Действие нормативных правовых актов во времени

* Вопрос о действии нормативных актов во времени нужно рассматривать с учетом двух аспектов.

Во-первых, нормативно-правовой акт не имеет обратной силы (эта юридическая аксиома сформулирована еще древнеримскими юристами). Нормативный документ действует только в отношении тех обстоятельств и случаев, которые возникли после введения его в действие Это правило - необходимый фактор правовой стабильности, когда граждане и юридические лица должны быть уверены в том, что их правовое положение не будет ухудшено законом.

Во-вторых, нормативно-правовой акт может утратить силу, но отдельные его положения, нормы могут применяться к фактам, имевшим место во время его действия («переживание закона»). Это относится и к регулированию длящихся правоотношений.

Действие нормативного акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Согласно, например, ст. 6 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ (ред. от 21 октября 2011 г.) закрепляет следующее положение: «федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после их официального опубликовании, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу».

Возможны следующие случаи вступления нормативного правового акта в действие:

- с момента его принятия или подписания;

- с момента официального опубликования;

- по истечении определенного времени с момента официаль­ного опубликования,

- с момента, непосредственно указанного в самом норматив­ном акте;

- с момента получения нормативного акта адресатом.

На определение срока вступления нормативного правового ак­та в действие оказывает влияние целый ряд обстоятельств. Определяющими из них являются социальная значимость и содержательно-структурная сложность нормативного акта. Как правило, для наиболее важных и сложных актов устанавливаются более длительные сроки введения их в действие, так как для ознакомления и изучения подобных нормативных актов требуется проведение ряда подготовительных мероприятий и соответственно большее количество времени и усилий (например, для ознакомления с содержанием кодифицированных актов – кодексов – предоставляется срок не менее 6 месяцев).

Нормативно-правовые акты Президента РФ и Правительства РФ вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении 7 дней после их официального опубликования.

Изданиями, в которых официально публикуются нормативно-правовые акты РФ, являются «Российская газета», «Парламентская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации».

Акты министерств и ведомств вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования и подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции (в этом заключается предпосылка их законности).

Порядок вступления в силу нормативно-правовых актов субъектов Федерации, муниципальных органов определяется ими самостоятельно.

• Здесь также важно учитывать принцип, согласно которому за­кон обратной силы не имеет, т. е. он не должен распространяться на те отношения, которые уже существовали до момента вступле­ния его в юридическую силу.

* Придание закону обратной силы возможно в двух случаях: