природных ресурсов и охрану природной среды;

- материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти Российской Федерации и предшествующие разработке прогнозов развития и разме­щения производительных сил на территории Российской Федерации, в том числе:

1) проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду:

2) проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяй­ственной деятельности;

3) проекты схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации, в том числе промышленности;

4) проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской Федерации;

5) проекты схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований;

6) проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует Российская Федерация, и федеральных инвестиционных программ;

7) проекты комплексных схем охраны природы Российской Федерации;

- технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации ор­ганизаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принад­лежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которых превышает пятьсот тысяч долларов;

- технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду со­предельных государств или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте;

- материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающие использование природных ресурсов, ко­торые находятся в ведении Российской Федерации;

- проекты международных договоров;

- иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и другую деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на ок­ружающую природную среду в пределах территорий двух или более субъектов Российской Федерации, и др.

Ранее действовавшим законодательством к числу объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня относились проекты правовых актов РФ нормативного и ненормативного характера, проекты международных договоров; технико-экономические обоснования и проекты строительства и реконструкции организаций и иных объектов хозяйственной деятельности РФ и другие проекты, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду; проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении РФ; документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные, и многие другие объекты. К объектам экспертизы регионального уровня относились, например, все виды градостроительной документации, проекты лесоустройства, землепользования, охотоустройства, а также договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, находящихся в ведении субъектов РФ или органов местного самоуправления.

Исключение названных и иных объектов из числа объектов государственной экологической экспертизы, на наш взгляд, сделано законодателем вопреки принципу презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности. Значительное (и неоправданное) сокращение круга объектов государственной экологической экспертизы приведет к ухудшению экологической обстановки, нерациональному использованию природных ресурсов, а также к нарушению конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 18 Закона это документ,заключение государственной экологической экспертизы подготовленный экспертной комиссией, содержащий выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды.

Заключение должно быть одобрено квалифицированным большинством (не менее двух третей) списочного состава экспертной комиссии и соответствовать заданию на проведение экологической экспертизы, выданному органом в области экологической экспертизы. Заключение подписывается руководителем экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия.

При несогласии отдельных членов комиссии с заключением, подготовленным экспертной комиссией, они подписывают заключение с пометкой «особое мнение». Особое мнение оформляется в виде документа, содержащего обоснование причин несогласия эксперта с выводами заключения и указание конкретных фактов несоответствия представленных на экспертизу материалов экологическим требованиям и нормам.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией, после его утверждения органом в области экологической экспертизы приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждая заключение, данный орган подтверждает соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям законодательства.

Заключение государственной экологической экспертизы направляется заказчику. Оно может быть положительным или отрицательным. Если заключение положительное, заказчик вправе приступить к реализации объекта. При отрицательном заключении реализация объекта экспертизы запрещается.

Для осуществления соответствующих контрольных функций информация о заключении государственной экологической экспертизы направляется территориальным органам федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды (в случае проведения государственной экологической экспертизы на федеральном уровне), органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления. В случаях, определяемых федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы, оно направляется также банковским организациям, которые осуществляют финансирование реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены заинтересованными лицами (заказчиками документации и др.) в судебном порядке.